我市農民經濟合作組織起步於1995年。近十年來，市委、市政府一直高度重視這項工作，尤其是碭山縣被爲國家農業部、蕭縣被省委、省政府確定爲農民合作經濟組織試點單位後，列爲市委、市政府的重點工作之一來抓，加強調研，強化宣傳，認真總結推廣典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、總結成果經驗的基礎上出臺了《關於加快發展農民合作經濟組織的意見》（宿發[20XX]17號）。從發展農民合作經濟組織的指導思想、基本原則、目標任務、重點工作、政策扶持、強化程序等方面作了明確規定，爲全市農民合作經濟組織進一步發展指明瞭方向。總的看，我市農民合作經濟組織發展比較快，勢頭較好，但也存在一些問題。具體情況簡要彙報如下。
一、我市農民合作經濟組織發展的現狀及特點。到目前爲止，全市共有農民合作經濟組織416個，入會人員爲10.6萬人，帶動農戶15.7萬戶。主要呈以下幾個特點。
1、興辦形式靈活。一是農業龍頭企業創辦，與農戶結成利益聯合體。如泗縣屏山萬頭養豬場，以其爲龍頭，組建了“三元雜交豬養殖協會”，擁有會員1000多人。二是農村能人帶頭創辦，包括農村致富帶頭人、種養大戶、經紀人等。宿州市無籽西瓜協會創辦人劉孝科被譽爲“農民專家”，榮獲過全國勞動模範、安徽省農村致富帶頭人等稱號，協會裏擁有會員1060人推廣無籽西瓜近50萬畝。三是依託供銷社興辦。碭山唐寨水果專業合作社就是依託唐寨供銷社興辦的，發展到20XX年底，股東增至1350多戶，股金560萬元。四是科技人員創辦，一些鄉鎮農技人員依靠自身技術優勢，組建各類協會組織，爲農民服務。如蕭縣新莊鎮的養殖協會，就是由鄉鎮畜牧專業人員創辦的，目前有會員100多戶。五是是省、市縣選派幹部創辦。如蕭縣20多個省、市縣選派到村任第一支部書記的同志共同創辦了“蕭縣農業綜合服務社”，爲農民提供信息，農資供應等各種服務。
2、區域和產業特色明顯。全市農民合作經濟組織成員區域性較突出，以本村本鄉鎮農民爲主，佔90%以上；同時，成立的合作經濟組織主要集中在水果、畜牧、優質麥、棉花、林業和蔬菜等市委、市政府確立的六大主導產業上，這類組織佔到80%以上。
3、服務範圍逐步拓寬。由過去單純生產、技術合作向生產、加工、銷售、信息服務綜合方面發展。目前，全市以產加銷綜合服務爲主的農民合作經濟組織有73個，以技術、信息等綜合服務的有139 個。
4、運行機制日趨規範。在引導和發展農民合作經濟組織過程中，各地立足當地實際，堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定章程和制度，實行民主管理、民主決策，在合作經濟組織數量不斷增加的基礎上逐步進行規範化建設，爲其健康發展奠定了基礎。
我市農民合作經濟組織，在農業和農村經濟發展中起到很大作用。
一是促進了農業產業化向縱深發展。目前全市有省級農業產業化龍頭企業10個，市級29個，去年實現銷售收入19億元，建立基地200萬畝，與30萬農戶簽訂購銷合同。安徽省東方面粉廠與農戶簽定優質麥生產訂單10萬畝，帶動3萬戶農民，羣衆來自企業方的收入280萬元。
二市架起了農民通往市場的橋樑。碭山縣有水果面積80萬畝，年產量13億公斤，全縣成立的166個水果協會，組織羣衆外銷水果達總產的70%以上。由碭山唐寨供銷社創辦的水果專業合作社，自99年以來，在上海興辦了“北海”和“浦東”兩個水果專業批發市場，在河南民權縣承包140畝耕地，從山東引進果樹新品種建立唐寨水果精品園，植，取得很好效果，四年共爲羣衆銷售水果1.38億公斤，銷售額1.1億元。碭山華利水果協會創辦人孫宗華，爲省級致富帶頭人，協會有會員500餘人，年爲羣衆銷果2000萬公斤，產品打進越南、馬來西亞等東南亞國家，去年水果又銷往英國，獲得自營出口權。
三是降低了農業生產交易成本，增加了農民收入。由於合作經濟組織大多根據市場行情與農民簽訂生產銷售合同，因而減少了市場風險，降低了生產和交易成本。碭山華利水果協會去年與周邊6個鄉鎮農民簽訂水果銷售合同，收購時價格比市場價高出0.1元。
四是促進了農業社會化服務體系建設。如靈璧縣林匯養雞協會，自20XX年以來共發展本省及山東、江蘇等地農民會員2000多人，實踐中，協會與農民形成了“五統二分一扶持”的生產經營模式。即統一供應雞苗、統一提供飼料、統一銷售產品、統一防疫、統一技術指導；分戶飼養、分戶覈算；對農戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。現協會資產超億元，年孵化德國羅曼雞苗650萬隻，存欄蛋雞400萬隻，年產值突破4億元，成爲皖北地區最大的養雞協會。其他如蕭碭邊界養豬協會、蕭縣丁裏養鴨協會等都是爲社員提供產銷全程服務。
二、存在問題
1、思想認識障礙。中國傳統小農的最大特點是善分不善合，平等協商精神較少，希望自己擁有土地並自主經營，實踐中一些農戶雖有合作，但多數是以血緣關係爲紐帶的相互幫助，而以契約、組織形式的合作卻不多。隨着我國市場經濟體制的逐步確立，不少農戶可能自發地走向聯合，但由於思維定勢的慣性影響，短時期內很難形成真正定義上的合作。
2、規模小實力弱。我市農民合作經濟組織大多數爲鬆散型的專業協會，且發展不平衡一個縣區多的上百，少的僅幾個；組織規模也不大，一般會員在幾十戶到上百戶，很難形成強力。碭山縣水果協會是全市最大的專業合作組織，下轄160個鄉鎮、村協會，參與人數上萬人，有效地爲果農提供生產、銷售等方面服務，社會反響很好，但本身實力卻很弱，幾乎沒有積累，以至出現自身運轉困難的狀況。
3、管理運作不規範。在我市416個合作經濟組織中，組織緊密、制度健全、管理有序、運轉較好的不到一半。在民主控制上，雖然合作組織都訂了章程，建立了制度，成立了理事會、監事會，但在重大決策中很難體現出“一人一票”，主動權往往由發起人或大戶直接控制，一般會員參與程度低。在利益分配上，基本沒有二次分配。大多數會員既不交納會費，又不參與分配，能證明是合作組織成員身份的常常是從享受優惠服務中體現。
4、農民合作經濟組織性質不清、政府支持不到位。突出的是合作組織到目前還沒有取得獨立的法人地位，是社團組織還是股份制企業沒有權威的解釋，導致合作組織成立、登記、註冊、運轉無依據，在民政、工商、農委登記的都有。一些政府部門支持也不夠，指導、服務多停留在口頭上。我市農民合作經濟組織目前普遍存在資金不足問題，雖然中央1文件明確規定，“從20XX年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務”，但實際在地方基本沒落實。從金融部門貸款，要求高難度大。
三、對策與建議
農民合作經濟組織的發展是一個漸進的過程。總的看我市合作經濟組織發展還處在探索和起步階段，必須採取切實措施，促使不斷壯大。
1、要明確農民合作經濟組織的性質，放寬條件，簡化登記手續。我國各地現階段發展起來的農民合作經濟組織，從本質上說是勞動者爲了共同利益，按照合作原則和規章制度建立起來的經濟組織，是勞動者的聯合，不是資本的聯合，接近於國際上傳統合作社。我們在辦理登記中要從實際出發，根據目前合作組織具有社團法人和企業法人雙重性的特點，放寬登記條件，在國家沒有頒發農民合作經濟組織法之前，到民政部門或工商部門登記，由合作組織自行選擇，對暫不具備登記條件的可先報縣以上農業主管部門備案，先發展，規範運作，待條件成熟後再登記。
2、採取多種形式推動農民合作經濟組織發展。結合我市實際，應走“多元發展，逐步推進”的路子。在組建形式上，要充分調動農民創建合作經濟組織的積極性和能動性，培育自治和自主精神，同時動員社會各方面力量參與，特別要利用好現有的組織資源，發揮好供銷、農技推廣等單位的作用。供銷社是爲農民服務的組織，多年的發展，由民辦逐漸變爲官辦，應還原爲本來面目，有條件的基層社可直接改爲農民合作經濟組織。在合作方法上，可以辦成鬆散性的協會，也可以創立專業性的合作社，還可以採取土地、資金、技術等入股的方式創建股份合作社。在服務內容上，根據實際擴大服務領域並逐步發展成爲服務型的經濟實體。沒有強有力的合作金融爲依託，我國農民合作經濟組織很難發展。現在羣衆對資金需求很迫切，要按照中央1號文件精神，鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融市場風險的前提下，積極興辦直接爲“三農”服務的多種所有制的金融組織。
3、進一步規範管理運行機制。農民合作經濟組織應按章運行，規範管理。一是抓民主管理規範。合作經濟組織無論採取什麼形式發展，都要訂立章程，健全內部各項制度，明確成員和組織間的責權利關係。在組織的管理層中農民要佔主體，堅持一人一票，平等互利，保證決策的科學性、民主性，糾正少數人說了算的做法。二是抓利益分配機制規範。合作組織要將服務與盈利有機結合起來，對內不以盈利爲目的，對外追求利益最大化，不能將合作組織變成“農業公司”，成爲單純盈利的企業。對組織中的各種收入，除去必要的開支和留下一定的積累外，應公平合理地分配給成員，體現合作組織“二次返利”的本質要求。三是抓監督機制規範。充分發揮組織中監事會和參與農民的作用，實行事務公開、財務公開，強化經營管理尤其是財務管理，確保合作組織健康運行。四是抓發展機制規範。合作組織要制定明確的發展戰略，圍繞自己的主導產業和優勢產業，按照區域化佈局、專業化生產，標準化管理、集約化經營、品牌化銷售要求全面提升市場競爭力。對發展基礎好的合作經濟組織，應建立風險防範體系，有效防範和化解市場、自然和合作風險，增強合作組織的凝聚力。
積極扶持，爲農民合作經濟組織發展創造良好環境。當前，各級政府要充分利用好wto的“綠箱政策”，圍繞農民合作經濟組織的發展，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予全力支持。強化宣傳工作，利用現有各種大衆媒體，採取多種形式，宣傳合作組織的內涵、性質、地位及創立的重大意義，統一思想認識，消除疑慮，爲創造合作組織營造良好的輿論氛圍。加強培訓工作，有計劃地對幹部羣衆進行合作組織的基礎知識培訓，重點掌握興辦農民合作經濟組織的關鍵環節，包括可行性研究，認證成員資格、制定章程、籌集資金以及如何運轉等具體內容，促進農民合作經濟組織迅速發展。
