XX縣返鄉農民工就業狀況調查報告
按照學習實踐科學發展觀活動要求，我局在紮實進行理論學習的基礎上，立足本部門業務，深入基層開展了認真調研。自3月18日開始，我局組織5個調查組，分別由四名副局長和就業辦主任帶隊，深入到四鎮五街道及開發區、XX水庫庫區，由鎮（街道）、開發區（庫區）配合，對全縣返鄉農民工就業狀況進行了詳細調查。
一、基本情況
據調查統計，全縣農村總人口數爲469006人，農村勞動力（男16-50，女16-45週歲）總數爲254831人，其中男141628人，女113203人。外出務工勞動力數65683人，佔農村勞動力總數的25.8%。其中縣外務工人員17101人，佔外出務工人數的26%；縣內務工人員48582人，佔務工人員數的74%。縣內務工人員中，在本鎮（街道）務工人員28936人，佔在縣內務工人員數的59.6%，佔外出務工總人數的44.1%。務工人員中，有工作崗位，春節後繼續上崗的43206人，佔務工人員數的65.8%。屬季節性務工，農忙時在家，農閒時臨時打工的17873人，佔27.2%。有崗位和季節性臨時打工人員合計佔打工人員總數93%。春節前，因失崗或自願離崗而返鄉的農民工總計4604人，佔總數的7%，至調查時，此類人員中已經就業上崗人員3116人，佔67.7%。
二、農民工返鄉的主要原因
全球金融危機使得我縣部分企業從去年10月份開始出現生產減停和裁員問題。但根據我局對返鄉農民工的動態監控、定期直報、企業裁員報批等情況，我縣沒有出現因金融危機造成的成規模的農民工返鄉現象。本次調查顯示，我縣農民工返鄉主要有三方面的原因：
一是春節期間集中返鄉，回家過節。春節作爲中國的傳統節日，絕大多數企業放假。農民工不管是長期務工或季節性打工，都選擇回鄉過春節，這是農民工返鄉的主要原因。所有外出務工的65683人中，因爲春節原因返鄉的61079人，佔93%。
二是因企業裁員失崗或自動辭職離崗。部分農民工因所在企業生產減停、裁員、長期放假，不得不返鄉。部分對所在崗位不滿意，欲另擇崗位或來年另有從業打算的，一般選擇在年末之時離崗。本次作爲重點統計的此類人員4604人。佔外出務工人員總數的7%左右，比20XX年（20XX年統計失崗返鄉人員3594人）增加1010人，增長28%。
三是少數農民工自願離崗返鄉。主要是回鄉自主創業、回村從事種養業、或因年老不再務工、年輕人回鄉結婚等原因辭職離崗返鄉。統計此類人員648人，佔1%，此類人員無求職意願。
三、目前我縣返鄉農民工就業形勢
我縣農民工就業的特點是務工地點較近，一般在本縣或在XX、XX、XX、XX、XX、XX等周邊縣市，少數遠途務工的大多在XX、XX、XX、XX、XX等地。就近就地實現轉移的佔50%以上，由於多數離家較近或就工務工，求職就業選擇相對靈活。異地遠途務工人數少，失崗返鄉農民工無明顯增多。根據我局春節前對全縣企業空崗情況調查統計，全縣大中小企業自報空崗3200個，目前我縣尚未出現無崗就業的狀況，雖然我局在節後組織了爲期一週的招聘洽談會和送崗位下鄉活動，但仍有部分崗位無人應聘。因此，我縣農民工就業未凸現壓力。
一是因爲失崗而返鄉的農民工無明顯增多，因此對就業崗位的需求沒有顯著的增加。絕大多數農民工雖春節回鄉，但未失崗，節後繼續上崗從業。
二是企業發展迅速，提供的就業崗位顯著增加。全縣新建企業、擴產項目增多，鎮域企業、民營經濟、第三產業迅速發展，增加了一大批新的就業崗位，僅人力資源市場提供的就業崗位，今春就比去年同期多2100多個。
三是房地產業迅速發展，提供了更多的就業創業機會。一方面，雖遇經濟危機房地產業相對低迷，但已具規模尚在甦醒拓展的建築市場爲一大部分農民工提供了就業崗位；另一方面，縣城及各鎮（街道）建成的一大批商業經營房及門店投向社會，吸引了部分求職人員轉向自主創業，並吸納了許多求職人員就業。
四是企業用工行爲進一步規範。去年以來，我們認真實施《XX縣失業預警機制》和《關於規範企業裁員行爲的意見》，強化監察執法，企業用工進一步規範。同時，隨着企業用人觀念的轉變和管理水平的提高，部分大中企業積極保障職工利益，雖然出現階段生產減停，但能給職工發放生活費，有的實行“幹一休一”等方式輪休，立足長遠，規避困難時期的裁員，爲職工保留了就業崗位。
五是就業渠道暢通。春節前後，我局積極籌備，通過電視、報紙等媒體發佈廣告，張貼標語進行宣傳，深入企業調查摸底，於節後召開了大型春季招聘洽談會和送崗位下鄉活動，促進了求職人員與用人單位的對接。同時，勞動力市場堅持全天候、無休日辦公，登記求職人員，推薦聘人崗位。就業辦與各鎮（街道）保障所使用就業網絡平臺實現就業信息互聯，求職人員網上直報。通過全縣村村聘用的勞動保障事務協理員，實現城鄉就業縣、鎮（街道）、村三級聯網互通，方便了農民的就業。去年以來，我局在包村過程中，還積極發揮部門職能，將服務農民工就業作爲一項重要任務，深入開展調查摸底，組織實施“送政策、送崗位、送溫暖”等活動，服務農村勞動力就業。
目前，全縣返鄉農民工就業已處尾聲。調查數字顯示的返鄉未就業人員1488人，但其中有求職意願的840人。近期，經過人力資源市場介紹就業或個人自行到用人單位就業的人員有433人。還有極少數求職人員對現有的聘人崗位或工資待遇不滿意，還有部分農民工，特別是年齡偏大的或家庭婦女，根據家庭及個人特點，不願從事固定崗位，選擇到勞力自由市場找活打短工。在進行返鄉農民工就業狀況調查的同時，我局還同時在縣電視臺和勞動就業網發佈了公告，對未就業人員，由縣勞動就業辦公室幫助聯繫就業，公告在黃金時段循環播出一週，但至今無人員聯繫。目前，縣人力資源市場還有企業委託聘任崗位500多個。
四、下步重點解決的問題
雖然面對金融危機就業工作受到了一定的影響，但隨着我縣城市化、工業化步伐的加快和企業規模的拓展，加之實施積極的就業政策，就業環境相對寬鬆，政府無需刻意製造“飯碗”。但統籌城鄉就業工作顯露出的一些問題，還需在今後的工作中認真加以解決。
一是多渠道多形式加強對求職就業人員的技能培訓。缺乏就業技能或技能素質偏低仍然是制約求職人員就業的主要因素。因此，必須強化對城鄉求職人員的勞動技能培訓，確保人人有技能。對已有一技之長的，開展技能提升培訓，落實對口崗位；對缺少技能的，根據企業需求開展定向培訓，推薦崗位；對有就業意願外出務工的，培訓後頒發職業資格證書，持證求職。同時，建立境外務工培訓服務體系，培訓輸送境外務工人員。近期，我們將免費對600名培訓合格人員頒發職業資格證書。爲做好就業培訓工作，我們建議政府加大投入，進一步加強對統籌城鄉就業培訓基地的設施配套和師資隊伍建設，以發揮好勞動技校和基層企業定點培訓基地的作用，開展好定向培訓、訂單培訓和委託培訓，爲企業提供技能型、適用型人才。
二是加強就業服務網絡建設。完善縣、鎮（街道）、社區、村莊四級互聯就業網絡，所有就業崗位歸口彙總，通過網絡互聯直到村莊，利用網絡送崗位下鄉。同時，對求職務工農民工及個人資料，由村協理員、社區、鎮（街道）到縣就業辦，從下到上反饋彙總數據，網絡與企業對接，向企業推薦。我們還將通過建立務工求職農民工管理檔案和全縣企業用工數據檔案，隨時掌握農民工在崗位就業狀態和下崗失業情況、企業用工情況，確保企業用人與求職就業密切有序銜接。爲促進農民工就業，我們建議做好與部門包村工作的結合文章，讓各部門包村組摸清所包村農民工就業情況的底子，並落實幫扶就業措施，積極幫助農民工找崗位，促就業。
三是規範完善下崗職工創業園，加大措施扶持創業。由於金融危機造成部分企業效益下滑，部分企業員工工薪相對降低，部分求職人員傾向於選擇自主創業。下一步，我局將採取積極措施，加快下崗職工創業園配套建設，強化服務，規範完善，真正建成下崗職工創業的孵化器。同時，建設好創業“項目庫”和創業專家指導“智囊團”，並積極開展創業技能培訓，協調有關部門落實優惠政策，降低工商註冊門檻，執行好稅收優惠、小額貸款、創業培訓補貼、崗位補貼、職業技能鑑定補貼、創業典型獎勵、財政貼息、創業扶持資金等優惠政策，激勵下崗失業人員、農村勞動力、部隊退役人員和高校畢業生自主創業，增加創業項目，帶動一大批人員實現就業，從而真正實現“人人有技能、個個有崗位、家家有產業”的目標。
四是從勞動保障角度充分考慮企業利益，幫助企業進一步穩定職工隊伍。部分企業特別是小型企業由於生產成本和效益問題，職工保險待遇等不能全面落實，致使員工不固定，流動性大。下一步，我局將對企業合理進行分類，根據規模效益合理確定社保基金基數，儘量減輕企業負擔，使企業能夠全面落實各項保險，保障職工權益。同時，通過指導企業合理用工，建立和諧穩定的勞動關係，促進企業加快發展。
