ⅹⅹ鎮地處ⅹⅹⅹ三縣交界處，幅員面積ⅹⅹ平方公里。耕地ⅹⅹ餘畝，森林面積ⅹⅹ畝。共有ⅹⅹ個行政ⅹⅹ個村民小組，ⅹⅹ戶，ⅹⅹ人。全鎮農民人均純收入20XX年達到ⅹⅹⅹ元，比20XX年增加ⅹⅹ元。ⅹⅹ個省級扶貧村。
二、發展現狀
“十五”期間，全鎮農村經濟出現四大變化：一是農業結構調整效果明顯。二三產業、養殖業、林果業產值佔農業總產值的比重逐年增加；二是農作物品種結構逐步優化。優質糧油、蔬菜、三元雜交豬、肉羊新品種改良率逐年增加，林果業高接換優等新技術全面推廣；三是農民人均純收入增長較快。20XX年全鎮農民人均純收入ⅹⅹ元，比20XX年增加ⅹⅹ元；四是基礎設施建設成效顯著。從李橋鎮的鎮情出發“夯基礎，增後勁”圍繞“修路、治水、改網、建集鎮、興旅遊”的思路，完成了ⅹⅹ餘萬元的公路硬化和ⅹⅹ萬元的渠系配套設施和投資近ⅹⅹ萬元的光纖電視工程，農網改造ⅹⅹ個村，新增變壓器ⅹⅹ臺，改井打井ⅹⅹ多口，ⅹⅹ自然風景區已完成規劃設計工作。
三、存在的主要問題
從這次調研的情況看，ⅹⅹ鎮新農村建設，總的形勢較好，部分農民比較富裕，房子比較漂亮，農村也比較穩定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。
1、村級經濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由於鎮村兩級加大對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施配套及文教衛生等項目的投入和建設，使鎮村兩級債務沉重，全鎮負債總額ⅹⅹ萬元，僅村級債務就多達ⅹⅹ萬元，大部分村少則數萬元，多則上十萬、幾十萬。村級經濟實力薄弱，發展經濟包袱沉重，使經濟發展難以形成牽引力、向心力。
2、傳統農業難以拓展，支撐力不強。ⅹⅹ鎮是一個典型的農業、林業大鎮，農業資源、林業資源、畜牧產品是其三大經濟支柱。但是，現在由於受氣候、品種、市場等因素的制約，農業產業的發展空間越來越小，除了進一步調優、調精、提高單產外，發展的潛力似乎不大。同時，傳統農業還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種靠天吃飯的極不穩定的狀態，對農村經濟發展的支撐十分有限。
3、加工產業規模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設了一批爲民服務的小型加工房。但由於資金有限、投資規模小、市場風險大、經濟效益差，這些企業自身的生存發展還十分困難，更不用說帶動農業和農村經濟快速發展。
4、農民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調研中，我深深地感到：農民增收門路狹窄，產業結構調整任務艱鉅。傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄託在外出打工上。雖然收入相對較高，但受羣衆觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。
四、對策和建議
1、要堅持富民爲先，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。儘管“十五”期間，全鎮農民人均純收入達到ⅹⅹ元，個別村初步具備了建設社會主義新農村的基礎條件，但農民收入渠道不寬，增收基礎並不穩固，靠天吃飯、靠農業增收的現狀並未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷於徘徊。因此，在推進社會主義新農村建設過程中，我們要把增加農民收入作爲振興全鎮經濟的中心任務，擺在一切經濟工作的重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，採取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開闢農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，着力解決好農村貧困人口等特殊困難羣衆的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前採取見效快的具體措施，又要着眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途並進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開闢農民增收的新途徑。
2、要抓住農業結構調整這條主線，鞏固和發展增收基礎。着力培育特色支柱產業，加快傳統農業向現代農業的轉變。一是優化品種結構，加大示範帶動。結合本鎮實際，在穩定種植業的基礎上，鞏固發展好筍材兩用竹、黑山羊、生豬生產。二是要依靠科技，改造提升傳統產業。要以巖區爲重點，認真做好中藥材ⅹⅹ畝、薑黃ⅹⅹ畝、香樟ⅹⅹ畝的栽植。以壩區村爲重點的蔬菜基地ⅹⅹ畝、青蒿種植ⅹⅹ畝，撐綠竹種植ⅹⅹ畝，着力推進種植業從單一的糧食生產結構向糧、油、飼、林、果、蔬多元結構轉變。
3、要創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。積極發揮ⅹⅹ種豬場，ⅹⅹ養場的帶動優勢，通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，採取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成爲農村先進生產力的代表。二是扶持農村專業合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大戶、運銷能人、龍頭企業、基層幹部和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。
4、 要以點示範，凸現新農村建設新亮點。要緊緊藉助中央、省、市、縣新農村建設的強勁東風 ，以ⅹⅹ村、ⅹⅹ村兩個示範村建設爲主體，全力提升示範村以點帶面示範引導的作用。一是要超前規劃。二是要高起點建設，進而推動全鎮新農村建設進程的加快。
5、要轉移農民，拓寬增收領域。近幾年，ⅹⅹ鎮農村勞動力向外轉移的速度呈加快趨勢，務工經商收入成爲農民收入的主要來源。從調查情況看，20XX年全鎮縣內外轉移輸出已達一萬人，農民在縣內務工的年收入一般在ⅹⅹ元左右，縣外務工特別是在沿海發達地區務工的年收入一般在ⅹⅹ元以上，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超過萬元。因此，圍繞新農村建設，今後幾年要繼續重視農村勞動力資源開發。一是加強外出務工的組織引導。我鎮農村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業的盲目性較大。要注重加強同縣勞務市場和勞務中介組織的聯繫，爲農民工提供及時的勞務信息和維權保障服務，讓農民出得去、能就業.。二是大力發展非農產業。爲農民務工創造更多的就業機會，爲農民增收開闢新途徑。三是大力提高農民工素質。通過“陽光培訓”和扶貧培訓工程提高外出務工農民競爭能力。通過發展特色農業消化一部分，發展非農產業吸納一部分，發展外出打工輸轉一部分，大力提高剩餘勞動力的轉移率，爲新農村建設提供人力和物力支持。
根據常委會工作安排，今年3-5月，市人大農經委、農經工作室會同研究室和政府有關部門圍繞全市推進社會主義新農村建設工作進行了專題調研。期間，調研組召集市發改委、財政局、農業局、林業局、水利局、交通局、勞動局、畜牧辦、統計局等有關部門負責人進行了座談；先後到長清、平陰、商河等5個縣區聽取政府部門工作彙報，並通過實地察看、調查問卷、走訪交談等形式，深入6個鄉鎮、14個村、30餘戶農戶開展調查，廣泛瞭解情況，認真聽取意見；部分縣（市）區人大根據市的統一安排，實行上下聯動，在本區域內開展了調研活動，並提出調查報告。4月中旬，常委會領導和部分駐會委員也專門到章丘市和濟陽縣進行了調研察看，提出了加快推進我市新農村建設的意見和建議。現綜合調研情況，提出如下報告：
一、工作基本情況
黨的十六屆五中全會和中央一號文件提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。今年以來，在市委的領導下，我市各級政府和有關部門把建設社會主義新農村作爲破解“三農”問題的總抓手，認真貫徹中央指示精神，牢固樹立科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，落實各項支農惠農政策，採取有力措施強化“三農”工作，促進農民增收和農村經濟社會事業加快發展。
1、領導高度重視，各方面齊抓共管，新農村建設開局良好。各級都把推進社會主義新農村建設作爲工作的重中之重，擺在突出位置，黨政一把手親自抓，加強工作的組織領導，大力營造黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的環境氛圍。市和縣（市）區相繼召開工作會議進行動員部署，研究制定推進新農村建設的實施意見，逐級明確任務目標、工作重點和保障措施。政府各有關部門認真落實會議精神，從各自職能出發，深入農村開展調研，針對羣衆所思所想制定扶持政策，建立工作責任制，狠抓措施落實，積極支持和保障新農村建設。章丘市把推進工作作爲“一號工程”，書記、市長親自抓，黨委、政府多次召開專題會議進行研究部署，制定了一系列促進發展的政策文件，按照“十化”階段性目標，實施“五大建設”，建立完善領導、指導督察和包村工作等保障體系，並確定投資2億元，選擇10個示範村和100個建設村開展樣板試點，通過典型引路，實現整體推進。目前看，各縣（市）區都在集中力量進行摸底調查、制定政策、研究規劃、開展試點，各項建設正在有序展開，推進工作開局良好。
2、農村經濟穩定發展，農民收入持續增長，新農村建設的基礎得到加強。今年，我市繼續推進農業和農村經濟結構調整優化，在保障糧食生產的基礎上，重點發展高效種養業，蔬菜、畜牧、林果等主導產業保持了較快的增長勢頭；加大政策扶持和招商引資等工作力度，農村二、三產業發展步伐加快，龍頭企業對縣域經濟的帶動力進一步增強；繼續實施“6521”工程，採取多措並舉，促進了農民增收。歷城區依託科技進步，主攻蔬菜、林果、花卉、奶牛“四大優勢產業”， 濟陽縣堅持以工促農，實施骨幹企業帶動，加快食品、紡織、機械、電子、化工產業聚集，商河縣立足實際，號召農民突出發展集約規模養殖業，今年一季度，這三個縣區農民現金收入大幅度增加，分別較上年同期增長14.5%、15.0%、15.3%。截止3月末，全市完成生產總值431.5億元，增長17.0%；地方財政一般預算收入30.49億元，增長25.6%，其中縣區財政收入完成16.76億元，增長34.35%；農民人均現金收入1615元，增長14.1%。經濟持續快速健康發展，對新農村建設將產生積極的推動作用。
3、加大投入力度，強化基礎設施，新農村建設的物質條件明顯改善。近年來，爲了改變農村落後面貌，我市各級政府按照“以工促農、以城帶鄉”的發展方略，大幅度增加了對“三農”方面的財政投入，先後圍繞基礎設施和公共服務設施建設，特別是對“路水電醫學”和社會保障等項目，實施傾斜政策，盡力保障資金支持，積極改善農民生產生活條件，推進農村經濟社會全面協調發展。20XX年市財政支農投入總額達到6.1億元，全市村村通“路、水、客車、廣播電視”率分別達到95.8%、62.6%、99.3%、100%，新型農村合作醫療補助標準提高，農民參合率達到86%，鄉鎮敬老院完成階段建設任務，農村義務教育經費保障機制改革取得顯著進展。今年市級財政預算安排“三農”方面的投入5.6億元，比上年預算數增長15.11%，其中稅費改革轉移支付1.29億元，農業和農村經濟發展資金3.56億元，農村社會事業發展資金0.75億元，爲推進社會主義新農村建設提供了有力保障。
4、加強民主法制建設，提高精神文明程度，新農村建設的治理機制日趨完善。近年來，各級政府認真落實科學發展觀，把農村精神文明和民主法制建設作爲構建和諧社會的重要內容，不斷創新思路、強化措施、培育典型，推廣經驗，取得了良好效果。積極組織“五好家庭”、“十星文明戶”等形式多樣的精神文明創建活動，倡導健康文明新風尚，激發農民羣衆勤勞致富的積極性。大力開展普法教育，建設“平安鄉村”，不斷提高農村幹部羣衆的法律觀念，努力創造農民安居樂業的社會環境。加強基層組織建設，健全村民自治機制，堅持民主議事，認真落實“四民主、兩公開”制度，維護了農村社會的穩定和繁榮。
調查認爲，我市新農村建設已經進入實施階段。但由於多種原因，目前推進工作還面臨一些實際困難、矛盾和問題。一是有些地方動員教育還不夠廣泛深入，部分幹部羣衆對新農村建設重大意義認識上存有偏差，一些條件落後的鄉鎮、村莊存在等靠要思想和畏難發愁情緒，致使推進工作起步慢、發展不夠平衡；二是建設資金不足，缺乏長效投入機制，是基層幹部普遍反映的主要問題。當前推進新農村建設需要上的項目較多，但縣鄉政府財力有限，多數村級組織集體經濟薄弱、運轉困難，因此辦事缺錢的難題亟待破解；三是傳統農業仍是多數農民收入的主要來源，目前生產成本持續攀高，市場風險逐步加大，農民依靠種養業實現增收面臨着途徑少、空間小，缺乏可靠的保障機制等困難；四是農村社會事業發展滯後是羣衆關注的熱點。調查問卷中，農民認爲當前“上學貴、看病難、社會保障差”是最爲迫切需要解決的問題；五是多數村鎮發展缺乏規劃，農民住宅佈局散亂、建設無序，村容村貌和羣衆居住環境髒亂差的現象十分突出等。對這些問題應當高度重視，採取積極有效措施，加快解決步伐。
二、主要建議
1、充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱鉅性，增強責任意識，提高推進新農村建設的自覺性。建設社會主義新農村事關農業和農村的長遠發展，事關建設和諧社會、全面實現小康的大局，是一項艱鉅的歷史任務。要認真學習和深刻領會黨的十六屆五中全會和中央一號文件精神，從戰略和全局的高度，充分認識推進新農村建設的重大意義，樹立長期奮鬥的思想，增強做好工作的責任感和自覺性。各級政府要切實加強工作的組織領導，健全完善推進保障體系，建立目標責任制，定期檢查考覈，逐級抓好落實。各有關部門要把推進和保障新農村建設擺在突出位置，作爲首要任務來抓，按照職能分工，選準切入點，加強協調配合，確保各項政策措施落實到位。要加強對新農村建設的調查研究，及時瞭解新情況，研究新問題，探索新辦法。當前要處理好試點示範與整體推進的關係，既要注意抓好典型，探索經驗，樹立樣板，同時也要重視面上的發展建設，特別是對貧困村鎮要加大幫扶力度，實現抓點帶面，整體推進，平衡發展。新農村建設是宏大的社會系統工程，要紮紮實實地搞好宣傳教育，形成正確的輿論導向，統一思想認識，引導各行各業積極支持三農，動員全社會踊躍參與建設，大力營造齊抓共管的環境氛圍，保障新農村建設順利健康發展。
2、全面發展農村生產力，努力增加農民收入，夯實新農村建設的經濟基礎。推進社會主義新農村建設，必須始終堅持發展是第一要務，全面加強農村生產力建設，增強經濟實力，提升發展水平。要繼續推進農業結構的戰略性調整。在保護耕地和提高糧食綜合生產能力的前提下，把結構調整的着力點放在壯大主導產業，培育知名品牌，提高質量和效益上來，進一步做大做強高效種養業，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，加快開發與旅遊、觀光、休閒相結合的都市農業，強化產業支撐，增強農業的整體競爭力。要加快構建農業科技創新體系，強化自主創新能力，依靠科技進步改造傳統農業，積極探索經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集的現代農業發展路子。要把農業產業化經營作爲推進新農村建設的重要內容，採取有力措施，扶持有條件的龍頭企業加快發展，加強農村中介組織建設，鼓勵企業與農民採取多種形式建立起利益聯結機制，大力提高農民組織化程度和農業產業化經營水平。要廣闢渠道，多措並舉，努力實現農村勞動力充分就業，促進農民持續增收。在這方面，政府有關部門應當發揮好引導和保障作用。要大力發展農村二、三產業，特別是注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，更多地吸納農民就近就地轉移就業。健全城鄉一體的就業服務網絡，積極組織農村富餘勞動力進城務工經商，取消一切限制性規定，爲農民工提供平等的待遇和政策環境。要加強對農村勞動力的培訓，提高科技文化素質和職業技能，爲農民轉移就業、增加收入創造方便條件。
3、建立健全長效機制，強化對“三農”的投入力度，增強新農村建設的發展動力。對待“三農”要始終堅持多予、少取、放活的方針，落實傾斜政策，調整財政支出結構，不斷增加支農投入。要按照公共財政的原則，建立支農投入的長效機制，着力提高對農村公共產品、公共服務和公益性事業的保障能力，擴大公共財政對農村的覆蓋範圍。各級政府安排支農預算要切實做到“三個高於”，已確定的各項投入措施要紮紮實實地抓落實，確保財政支農支出逐年穩定增長。當前對新農村試點資金，各級財政應當重點保證，及時足額撥付。要進一步增加農村基礎設施建設、社會事業和社會保障支出，盡力支持農村改善生產生活條件，促進各項事業協調發展。繼續加強扶貧開發工作，加大對薄弱縣鄉的轉移支付力度，促其加快發展步伐。對各項支農資金的使用，有關部門要跟蹤問效，加強審計監督，保證專款專用，提高投資績效。從長遠看，要積極整合各項支農資金，合理配置財政資源，堅持集中力量辦大事，切實解決多頭投入、使用分散、效能不高、難以形成合力等問題。推進新農村建設，要正確處理政府與市場、農民的關係，合理劃分投入責任，充分發揮政策引導和財政資金示範帶動作用，吸引社會資金增加對“三農”的投入，調動農民投資建設的積極性，不斷拓寬農村投融資渠道，逐步形成以財政資金爲引導的多元化投入機制，爲推進新農村建設提供強有力的支撐和保障。
4、統籌安排各項建設，促進社會和諧發展，爲紮實推進新農村建設創造條件。新農村建設要堅持科學規劃，突出重點，統籌安排，協調發展，要從解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，選準突破口，紮實穩步推進，讓羣衆得到真正的實惠。根據基層的反映，建議政府部門注意抓好以下方面：一是要進一步加快農田水利、農村基礎設施和公共服務設施建設步伐，鞏固已取得的成果，提升質量標準和管理水平，爭取儘快解決羣衆在“路水電醫學”等方面存在的困難，使農村生產生活條件得到顯著改善。二是要按照統籌城鄉發展的要求，把社會建設的重點放到農村，引導公共服務向農村發展，着力推進農村公共服務體系建設，切實加強農村社會事業和社會保障，促進農村社會全面進步。近期應下氣力解決羣衆“看病難、就學難、養老難”等社會熱點問題。三是遵循立足當前、着眼長遠、因地制宜、節約資源、保護環境等原則，抓緊制定村鎮建設規劃，使之成爲行動的準則、發展的規範，保障新農村建設有序進行。四是要有計劃、有步驟、有重點地推進整治村容村貌和居住環境“髒亂差”工程。在這方面， 要吸取過去的經驗教訓。堅持量力而行、盡力而爲、不圖虛名、不增加羣衆負擔，防止一刀切、強迫命令、大拆大建、急功近利等片面傾向，促進新農村建設健康發展。
5、加強基層組織建設，健全民主監督制度，大力營造推進新農村建設的環境氛圍。進一步加強農村“兩委”班子建設，切實搞好黨員幹部隊伍的教育培訓，充分發揮黨員、幹部在新農村建設中的模範帶頭作用。要大力加強農村基層民主政治建設，完善村民自治機制，堅持“一事一議”、村務公開等民主監督制度，保障農民的民主權利。要進一步加強農村的法制建設，加大普法宣傳和綜合治理力度，提高農村基層幹部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，增強農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要深入廣泛開展羣衆性精神文明創建活動，認真實施公民道德建設工程，弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，形成健康文明、積極向上的農村風貌，加快社會主義新農村建設步伐。
