踐行科學發展觀 打造富庶和諧新乾安
(深入開展學習實踐科學發展觀活動)
——吉林省松原市乾安縣開展深入學習實踐科學發展觀活動調查報告
《 人民日報 》（ 20XX年3月24日
●工業立縣、農業強縣、商貿富縣、科教興縣、開放活縣
●建設衛生城、文明城、園林城、平安城
●建立經濟社會發展評價、幹部實績考覈、解決民生問題綜合評價、城鄉一體化建設、科學規範和有效監督縣委書記用人行爲、行政效能建設和突發事件應急管理七項機制
一、基本情況
乾安縣是中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志深入學習實踐科學發展觀活動的聯繫點。乾安縣學習實踐活動於２００８年９月底開始，２００９年２月底基本結束。參加第一批學習實踐活動的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協４個縣級領導班子和６５個部門，包括２３個黨委、１５５個支部（８個黨總支），縣級黨員領導幹部２８名、鄉科級黨員領導幹部１４７名、黨員３１７０名。學習實踐活動開展以來，乾安縣認真貫徹落實中央部署和中央領導同志指示精神，緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，按照“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠”這一總要求，結合乾安實際，以“踐行科學發展觀，打造富庶和諧新乾安”爲實踐載體，精心謀劃，認真組織，圓滿完成了各個階段的工作任務，學習實踐活動取得了實實在在的成效。
二、主要做法
精心謀劃部署 認真組織實施
乾安縣把搞好學習實踐活動作爲一項重大政治任務和推動科學發展的難得機遇，立足於高標準啓動、高質量開展，堅持搶前抓早。中央和省委學習實踐活動動員大會後，縣裏立即召開縣委常委會和常委擴大會，傳達學習會議精神，成立了學習實踐活動領導小組和辦公室，組建了５個工作小組和１０個指導檢查組。各基層單位也成立了相應的組織機構，形成了“一把手”爲第一責任人，分管領導爲直接責任人，黨支部書記爲具體責任人的領導體系，爲紮實開展學習實踐活動做好了充分的思想準備和組織準備。爲確保活動方案的科學性，縣委先後邀請中科院長春應化所、吉林大學、長春大學的專家爲乾安經濟社會發展把脈定向；組成８個調研組，深入全縣１６個鄉（鎮、場、園區）和６１個縣直部門進行調研，收集有價值的意見和建議１０３條。在此基礎上，結合乾安實際，精心設計活動載體，把“踐行科學發展觀，打造富庶和諧新乾安”確定爲活動的主題，並結合３個階段９個環節的不同要求，爲每個階段每個環節都設計了既符合中央要求、又具有乾安特點的主題實踐活動，增強了活動的針對性和操作性。
深入學習調研 推動思想解放
在學習調研中，乾安縣把深入學習、深刻領會、貫徹落實中央領導同志調研指導學習實踐活動的指示精神作爲工作重點，要求全縣上下在學習中央精神的基礎上提高認識、統一思想，把學習收穫轉化爲推動科學發展的思路和措施。乾安縣還創新學習方式方法，組織開展了多層次、多形式的大學習、大調研、大討論活動。全縣共召開理論中心組學習會１４２場，舉辦了３５場理論骨幹培訓班，對全縣３００多名副科級以上黨員領導幹部進行了輪訓。抽調２５名理論骨幹組成了５個宣講團，深入基層單位宣講１０７場。先後聘請１７位知名專家學者作專題輔導３０多場次，舉辦理論研討會１１場、學習成果展示會３場。組織領導幹部２８０多人（次）到珠三角、長三角、京津唐等發達地區考察學習。針對國際金融危機發生後經濟發展面臨的新形勢，組織廣大黨員幹部特別是縣級黨員領導幹部，緊密聯繫乾安實際、各部門工作實際和黨員幹部思想實際，深入開展了“進一步解放思想，推進乾安經濟平穩較快發展”大討論活動，進一步增強了廣大黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。圍繞“促進經濟發展、解決民生問題、轉變工作作風和加強黨的建設”等四個方面３５個調研課題，全縣２８名縣級黨員領導幹部，帶領６５個縣直部門的同志，深入１３５個村屯、５０多家企業進行調研，共召開座談會８０多個，走訪基層羣衆５０００多人；全縣各級黨員幹部共設計調研課題３０２個，組成專題調研組１７２個，召開座談會４０６個，發放徵求意見表２６０００多份，徵求意見２７００多條。在此基礎上，提出了“圍繞富民強縣目標，重點走好工業化、現代化、城鎮化路子，建設省級衛生城、文明城、園林城和平安城，實施工業立縣、農業強縣、商貿富縣、科教興縣、開放活縣五大戰略，全力打造富庶和諧新乾安”的發展思路，明確了科學發展的目標定位和主攻方向。
堅持羣衆路線 吸引羣衆參與
乾安縣在活動中堅持走羣衆路線，實行開門搞活動，採取多種形式保證羣衆參與學習實踐活動。縣委建立了領導幹部下訪、蹲點調研等制度，共建立聯繫點１３６個。各級領導幹部通過深入聯繫點，體察羣衆的冷暖疾苦，瞭解羣衆所思所想，解決羣衆的實際問題，以愛民、爲民的實際行動團結羣衆、凝聚人心。縣委特邀了６３名黨代表、人大代表、政協委員全程參與縣委常委班子學習實踐活動，查找問題聽取他們意見，分析檢查組織他們評議，整改落實接受他們監督。全縣各級領導班子和黨員領導幹部，緊密結合工作實際，採取座談會交流、走訪基層問計、“民生熱線”徵言、設立窗口納諫等形式，廣泛徵求羣衆意見。各部門各單位共組織８００多名黨員羣衆參加了本級黨委（黨組）擴大會，組織２５００多名黨員和羣衆代表參加分析檢查報告的評議。爲使縣委常委班子分析檢查報告更有針對性和可行性，先後３次召開縣委常委會進行專題研究，４次聘請１３位專家學者“把脈會診”，１１位縣委常委深入基層組織黨代表、人大代表、政協委員、羣衆代表進行評議，根據評議情況９易其稿，並在全縣範圍內進行了公佈，取得了較好的效果。
突出實踐特色 着力解決問題
乾安縣始終把着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的問題作爲檢驗活動效果、突出實踐特色的着力點和落腳點，千方百計爲羣衆辦實事、做好事、解難事，努力使學習實踐活動成爲羣衆滿意工程。針對當前嚴峻經濟形勢下羣衆生產生活方面出現的新問題，加快實施了“低收入羣衆增收”、“基本公共服務均等化”等建設和諧社會的行動計劃。活動開展以來，全縣城鎮新增就業４８００人，其中下崗失業人員再就業３５１８人，佔年計劃的１１４％；新建４９８３平方米的職教中心教學樓和４３１１平方米的第六國小教學樓，改擴建校舍１．１４萬平方米；城鎮職工基本養老保險完成參保１４１２０人，參保率達９７％，失業參保率達１００％，新型農村合作醫療農民參合率達到８５％；購置接送農村國小生專用車２７臺，救助困難學生３５７名；投資３７８萬元，改造農村飲用水安全工程８處，解決了農村人口飲水安全問題。着眼改善羣衆居住環境，乾安以創建省級“衛生城、文明城、園林城”爲載體，立足高起點、高標準、高質量，切實加快了城市建設和管理。活動開展以來，先後組織實施了城區道路工程、公園二期建設、燃氣工程和農村“村村通”工程，啓動了農村綜合文化站建設，建成了一批巷路、廣場、綠化亮化美化等事關羣衆切身利益的市政工程，拉開了城市框架，提高了城市品位。特別是針對行路難、環境差的問題，縣政府投資９８１５萬元，對５條街路共８．７公里進行了改造，鋪設配套地下排水管線８．７公里，安裝路燈７８０盞，硬化人行街路９．８萬平方米；投資１３５萬元栽植景觀樹４２３３株，綠化街路６４１６米。針對羣衆反映住房難的問題，全縣組織開展了“農村泥草房安居改造工程暨愛心捐助”活動，共捐款２０４萬元，改造農村泥草房５９００戶，建廉租房１０８套５０００平方米，改善了羣衆的居住條件；針對羣衆反映酒精廠排放廢水與城區居民排放廢水同走一條管線問題，投資３５０萬元鋪設地下排水管線７０００米，有效解決了排水有異味的問題。目前，羣衆反映比較強烈的３８６個熱點難點問題已有３４７個得到了有效解決，佔總數的８９．8％。這些惠及百姓的民生工程，使人民羣衆切身感受到了學習實踐活動帶來的顯著變化。
堅持改革創新 完善體制機制
乾安縣把建立健全體制機制作爲一項重要內容，以發展的眼光、創新的辦法，努力構建既符合科學發展觀要求、又切合乾安實際的體制機制。按照有利於推進科學發展的要求，他們對現有的政策、制度和辦法進行認真清理，堅持好的、完善不足的，共清理各種不符合、不適應科學發展要求的政策、意見、規定１３２項，其中廢除了８６項，完善了４６項。與此同時，注重在“立新規”上下功夫：圍繞找準和破解制約科學發展的深層次矛盾，制定了“大項目建設攻堅年”活動方案、乾安縣加快轉變經濟發展方式和推進經濟轉型升級的決定等意見，初步建立了科學的經濟增長機制；圍繞提高城市品位和城市管理水平，制定了創建省級“衛生城、文明城、園林城、安全城”工作實施方案，逐步完善了城市建設框架；圍繞提升民生質量、促進社會和諧穩定，制定了進一步加強民生工作、促進下崗失業人員自主創業自謀職業、加強農村泥草房改造安居工程、縣委書記接訪制度等意見，基本建立了社會和諧發展的新機制；圍繞提高科學決策能力、執行能力、駕馭能力、應對能力，制定了縣委常委會議事決策規則、建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見、深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動意見等，在各級領導班子建立了科學決策機制、科學領導機制。在此基礎上，他們以導向正確、整體協調、統籌兼顧爲要求，力求制度體系建設的系統配套。先後建立了縣委常委和縣直部門建章立制負責制，由縣委、縣政府牽頭建立了經濟社會發展評價、幹部實績考覈、解決民生問題綜合評價、城鄉一體化建設、科學規範和有效監督縣委書記用人行爲、行政效能建設和突發事件應急管理七大機制，縣直部門分別對應這七大機制，建立了５７個配套規劃、制度和措施。
三、主要成效
通過學習實踐活動，乾安縣廣大黨員幹部特別是各級領導幹部受到了一次深刻的教育，科學發展躍上新水平，人民羣衆切身感受到了學習實踐活動帶來的新變化。
一是廣大黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強。通過學習實踐活動，乾安縣廣大黨員幹部特別是黨員領導幹部更加深刻地認識到，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。要實現乾安經濟社會的新一輪發展，必須破除小富即安、小成即滿思想，樹立“大發展”意識；破除固步自封、安於現狀思想，樹立“快發展”意識；破除側重速度、忽視質量思想，樹立“好發展”意識，廣大黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性得到進一步增強。
二是基層黨組織領導科學發展的能力明顯提高。乾安縣在學習實踐活動中積極開展了農村基層黨組織“三新三創一建設”、城鄉基層黨組織“三幫一促進”、機關黨組織“黨建規範年建設”、社區黨組織共建“陽光家園”等活動，在活動中把廣大黨員幹部的思想和行動統一到科學發展觀的要求上來。結合“千名幹部送真情”、“手拉手結對共建新農村”等主題實踐活動，集中開展了“獻愛心送溫暖”活動，各級基層黨組織和廣大黨員幹部，共捐款捐物摺合人民幣３７４萬元，慰問救助困難戶、殘疾戶、五保戶等２８００戶，幫助基層單位解決實際問題２８７個，幫助落實致富項目７６個，落實幫扶資金１４６．５７萬元，探索了基層黨組織建設的新途徑，搭建起基層黨組織服務科學發展的新平臺，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用進一步增強。
三是初步解決了一批影響和制約科學發展的突出問題。學習實踐活動期間，乾安縣各部門各單位認真查找和初步解決了一批涉及羣衆生活的老大難問題，組織實施了綠化攻堅和節能減排工程、城鄉環境綜合治理工程，較好地解決了生態建設滯後、城市建設與經濟發展不相適應等影響和制約科學發展的突出問題。同時，大力發展現代農業、壯大縣域經濟、着力保障和改善民生，解決小城鎮建設發展緩慢、輻射帶動功能較弱、經濟社會發展承載能力不強等深層次問題。羣衆都高興地說：“這次學習實踐活動不走過場、不擺花架子，請我們參與，讓我們監督，一切都圍繞老百姓的事兒轉，爲我們做好事、辦實事、解難題，我們真切地感受到了學習實踐活動帶來的實惠。”
四是推動科學發展的水平進一步提高。在學習實踐活動中，乾安縣始終堅持緊扣發展第一要務，把學習實踐活動激發出的熱情轉化爲推動工作的強大動力。在受到國際金融危機衝擊的情況下，全縣經濟不但沒有下滑和倒退，反而逆勢而上、快速增長，呈現出增速加快、結構優化、質量提高的良好態勢。２００８年，全縣完成地區生產總值８０億元，同比增長３８．９％；全口徑財政收入１３．６３億元，同比增長４２．５％，地方財政收入５．０１億元，同比增長３７．２％。全口徑財政收入在全省４１個縣（市）中排名第三位，地方財政收入排名第五位，財政增速和人均財政收入在全省４１個縣（市）中均列第一位。
