9月10日至9月21日，由區委副書記林強，區委常委、宣傳部部長黃堅爲正、副團長，區委辦、文明辦、學習辦，區民政局、教育局、衛生局、計劃生育局的有關領導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地爲期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：
一、基本情況
此次學習考察是按照區委的工作安排和書記辦公會的要求，
派出的第一批考察團。考察地點是根據中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經驗。考察團一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區，先後召開了14次座談會，與考察地的區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對***流，全面學習了他們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經驗，並就我區的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規範、熱情、周到、細緻的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。五城區的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學習任務。
二、五城區精神文明建設工作的主要特點和經驗
（一）強化領導，形成了良好的工作運行機制
五城區對精神文明建設、特別是創建全國文明城市工作高度重視，行動較快，思路明確，圍繞發展區域經濟的工作中心，有力地推動了城區三個文明建設協調發展。
1、領導重視。成立了由一把手掛帥的領導機構。特別是對創建全國文明城市高度重視，寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室，設立3個編制，專職負責創建工作。上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部，由區委書記、區長擔任總指揮，人大、政協一把手和所有的副區長爲副總指揮，下設創建工作辦公室，負責協調全區的創建工作，區委連續召開10次專題會議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，爲創建工作的順利開展提供了有力的組織保證。
2、目標科學。在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中，上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院的院士共同研究、制定創建標準，立足城市基礎條件和羣衆生活實際，從創建全國文明城市的指導原則、體系結構、項目設置和標準值，按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考覈指標，科學、全面地反映三個文明建設的實際成果，對全國開展創建文明城區工作起到了較強的指導作用。
3、落實到位。五城區精神文明建設工作取得實效的一個重要經驗就是把創建工作做實、做細。一是抓創建氛圍。考察團所到之地，城區主幹道、社區、公交車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告，營造了濃郁的創建氛圍；二是抓目標考覈，把責任與政績結合起來。如，江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設各項任務完成情況作爲各級幹部過程考覈和目標考覈的重要內容，使責任與業績掛鉤；三是抓薄弱環節。定期召開推進會，找差距，找問題，組織人力，有針對性地就羣衆反映較爲集中的熱點和難點問題進行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。
（二）創新載體，吸引羣衆廣泛參與
五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜，充分體現地域特色，打造不同的創建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調動了駐街單位和轄區幹部羣衆主動參與精神文明建設的主動性和自覺性。
1、立足區域共建，城區資源優勢得到充分發揮。濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協議書》，通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式，使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放，並採取政府搭臺、企業支助、羣衆唱戲的新形式，積極探索產業化的運行機制，組織開展區域性的文化活動，激發了精神文明建設的內在活力。
2、立足羣衆需求，文明社區建設貼近實際，特色紛呈。五城區在文明社區建設中，注重從實際出發，不拘一格，如，江北區針對社區老齡化的特點，提出“溫馨社區”的文明社區創建品牌，開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開闢社區“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風氣；杭州市下城區，結合未成年人成長實際，組織開展“攜手1+6，文明進萬家”系列活動，吸引了羣衆廣泛參與。
3、立足促進人的全面發展，構築了社會化的學習型城區建設平臺。五城區注重整合社會資源，積極推進教育進社區，搭建社會化教育平臺。教育局、區委黨校分別拿出部分教室，面向居民開放，積極創辦社區大學、市民學校，舉辦市民職業技能、文化學習培訓，在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育。加強對社區辦學的管理，加大辦學投入，堅持創辦一所、鞏固一所，從一所學校向一片發展，真正將市民的學習熱情調動起來。
（三）注重實效，羣衆在創建工作中得到實惠
在考察中，我們普遍感到，五城區的精神文明建設突出了一個“實”字。即：工作抓得實、創建效果實、羣衆利益體現得實。對精神文明建設投入力度較大，不搞“花架子”，不搞“理想化”、“概念化”，而是實事求是，一切從羣衆生活實際出發。如，南京市鼓樓區樹立公共財政意識，採取政府購買福利的辦法，每年投入上千萬元，爲社區配備專職保安、專職計生專幹、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍，全方位地爲居民羣衆服務。寧波市槐蔭區採取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衛生服務等一站式建設格局，居民不出社區可以解決與生活息息相關的各種需求，並積極倡導居家養老，建立養老公寓，把精神文明建設的落腳點體現在羣衆利益上。
三、幾點體會與啓示
（一）要站在“三個代表”重要思想的高度，正確認識新時期加強精神文明建設工作的重要意義
精神文明建設的最終目的是提高羣衆生活質量，促進人的全面發展。加強精神文明建設是實踐“三個代表”的重要載體和途徑。從對華東五市的考察中，我們深刻體會到，在市場經濟條件下，一個城區的精神文明程度已成爲一種可以轉化的生產力要素，成爲促進城區經濟持續、快速、健康發展的重要“資本”。加強精神文明建設，不僅是代表人民羣衆的根本利益、造福於民的德政工程，而且是傳播先進文化的重要載體，是提高城區文化品位，有效改善軟環境的有效途徑。我們區近年來開展的“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區”的社區工作思路和“十進社區”等活動，都是精神文明建設的重要經驗，對推動城區經濟社會事業發展具有較強的推動作用，我們不僅要堅持下去，而且要抓緊、抓好，還要抓出成效。要站在“三個代表”重要思想的高度，切實把精神文明建設擺在更加突出的位置上，增強工作的責任感和緊迫感。
（二）進一步解放思想，不斷創新工作思路和載體
考察中，濟南槐蔭區青年公園街道打造新型“安全社區”的經驗給了我們很好的啓示。該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識，與國際接軌，成爲我國第一個由世界衛生組織確定的“安全社區推進單位”。兩年來，他們將創建安全社區的工作動態和做法通過互聯網發往世界各地，並定期收到世界衛生組織（WHO）提供的最新信息，在與世界各國的交流中不斷提高創建水平。他們的成功經驗讓我們深刻體會到，當前，做好精神文明工作，就是要打破舊的思維模式，進一步解放思想，更新觀念，創新思路，從更深層次上分析研究精神文明建設工作的新思路，增強工作的科學性和超前性。要充分發揮地區精神文明建設指導委員會和顧問團的作用，定期召開會議，研究、分析我區精神文明建設工作的新舉措，特別是要很好地總結我區近年來在精神文明建設中積累的好的經驗，牢固樹立品牌意識，突出地域特色，不搞一刀切，形成一批叫得響、羣衆參與廣泛、效果明顯的精品項目，積極與先進城區接軌，全面提高我區的精神文明建設工作水平。
（三）強化以人爲本的創建理念，讓羣衆切實感受到創建成果
以人爲本是科學發展觀的本質要求。精神文明建設要牢牢把握住以人爲本的創建理念，把服務羣衆、造福羣衆作爲工作的出發點，把讓羣衆受益作爲工作的落腳點。只有一切從羣衆的實際需要出發，體現羣衆的利益，精神文明建設才能深入人心，才能煥發出強大的生命力。要從設身處地解決羣衆急需的實際問題中抓創建，從有利於長遠發展的基礎性工作中抓創建，從實實在在的便民利民中抓創建。以正確的政績觀考覈創建工作的實際效果。在創建工作中，切實爲羣衆做好事、解難事、辦實事，提高羣衆的生活質量，拿獎不是最終目的，目地是通過“創建”工作，實踐“三個代表”，促進城區全面協調可持續發展，讓羣衆切實參與建設、看到成果、感受到實惠。要把目標考覈與促進工作結合起來，年底前，對全區精神文明建設“金銀銅”獎考覈細則和考覈辦法進行修改，從城區經濟與發展、城市建設與管理、社會治安與穩定、科技教育與文體衛生、社區建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關作風建設等方面全方位地進行考覈，促進三個文明協調發展。
（四）抓好過程，把各項工作真正落到實處
精神文明建設需要虛功實做，只有做實，才能體現出創建效果。我們在實際工作中，一是抓落實要深入，不能流於形式；二是抓落實要全面，既要注重結果，又要重視“過程”。當前，圍繞創建全國文明城市，各地都已行動起來，我們要認真學習、借鑑先進城區的經驗做法，找準工作的結合點和切入點，對照創建標準，抓鞏固提高，抓難題破解，抓特色創新，定期召開工作推進會，對爲未成年人辦好8件實事及各項創建工作落實情況進行督促和檢查，切實辦好區、街、社區外語、計算機及各類學習培訓，深入開展各種載體新穎、形式多樣的精神文明創建活動，全面提高城區文明程度和幹部羣衆的綜合素質。要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹十六屆四中全會精神結合起來，與加強黨的執政能力建設結合起來，深入研究解決這次全區文化建設調研中提出的實際問題，做好明年的工作打算，把我區精神文明建設提高到新水平，爲全區經濟和社會事業全面發展提供有力的精神動力和智力支持。
