縣環衛局赴北戴河學習考察情況的報告
爲推動我縣城區環衛工作紮實深入開展，*月*日，我局與縣財政局、衛生局的相關同志一行13人在副縣長**同志的帶領下對秦皇島市北戴河區的環衛工作進行了學習考察，受到了北戴河區政府及相關部門領導的熱情接待，考察組聽取了北戴河區政府及相關部門同志的經驗介紹，並就環衛工作的開展情況進行了深入探討，現將考察情況簡要彙報如下：
一、基本情況
北戴河區位於秦皇島市西南部，氣候宜人，位置優越，是馳名中外的旅遊休閒度假勝地。北戴河區總面積**平方公里，常駐人口約**萬人，人口密度較小。該區年均財政收入約**億元，雖說經濟條件並不很十分富裕，但行進在城區街道上，我們明顯的感受到了“整潔”與“規範”，但給人留下印象最深的還是一個字—“淨”，這不僅要歸功於區委、區政府正確的城市發展定位，更要歸功於當地的環衛部門—**保潔公司。
**保潔公司現有職工**人（旅遊淡季則相應減少至**餘人），負責城區**條主次幹道共計***餘萬平方米的清掃保潔工作（但其中包括綠化帶及海邊、公園面積**餘萬平方米，實際街道清掃面積不足***萬平米），人均清掃保潔面積在***平方米以下。清掃方式仍以人工清掃爲主，清掃保潔時間爲早4：00至晚10：00，人均工資收入在***元以上，公司年運營費用約爲****萬元。
據北戴河區相關領導介紹，改制前的環衛局管幹不分，人浮於事，效率低下，而且設備陳舊，經費緊張，爲提高環衛工作水平，****年**月份，北戴河區環衛局按照“兩層分離、競爭上崗、公開拍包、市場運作”的方式對環衛工作進行了全面改革，成功地走上了市場化運作的健康發展軌道，其具體方法是：區環衛局根據城區清掃保潔面積（包括原海漁廠及園林局的部分保潔區域）測算出實際工作量及實際運營成本，對外公開招標，**保潔公司以***萬元的標價成功中標，並正式接管該區的清掃保潔工作，而垃圾清運工作則仍由環衛局統一負責。改制後，清掃保潔工作實現了管幹分離，清掃效果明顯提高，每年旅遊旺季都倍受爭議的環衛工作今年卻得到了區委、區政府及全區人民的一致肯定，這充分說明，改革取得了圓滿成功。總結改制的成功經驗我們認爲主要有以下幾點：
一是基礎設施到位。爲打造“園林式、生態型、國際化”的現代旅遊城市，北戴河區委、區政府不斷加大基礎設施投入力度，最近四年的累計投資額竟高達**億元。城區內各類設施相當完備，尤其是環衛設施，不僅齊全，而且密度大、檔次高。硬件設施的建設不僅完善了城區功能，同時也促進了市民文明衛生意識的提高，目前城區內的垃圾亂扔亂倒等違規現象已極爲少見（本文來自：公文範文-文祕巴士公文範文-文祕巴士)。
二是羣衆環衛意識不高。衆公共衛生意識不高，垃圾亂扔亂倒現象十分普遍。垃圾箱近在咫尺，可箱內空無一物，箱外垃圾成片，更讓人氣憤的是：環衛工人前面掃，路上行人隨後扔，這些現象決不是個案，在現實生活中確實大量存在，其它的一些亂扔菸頭、果皮、紙屑等就更是司空見慣，不值一提了。這些問題雖小，但卻折射出市民素質普遍不高的現狀，產生的影響十分惡劣。
三是環衛經費不足。***年初我局對城區環衛工作進行了公開招標，**保潔公司以**萬元的標價中標，並於當年*月份正式運營。但兩年來確定環衛承包經費的諸多要素已經發生了變化，如勞務資源緊缺、能源大幅上漲等，致使保潔公司長期負債運營，縣財政局雖對環衛經費進行了重新評審，並最終確定運營費用爲每年**萬元，但目前仍未及時按新定標準撥付環衛承包資金。此其一，其二衛生費是維持環衛工作正常開展的一個重要資金來源，但多年來卻一直未能足額收繳，原因在以下兩個方面：一是收費標準過低。我縣目前的衛生費收費標準仍按**發［20**］**號文件執行，但該文件系參照**市“**政［20**］**號”標準制定，收費標準過低，與現在的人均收入水平和環衛工作開展所需成本早已不相適應。二是收繳力度不足。因收費工作無相應的強制性措施，相當一部分居民、企業、甚至個別行政事業單位對衛生費收繳工作不支持、不配合，使衛生費一直未能做到應收盡收，以20**年爲例，衛生費實收額爲**萬元，但經我局初步測算，僅佔應繳總額的**%－**%，由於衛生費收繳不到位，直接影響了環衛工作的資金投入，嚴重製約了環衛工作的開展，應及時加以解決。
四是監管力度不足。門前三包是各地城市管理工作的經驗總結，但在我縣一直未能真正落實，原因之一就是執法力度不足，而造成執法力度不足的原因有兩個方面，一是執法人員不足。我局現有一線執法人員**餘人，除去夜間值勤人員外，白班在崗人員僅**餘人，無法對城區進行全天候有效監管，從而給違規人員以可乘之機；二是處罰力度不足。依據相關法律法規，對市容環衛方面的違規行爲處罰金額較小，一般多則幾十元，少的只有幾元，不能觸動違規人員的切身利益，以致執法的震懾力不足，無法達到“打擊一個、警示一羣、教育一片”的目的。
四、幾點建議及對策
一是加大宣傳力度，增強羣衆公共衛生意識。要充分利用廣播、電視等媒體，大張旗鼓地宣傳環境衛生方面的法律法規，增強人民羣衆的城市意識和環境衛生意識，逐步扭轉“少數人清掃，多數人糟蹋”的現象，使廣大居民自覺規範自身行爲，養成良好的環境衛生習慣，促進環衛事業朝着內部增強活力、外部依法管理、羣衆自覺參與的方向發展。
二是加大基礎設施投入。加大環衛硬件設施投入是提高環衛水平的關鍵，我縣應按照“人民城市人民建，建好城市爲人民”的方針，多方籌措建設資金，在城區街道兩側增設果皮箱、在適當位置規劃建設垃圾中轉站，提高垃圾收、運效率，並積極着手對露天式垃圾點及垃圾集裝箱進行改造，以美化環境，解決垃圾的二次污染問題。
三是加大環衛經費投入。一方面縣財政應及時按新覈定的標準撥付環衛經費，另一方面應儘快結合目前的人均收入水平和環衛部門實際運營成本，對原有收費文件進行修改，適當提高收費標準，同時改變收繳方式，加大費用收繳力度，相信隨着收繳力度的加大，環衛工作的資金緊張問題將得到有效緩解。
四是加大執法監管力度。在強化對保潔公司監管的同時，應進一步加大環衛監管力度，適當增加執法人員，實現執法重心的下移，並重點加大對城區內亂扔亂倒、亂貼亂掛等違規行爲的處罰力度，從而規範商戶的經營行爲，改善城區環境衛生質量，同時也爲環衛企業開展工作營造一個寬鬆的環境。
五是建立環境衛生長效管理機制。應迅速建立、健全並嚴格落實適合我縣實際的長效管理機制，如定時定點傾倒及門前三包等相關制度，使環衛部門從沉重的作業負擔中解脫出來，集中精力解決羣衆關心的熱點、難點問題，提高環衛水平，使我縣的城區環衛工作邁上一個新的臺階。
**縣環衛局
二O**年*月*日
