農業農村檔案工作是關係到農村經濟社會發展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。爲做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，促進衡東農村經濟與社會和諧發展，近期，衡東縣檔案局組織有關人員，深入鄉鎮及部分涉農單位，採取現場查看、會議交流等方式，對全縣農業農村檔案工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣農業農村檔案工作的現狀
衡東縣是革命老區、農業大縣，轄24個鄉（鎮），561個行政村，73萬人口，其中農業人口約佔總人口的90%。目前，全縣建有23個鄉鎮檔案室，1個鄉鎮檔案館（霞流鎮），4個村級檔案室。
我局一直重視農業農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業務指導工作班子。近幾年來，我們堅持每年對農村醫保、社保，農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導，尤其是全縣林權制度改革檔案，我們更是把它當作當前農業農村檔案工作的重中之重。今年6月下旬，我局派出6名專業技術人員進駐縣林改辦進行業務指導，至目前，時間持續3個多月未間斷，幫助指導整理林改檔案5萬多戶，極大是促進了全縣林改檔案的規範整理，得到了市、縣林改部門的高度評價。但是，我們同時也看到，由於歷史文化傳統和現實客觀條件等諸多原因，我縣農業農村檔案工作相對於檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較爲薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處於起步階段。
農業農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱鉅。如何做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發展？我們認爲，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，農村檔案工作才能鞏固成果，穩步發展。
二、我縣農業農村檔案工作存在的主要問題
目前，我縣農村檔案工作存在的主要問題和薄弱環節總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業務規範，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：
1、忽視對檔案工作的領導和管理。部分鄉鎮沒有明確分管檔案工作的領導，有的即使有分管領導，也是掛個名，心裏不想檔案工作，眼裏沒有檔案工作，嘴裏不講檔案工作，更談不上把檔案檔案工作列入鄉鎮工作議程、寫入鄉鎮發展規劃，造成檔案工作沒有經費保障，沒有專職人員管理，沒有可靠的保管保護設備設施，不能發揮對村級檔案的監督指導作用等等。
2、檔案管理不規範。當前，儘管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分鄉鎮、村幹部和農民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料，然而，由於多種因素，檔案工作還是相當滯後，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規範化。具體表現在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規範，也不向縣綜合檔案館移交檔案。據瞭解，我縣各鄉鎮1989年以後形成的檔案，目前全部存在各鄉鎮檔案室，沒有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施十分簡陋，根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”，存在諸多安全隱患。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處於一種自生自滅的狀態。
3、檔案形成難，留存少，利用率低。從調查中發現，目前農村存在一個普遍現象，就是檔案意識嚴重缺失：一些村幹部一是把工作看得過於簡單，會議上作“口頭報告”，矛盾調處搞“口說爲憑”，沒有書面材料和記錄；二是形成的文字材料不歸檔，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村裏各類檔案存留相對較少；三是雖然保存有部分檔案資料，但只是在處理重要事件，或者解決切身利益和矛盾衝突時纔想起來利用，平時很少有人問津。
4、檔案人員多爲兼職且業務素質不高又斢動頻繁。一方面，鄉鎮、村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職，很少進行崗位培訓和系統的業務學習，缺乏基本的檔案業務知識。如鄉鎮多是辦公室祕書等兼任，村委會則是會計兼任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，鄉鎮檔案員斢動頻繁，有的甚至是一年一換。由於新手不懂檔案業務，想整理檔案也無從下手，都感到心有餘而力不足，這是造成檔案工作滯後的重要原因。
從調查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：
一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對於農村檔案工作重要性，不僅廣大農民認識不夠，就連很大一部分鄉鎮機關及其領導幹部也認爲可有可無的。村幹部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全有序科學地保管和利用。
二是沒有專項檔案管理資金。現階段，農村經濟有了快速發展，農民收入逐年提高，但是，其財力主要用於農業的再生產，真正用於檔案工作的幾乎爲零。這是造成一些鄉鎮和行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的主要原因。
三是制度不落實，監管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村會計對有關制度不瞭解，因此檔案工作制度得不到落實。另一方面，縣級檔案行政管理部門由於人員少、經費少、沒有工作用車等原因，開展檔案監督指導一般也只是到鄉鎮一級打止，村一級檔案監督指導目前都是由機鄉（鎮）政府檔案部門進行，而鄉政府具體從事檔案工作的一般是鄉祕書，其對村級檔案工作的監管或沒有措施，或沒有時間，或自己也是個“門外漢”根本談不上指導和監管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。
三、加強我縣農業農村檔案工作的對策
爲切實解決農村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農”，落實好市局《關於開展“新農村檔案工作基礎業務建設年”活動實施意見》精神，我們認爲，要努力從以下幾個方面下功夫：
第一，加強組織領導，解決現實問題
一是成立工作機構：⑴縣級人民政府成立“農業農村檔案工作領導小組”，領導小組組長由縣級黨委或政府分管農業工作的領導擔任，縣級檔案行政管理部門和各“涉農”單位主要負責人爲成員；⑵縣級檔案行政管理部門成立相應的工作機構，配備工作班子，負責農業農村檔案業務指導和監督檢查；⑶鄉鎮要明確一名黨政主要負責人爲第一責任人，並與縣級人民政府簽訂農村檔案工作責任狀。鄉鎮和行政村要指定專人負責檔案的收集、整理以及日常管理工作。
二是制定工作措施：⑴縣級人民政府要把農業農村檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃與建設內容之中，使檔案工作與新農村建設的各項事業同步發展；⑵縣級人民政府農村工作部門要把各鄉鎮和各涉農單位檔案工作納入新農村建設年度目標管理考覈，並確定一個考覈分值；⑶明確年度檔案工作沒有達到合格標準的單位，新農村建設工作實行一票否決。
三是解決實際問題：⑴縣級人民政府每年按村平1000元的標準，在新農村建設專項資金中解決檔案行政管理部門農業農村檔案業務經費，並安排相應的工作經費，納入年度財政預算；⑵各涉農單位、鄉（鎮）、村每年要安排一定比例的資金用於保障農業農村檔案工作，要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金；⑶配備一臺工作用車，確保農業農村檔案工作有序開展。
第二，積極作爲，多管齊下，大力搞好農村檔案宣傳工作。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節，加大檔案工作宣傳力度，增強基層鄉、村、組幹部和廣大村民羣衆的檔案意識就成爲農村檔案工作的首要任務。一是可通過開會，發放宣傳資料，舉辦檔案巡迴展，利用農村趕集開展檔案下鄉等形式大力宣傳。二是利用檔案發揮作用的典型事例，通過有關人員現身說法，開展生動形象的宣傳教育。三是要充分發揮農村“五老”（即離任的老村幹部、退休在村裏居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模範或致富能手）的作用，調動他們的積極性，讓他們成爲檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關法規知識，達到增強羣衆檔案意識的目的。
第三，完善機制，加強監管，切實抓好業務指導工作。首先，要逐步建立鄉鎮一級檔案館，配備2名以上專職檔案工作人員，並歸口縣檔案行政管理部門領導，從體制上、根本上解決對農村檔案工作長期監管和指導的問題。其次，要健全制度，做到農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動後的交接等各個環節都有章可循，有規可依。再次，建立“村檔鄉管村用”的村級檔案工作機制。除條件特別好的村外，其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉鎮檔案管理部門，由鄉鎮人民政府安排時間、經費、人員進行整理，並建立專櫃，實行集中統一管理。最後，縣級檔案行政管理部門要配備工作用車，把村級檔案工作納入檔案業務監督指導和行政執法檢查範疇，與縣直單位、鄉鎮機關同等對待。
第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的富貴財富，保護好這部分檔案利於國家，惠及子孫，否則將成爲歷史的罪人。縣檔案行政管理部門對那些保管條件差，不能確保檔案安全的單位，要根據檔案法的精神，令其整改。縣、鄉鎮、村都要在經濟不斷髮展的同時，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處於安全、良好的環境之中。
****年9月27日
