爲貫徹落實好中央一號文件精神，我區組成了由區、鄉兩級農經人員參加的26人的調查組。調查組從3月15日開始，歷時近1個月對全區農民專業合作經濟組織（包括經政府有關部門批准成立的各種協會、專業社、服務站（中心）、研究會等專業合作經濟組成中介服務組織和未經政府有關部門批准，但符合“民辦、民管、民受益”原則已成雛形的農民專業合作經濟組織）進行了調查。從調查的情況看，我區農民專業合作經濟組織有官辦的、也有民辦的。特別是近年來，圍繞我區四大基地建設，民辦的以協會、研究會建立的農民專業合作經濟組織應運而生，主要分佈於溫室大棚、紅棗、水果、養牛、養雞、釀醋、種植等產業當中，以民辦聯辦、自發半自發組建的“民辦、民管、民受益”組織已達22個，目前已有會員1767名，可帶動農戶33192戶，這些組織的發展，大力促進了我區四大基地的發展。現將調查情況報告如下：
一、 組織形成背景和發展現狀
從我們這次調查情況看，我區的農民專業合作經濟組織分爲官辦、民辦、官民聯辦、企民聯辦四種形式。官辦的主要以在科協管理登記爲主，這些組織主要是按農業服務體系，以農技、農經、畜牧、水產、林果、農機、水利、鄉鎮企業、科技服務等組織建立的行業協會組織，這些組織主要是依託區、鄉兩級服務部門，結合村級幹部與技術能手，行業帶頭人建立的組織。這些組織的建立與發展是從20世紀80年代開始的，改革開放以來，這些組織在推動農村各產業的發展中起到了很大的作用，從耕作技術、管理技術、品種改良、生產環節，到灌溉、施肥、防病治病、新技術推廣都起到了至關重要的作用。
官民聯辦是第二種形式。象我區的棗業協會、奶業協會、養牛協會等都屬於官民聯辦，這些組織是適應我區近年來綠色農業中心建設，建立蔬菜、紅棗、養殖、加工四大基地應運而生的。因爲隨着四大基地的建立，大量的產品要進入市場，這些產品能不能佔領市場，這就需要生產者在生產和銷售環節當中，推廣優良品種，按無公害標準化規程組織生產。想按這樣生產銷售，就必須把生產者組織起來，但是按計劃經濟的老一套去組織生產，生產者接受不了，所以這樣就形成了官民聯辦，政府主要進行技術服務、技術指導、人員培訓、信息諮詢，生產者自己按自願原則以產品組建協會，在生產技術、園區管理、產品包裝銷售等環節進行合作。
企民聯辦是第三種形式。象我區的博瑞乳業奶牛合作社和懷仁醋業協會都屬於這種形式。這種形式是適應市場經濟發展而產生的，因爲單家獨戶的農戶小生產很難適應市場的要求，從產品質量、生產規模、加工包裝、產品標識、宣傳廣告都無法滿足市場的需要。在這種情況下，生產農戶自發的組織起來，與企業聯手組建協會，進行合作生產、銷售。
民辦是第四種形式。象東趙溫室蔬菜協會、演武養殖協會、修文蘆筍協會都是“民辦、民管、民受益”的專業合作經濟組織。溫室園區生產、養殖園區生產等都與其他生產有着質的區別，這些生產都要求生產者在產前、產中、前後的各個環節進行合作，從購買基建材料、農業生產資料到產後銷售，從產中技術交流到防病治病，從園區管理到供水供電等都需要合作起來。開始是農民互助合作打牆建舍到互助合作購買建材，這樣都可以提高效率，節省開支，特別是防病治病防疫這都需要大家共同協作，才能實現最高利益。在此基礎上，農民建立了鬆散型的合作組織，通過合作使大家得到了好處，提高了知識，成立了緊密型協會組織。
二、 組織類型與特徵
1、生產合作型。象我區以鄉（鎮）組建的溫室協會，就是以生產合作爲主，輔以銷售合作技術服務合作的民辦組織。如東趙鄉溫室協會目前有分會9個，會員454名，他們的主要合作內容有流轉互換土地，協調擔保貸款，建棚物資購買，互助整修牆體，供水供電收費管理，疫病防治，新品種推廣示範，園區管理，無公害標準化生產，協調合作銷售等。他們通過幾年來的合作生產、銷售，有力地推進了全鄉溫室大棚的發展，三年的時間由過去200餘畝發展到現在的2000多畝。
2、銷售合作型。象我區的奶牛協會，從94年以來，主要以銷售合作爲主，如我區的博瑞乳業從94年以來發展銷售合作型會員進行牛奶生產，至200X年，全區已有會員100多個，多年合作銷售牛奶300多萬斤。從200X年開始博瑞乳業組建了奶牛生產合作社，計劃建成千頭奶牛養殖園區，與養殖戶進行生產、銷售、技術合作。目前，這個合作社正在建設張慶鄉北胡喬奶牛園區和修文鎮陳侃村奶牛園區，入園奶牛已達500餘頭，預計兩個月後，這兩個園區就可投入生產。
3、科技服務型。象我區的紅棗協會就是以產業規劃、培訓棗農、傳授信息、出謀劃策、諮詢服務爲主的服務組織。目前已有會員100多名，這個協會的建立大力推進我區紅棗產業的發展，特別是紅棗加工的大發展。目前已有50多戶紅棗加工戶，如協會副會長創辦的豐元棗業已形成600萬斤的生產加工能力。
4、中介服務型。象我區蔬菜流通協會，如東陽鎮張辛丑創辦的流通協會，他就是以蔬菜營銷爲主的組織。這些組織的創辦爲蔬菜生產與銷售架起了橋樑，有力的推進了全區蔬菜產業的大發展。
三、農民專業合作經濟組織的作用
通過調查，我們認爲我區的農民專業合作經濟組織在促進農業和農村經濟發展，增加農民收入中所起的帶動和促進作用是特別明顯的，並正在顯現出來。主要表現在以下向方面：
1、推動了農業生產技術以及其他技術的大發展。如我區的蔬菜、紅棗生產。近幾年來，我區新建溫室大棚3萬多畝，溫室大棚生產在農業生產中是技術含量高的生產，從溫室大棚購建，到生產中每一個環節都要求農民掌握施肥、澆水、控溫、控溼、移植、授粉、嫁接、採摘、防病治病都要嚴格掌握，方能實現高產高效。紅棗生產從過去不管理髮展到現在優種栽植、酸棗接大棗、低位換接、直播和老棗樹修剪五種模式發展，這些技術的推廣都是依據這些組織推廣下去的。使我區迅速地崛起了一批技術含量高、農民投入高的高產高效產業，促進了農民的增收，如一戶種一個溫室一年就可做到純收入12000元以上，一戶養3000只雞一年就可實現純收入3萬元。
2、解決了農民一家一戶不能幹、不好乾的問題。如我區演武村的養殖協會，他們的主要合作事項是園區管理、防病治病、技術交流、推廣新品種、協調貸款等。在今年的禽流感高發期，能不能搞好疫病防治，這關係全村40萬隻雞以及全區禽流感能否做到防治的大事，在這個時期，就是演武村養殖協會在廣泛宣傳禽流感危害的基礎上，動員安排協會會員共同管理、共同約定。輪流值守園區路口，任何人不得進入，園區內會員出入嚴格消毒，出售雞蛋統一拉到園區外指定地點銷售，園區內雞羣全部按協會安排打防疫針。最後在會員的共同努力下，取得了好成果，保住了雞羣，防止了禽流感傳染與曼延。
3、推動了農業經營的產業化。如我區博瑞乳業合作社，這個合作社在奶牛養殖園區建設擠奶臺，改變了過去人工擠奶，實現了機械化奶臺擠奶、無菌包裝。在奶牛園區建立獸醫站、消毒池、消毒房、檢測室。入園養殖戶每戶建設210平米的牛棚，飼料飼養室以及牛欄活動場和貯糞池，飼料統一配製。合作社的建立推動了我區奶牛的產業化經營，使養殖戶提高了技術，提高了應對風險的能力，基本保證了養殖戶收入的不斷提高。
4、提高了農戶和企業的市場競爭能力。如我區的懷仁村醋業協會，他們就是單家獨戶經營的無序競爭導致失掉市場的情況下產生的。在20世紀90年代，懷仁村曾以“山西釀醋第一村”而聞名全國，在山西也是首屆一指，而隨着經濟的發展，臨近的清徐釀醋產量，質量價格連年攀升，佔領了國內外不小的市場，而懷仁村不但沒有擴大市場，還在逐步失去市場。究其原因是全村288戶釀醋戶各自爲陣，11個加工銷售企業各打一個牌，各唱一臺戲，無序競爭這成爲他們發展的大敵。爲此，他們自發成立了由11個企業合作，200餘戶參與的醋業協會，協會首先在嚴把質量關上下功夫，專設化驗室，進行檢查檢測，統一最低限價，制止無序競爭。通過近期合作，提高了懷仁村在市場上的競爭力。
四、存在的問題和建議
我區的農民專業合作經濟組織，多年來爲促進農村經濟發展起到了積極的推動作用。目前，還處於官辦向民辦的體制轉型期，官民聯辦，企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力，從推進農民專業合作經濟組織發展的角度看，還有很多急待解決的問題。
1、加強指導和引導工作。不少專業合作組織雖然迫於市場的需求進行了合作，但連章程都沒有，還處於一種農民的自發合作，並且隨意性很大，時間一長，很可能出現很多矛盾解決不了而使合作關係破裂。各級政府應總結經驗，加強指導和引導，對合作經濟組織骨幹力量進行專題培訓，只有做好指導和引導工作，才能保證農民專業合作經濟的健康運行。
2、加大扶持力度，解決資金嚴重短缺。各級農業部門應按照扶持農民專業合作經濟組織進行標準化、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等專項資金。應安排專項經費對農民專業合作經濟組織成員進行專題培訓，培訓由農民專業合作經濟組織主管部門組織。通過培訓使合作經濟組織成員提高合作認識，確立合作觀念，爲進一步加大合作事項，爲實行大規模標準化生產奠定基礎。
3、要積極組織開展多種形式的試點，引導農民組織起來，共同發展。通過積極組織開展指導試點，爲農民建立“民辦、民管、民受益”的組織摸索經驗。我區計劃在東趙溫室協會試點的基礎上，再確定四個試點，即：修文鎮陳侃村奶牛協會、蘆筍協會，張慶鄉演武村養殖協會、懷仁村醋業協會。通過這幾種類型的試點，爲全區建立農民專業合作經濟組織總結經驗。
4、民政或工商行政管理部門爲農民專業合作經濟組織辦理註冊登記時，應放寬條件，簡化手續，要允許農民專業合作經濟組織根據自身發展的需要，在國家沒有禁止或限制性規定的一切區域內，自主選擇農產品和農業生產資料的經營項目。
5、金融部門要專門安排一定額度的貸款，解決農民專業合作經濟組織生產經營所需的資金，稅務部門應制定稅收優惠政策。
