黨的十七屆三中全會,確定了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題，描繪出了我國農村改革的新藍圖。如何按照省委“一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展”的要求，深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進災後恢復重建與經濟社會發展，推動黑水縣農村經濟繼續健康發展？爲此，筆者先後深入沙石多鄉昌德村等20餘個村及相關農村企業、涉農部門進行專題調研，通過調查研究、座談訪問等形式，進行了一些研究和探討。
一、黑水縣農村經濟發展現狀
黑水縣位於四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部，全縣幅員面積4356平方公里。縣境內最低海拔1790米，最高海拔5286米，全縣總人口5.8萬餘人，其中藏族人口占92%以上，農業人口達5萬人。由於歷史、地理、交通等不利因素的制約，黑水縣經濟社會發展特別是農村經濟發展滯後，是以農業爲主的國家新階段扶貧開發工作重點縣。近年來，黑水縣在州委、州政府的正確領導下，全縣經濟社會發展取得了新的成效。，全縣預計完成生產總值3.9億元，同比減少28.9%；預計完成農牧民人均純收入2192元，比上年增加276元；糧食預計總產15207噸，比計劃減少783噸。由於地震影響比上年均有所減少，但從長遠看我縣農村經濟受農業基礎設施薄弱、農牧民整體素質不高、穩定增收渠道難、產業結構調整力度不夠等因素制約，新時期黑水縣所面臨的農村工作任務仍然十分艱鉅。
（一）自然條件惡劣、農牧業基礎脆，農村生產、生活條件極差
黑水縣每年都要遭受冰雹、泥石流、乾旱、洪災等自然災害的侵襲，其中又以旱災最爲嚴重，春旱、夏旱、伏旱時常交替發生。全縣農業生產抵禦自然災害的能力較弱。另外，由於農村土地大多集中在高半山地區，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然完成5000畝基本農田改造，但農業生產條件仍然較差。通過大力實施交通通暢、通達工程建設，完成通村公路55條496公里，農村交通條件得到了極大改善，由於地震破壞影響，造成部分農村機耕道通暢能力差，存在較大的安全隱患。農村基礎設施設施數量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區人畜飲水和農業灌溉用水未徹底解決。
（二）農村人口總體素質低下，發展意識不強
受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態依然存在，缺乏開拓創新能力和敢闖、敢冒的精神，創新發展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持着傳統農業的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏，科技示範戶和專業大戶培育少，農牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。
(三)農村社會事業發展緩慢，統籌城鄉協調發展難
農村教育水平已不能滿足農牧民對優質教育資源的需求，突出表現在農村缺乏優質教育資源和優秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農村醫療衛生建設遲緩。農村公共衛生體系建設滯後，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛生服務、突發公共衛生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待於進一步完善。
(四)農村缺乏活力和動力，農牧民增收渠道不多
爲積極拓寬農牧民增收渠道，黑水縣不斷探索產業結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路，先後引導農牧民搞基地建設、科技示範、反季節蔬菜、特色水果、勞務開發等，也取得一定成效。如沙石多鄉昌德村共有農戶39戶，人口171人，全村人均純收入1805元，在州黨史辦的傾力幫扶下，該村實施以“改廁、改圈、改水、改路、改廚，建太陽能、建院壩、建垃圾處理點”爲內容的高半山脫貧致富奔小康試點工作，農村基礎設施環境和衛生條件得到極大改善；同時加大農業產業結構調整力度，引導村民種植蓮花白60畝、大黃22畝、木香100畝、試種秦艽0.5畝、柴胡2畝、早實核桃60畝；此外，積極爭取資金5萬餘元修建村活動室，爲加強村級陣地建設和豐富羣衆文化生活提供了可靠保障，當年該村人均純收入增加260元，農牧民增收效果明顯。與此同時，四美溝村的大白菜、紅巖鄉的洋蔥已經在成都、南充等市場享有盛譽。但是，全縣有特色的基地規模不大，目前的結構調整普遍侷限於規模擴大，品種更新，佈局調整等水平和層次上，農業實用技術的推廣運用力度有待進一步加大，科技含量不高，農民對新品種缺乏新的種植技術，尤其是在產品包裝、運輸上缺乏先進的理念。一些幹部和羣衆對市場銷售信息把握不靈，曾經出現過農民等蓮花白、洋蔥價格最後遭遇滯銷的情況。
二、對加快黑水縣農村經濟發展對策建議
（一）明確新形勢下農村經濟發展的指導思想和目標任務
黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農村改革的方針政策爲我縣農村帶來新的發展機遇，按照州委九屆七次全會的部署，我縣提出了“保穩定、抓重建、強三 農、壯支柱、促發展、創輝煌”的總體工作思路，以科學發展觀統攬“三農”工作，在“抓重建”和“強三農”上狠下功夫，緊緊圍繞農牧業增產、增效和農牧民增收目標，抓住地震災後恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點、牧民定居行動、社會主義新農村建設等機遇。確定了到20XX年農村工作目標：全縣農業總產值達到1.81億元，年均增長4%；年糧食總播面穩定在10萬畝以上，糧食總產量穩定在1.5萬噸以上；畜牧業產值達到5752萬元，年遞增4％；農牧民人均純收入年均增長10％以上。農村經濟體制更加健全，現代農牧業建設取得明顯進展，綜合效益明顯提高，農村基層組織建設進一步加強，社會事業更加完備，可持續發展能力不斷增強。
（二）以深化農村改革爲契機，加強農村發展基本制度建設
一是穩定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農牧民更加充分而有保障的土地、草場承包經營權，保持現有土地、草場承包關係穩定並長久不變。努力推進農牧業經營體制機制創新，加快農牧業經營方式轉變。積極發展新型集體經濟，大力培育新型合作組織，建立健全農牧業社會化服務體系，着力提高組織化程度，推動統一經營向發展農牧戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。二是建立健全農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地、草場管理制度，確保全縣耕地保有量在9.6萬畝。三是建立和完善農牧業支持保護制度。加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，加大對農村公益性建設項目的投入。拓寬農牧業投入來源渠道，整合投資項目和支農（牧）資金，加強資金使用、監管，提高資金使用效益。四是建立現代農村金融服務制度。加強農村金融體系建設。加大對農村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導信貸資金和社會資金投向農村。加大農牧業信貸投入，引導金融機構擴大農牧業信貸規模，提高農牧業信貸比重，增加金融服務產品。從信貸總量、擔保、利率、期限、服務等方面對農牧業產業恢復重建給予大力支持。放寬擔保條件，擴大農村有效擔保物範圍。
（三）以強化帶動爲助力，走現代化特色農牧業發展道路
按照“特色高產、優質高效、生態安全”的要求，加快轉變農牧業發展方式，構建現代農牧業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產力以及農畜產品商品化率，促進農牧業增效和農牧民增收，推進傳統農牧業向現代農牧業跨越。一是大力發展特色效益農牧業。利用黑水獨特的自然優勢和氣候條件，因地制宜調整結構，發展特色產業。大力發展脫毒薯、優質生豬等特色產業和反季節蔬菜、特早實核桃、優質晚熟桃、豆薯蕎、本地山雞、道地中藥材等，打造一批精品農牧業和知名品牌，形成“一鄉一業、一村一品”的特色經濟。在適宜區域發展特色水果0.2萬畝、綠色無公害蔬菜2萬畝；在宜糧生產區推廣優質小麥1.5萬畝、優質青稞2萬畝、優質玉米1萬畝、優質豆類2萬畝、優質脫毒馬鈴薯2萬畝、優質蕎麥1萬畝等糧食作物；在高半山地區發展以木香、柴胡、大黃、秦艽爲主的道地中藥材畝，爲農民致富開闢新財源。加快發展特色養殖業，着力打造生豬產業，大力發展圈養山羊和小家畜家禽，提高畜禽商品率，畜禽出欄達到8.5萬頭（只）。積極發展特色林產業，重點發展特早實核桃4000畝，加快發展後續產業。二是加快發展二、三產業。在沙石多鄉、蘆花鎮、色爾古鄉、知木林鄉、卡龍鎮以及旅遊沿線發展“農家樂”、“藏家樂”50餘家，開闢田（果）園觀光體驗、藏羌餐飲、攝影、購物等，建設一批生態、民俗、紅色、休閒旅遊項目，並以農（藏）家樂帶動農副產品加工、銷售及其它旅遊關聯產業的發展，實現人均旅遊收入達100元以上。同時，帶動餐飲娛樂、觀光購物、交通物流的發展，拓寬農村增收渠道。三是建立和完善新型農牧業社會化服務體系。逐步建立和完善村級服務站點，構建以農牧業技術推廣機構爲主導，農村合作經濟組織爲基礎，農牧業科研、示範教育、供銷合作社、專業大戶和涉農（牧）企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農牧業基層技術服務體系和生產經營服務體系。走產供銷、產加銷一體化、公司+基地+專合組織+農戶的路子，不斷提高農牧業生產的組織化和市場化程度。
（四）以恢復重建爲紐帶，加大和改善農村基礎設施建設
突出抓好特別是汶川地震損毀基礎設施恢復重建，進一步加大投入力度，發動羣衆搞好農牧業生產設施重建，儘早恢復農牧業生產和農村經濟，不斷改善生產條件，提高人民羣衆的生活水平。
一是加強農田水利基本建設。着力整理重建地震受損耕地、受損農田水利灌溉渠系、儘快恢復高產穩產農田，黑水將恢復改造受損土地1500畝。修建引水灌溉工程，恢復和新增有效灌溉面積7000畝。積極開展中低產田土改造和永久性農村飲水安全工程等配套基礎設施建設。
二是加快農村交通通訊恢復重建。在災後恢復重建科學規劃的基礎上，優先實施農村公路恢復重建，完成村內損毀道路、機耕道、牧道、林區道路的恢復重建。大力加強通信幹線網和移動基站的恢復重建，優先做好農村公衆通信網和應急通信能力建設，推進網絡化綜合服務平臺建設，提升農村通信服務水平和災備應急能力，逐步實現城鄉網絡信息共享。
三是提高農村災害預報、處置和自救能力。加強地震災害、災害性天氣、地質災害監測預警，提高監測水平。宣傳普及防災減災知識，完善處置預案，增強災害處置能力和農牧民避災自救能力。加強防洪、抗旱設施和監測預警能力建設，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標準和責任。
（五）以推進農村公共事業建設爲重點，促進農村社會和諧發展
堅持把統籌城鄉社會事業發展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農村範圍，加大投入，創新機制，努力推進城鄉公共服務均等化，使廣大農牧民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
一是發展農村教育事業。完善和落實農村義務教育經費保障機制，改善農村義務教育辦學條件，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。大力發展農村寄宿制學校，逐步提高寄宿制學生生活補助標準。進一步優化農村中國小布局和結構，合理調配和充分利用現有教育資源。積極推進教育人事制度改革，推行中國小教職工全員聘任制、教師資格准入制、競爭上崗制、新聘教師合同制和城鎮學校、教師對口支援農村學校制。
二是加強農村醫療衛生事業。抓緊災後醫療衛生機構重建，重點加快鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施的恢復重建和配套設施建設工作。逐步建立健全以縣衛生醫療機構爲龍頭的農村三級醫療衛生服務體系。健全農村公共衛生監督管理機制，實現農村公共衛生安全，鞏固新型農村合作醫療成果。
三是推進農村文化建設。深入實施“文化惠民”工程，進一步加大農村文化產業的扶持力度，挖掘以“卡斯達溫”爲代表的民族文化和紅色文化，積極開展農村文化體育活動，倡導健康文明向上的農村生活新方式。
四是構建農村社會保障體系。加快建立健全農村社會保障體系，建立新型農村社會養老保險制度。進一步完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步提高保障標準。完善農村五保戶、“三孤”人員供養救助制度，推進集中供養，不斷提高供養水平。落實好軍烈屬和傷殘病退軍人的優撫政策，積極做好農村老齡、殘疾人事業。
五是加強農村基層民主建設和社會管理。積極探索民主管理的有效途徑，健全村民自治機制，充分保障村民行使選舉權、知情權、參與權、決策權、監督權。進一步完善“一事一議”制度，推行村務公開、政務公開和財務公開，推進村民自治制度的制度化、規範化、程序化。
