區教育發展專題調查報告
5月中旬，我區按照市委、市政府的統一部署，由區政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發展專題調研活動。現將有關情況報告如下：
一、教育發展現狀
1、基本情況
我區現有學校286所， 其中公辦264所（普高9所，國中41所，國小214所），民辦22所（普高1所，職高11所，國中2所，國小8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，國中37934人，國小49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，國中2035人，國小2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率爲59%，國中教師2736人，學歷合格率71%，國小教師3248人， 學歷合格率100%。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區在合理調整學校佈局、進一步優化資源配置上下功夫，全區公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開闢了聯村辦完小、國小生實行寄宿制的新路子，全區共有20所中心國小創辦寄宿制，國小寄宿生達2144人。目前，國小入學率達100%，鞏固率達99.9%；國中入學率爲99.3%，鞏固率爲97%。200X年，我區被省政府評爲“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區投入累計1800萬元，改造中國小危房4萬多平方米，200X年被市政府評爲“危房改造工作先進單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區共撤併鄉鎮聯校33個，減少行政崗位90個，教職工覈編定崗於200X年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤製爲主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。 公辦學校管理體制改革開全市先河。 2000年區職業中專、區女子職業中專、區保險中專等三所公辦的職業學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數由411人發展到3500人。
三是民辦教育規模日益擴張。近些年來，我區放開手腳發展民辦教育，使民辦教育成爲**擴張教育規模的強勢增長點。目前，我區民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業教育、從幼兒教育到保險教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業辦、聯合辦、個人辦的多元化發展格局，走出了一條以市場爲導向，以人爲本、市場化運作、低成本擴張、高質量發展的辦學新路子。全區現有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），佔學校總數的17.36%；在校學生24157人，佔學生總數的20.1%；民校教師總數1125人，佔教師總數的14.7%； 民校校園總面積26.6平方米， 佔校園總面積15.15%；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業技術學院爲全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771餘人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤雲實驗學校已成爲全國優秀的民辦國小。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開闢了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民羣衆對優質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優化了投資環境，帶動了**經濟社會發展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區財政相當吃緊的情況下，財政優先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，200X年爲11425.85萬元，佔年度財政預算支出總額的35%，較上年增長8.9%。教師工資已全部實行打卡發放，養老保險、醫療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優先安排與撥付。 五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對羣衆反映強烈的問題，我區對中國小亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大範圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。並從200X年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區的教育工作雖然取得了很大成績，但相對於黨和國家對教育工作提出的要求，相對於加快區域經濟社會發展的現實需要，相對於廣大人民羣衆日益增長的教育需求，還存在着較大的差距。
1、教育發展的外部環境不盡人意。一是“三亂”現象時有發生。由於區財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數職能部門在利益驅動下，不時到學校執法檢查，並以種種理由和藉口向學校或收費或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環境亟待整治。受社會大環境的影響，大量的網吧、電遊廳、美容美髮店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網吧氾濫已成爲一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數鄉鎮墟場還存在黑網吧。三是各種干擾教學秩序的行爲時有發生。個別鄉鎮學校存在包頭封鎖校門、衝擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區五中建築工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。
2、教育經費投入不足。儘管財政對教育的投入逐年增加，但由於種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據統計，全區教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多爲“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。儘管今年起我區將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由於總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村國小，每學期的公用經費只有
三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區相比，我區教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉鎮還欠發打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、鬥姆湖等鄉鎮因農村教育費附加抵頂等因素欠發教師工資198萬元。
3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區中國小教師定編6772人，其中高中1010人，國中2952人，國小2810人；實有教師6950人，其中高中896人，國中2806人，國小3248人，整體上超編178人。雖然國小教師總體趨向富餘，超編438人，經定崗分流後仍富餘160人，但國小英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠國小英語教師120名， 信息技術教師80名；國中教師因高中學校選拔等方面的原因出現空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是國小教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，國小已4年沒有從師範院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯後，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現。全區共有國小教師3248人，35歲以下的青年教師616人，佔總數的18.9%，而46歲以上的教師爲1767人， 佔教師總數的54%； 具有保險本科學歷的教師22人，比例爲0.6%，而具有中專學歷的教師達68.7%；具有中、初級職稱的教師1384人，佔教師總數42%，還有95名教師無職稱。三是骨幹教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區骨幹教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區義務教育階段學校建設明顯滯後於江北城區。與江北城區比較，江南城區義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮中心國小在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均佔地4.25平方米（ 標準爲18m2/人），生均建築面積3.08平方米（標準爲5.74 m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅國小還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前爲止，江南城區還沒有一所真正意義上的公辦國中學校，除區九中國中部以外，其他國中學校均爲民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區共有國中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區現有中國小危房面積48717m2（其中D級危房850 m2，B、C級危房29500 m2），且危房的產生是一個動態過程。在危房改造資金配給方面，中央和省裏把**作爲市裏的一個直轄區對待，而不是作爲一個農業縣對待；而市裏又沒有將**作爲直轄區對待，明顯少於其他縣市。如20XX-200X年上級專項危改資金分配情況如下表所示：
各區縣市 危改資金
(萬元) 危改面積
(m2) 各區縣市 危改資金
(萬元) 危改面積
(m2) 市本級 38 臨澧 310 28099 武陵區 182 4819 桃源 456 8395 **區 268 24680 石門 748 25675 安鄉 349 13861 西洞庭 250 6610 漢壽 333 14243 津市 237 10258 澧縣 390 9866 西湖 198 4061
6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段
存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據調查，200X年我區國中畢業生升高中階段學校比率只達80%，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據調查，我區家庭教育投資約佔家庭收入30%，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區初、高中畢業年級都存在補課現象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優質教育資源難。由於硬件設施嚴重失衡， 優質師源也日益向城市集中， 佔總數60%以上的農村學生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮也並不是每人都能享受到優質教育資源。四是農村學生上學條件差。由於農村生源稀少，學校佈局調整後，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾裏山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長爲此擔驚受怕。
三、建議及對策
1、科學制定教育發展規劃。要協調好城鄉教育的發展，統籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續開展“9.8”助教日活動，並通過建立以區、鄉鎮政府爲主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啓動第二輪中國小布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續調整好中國小校佈局。每個鄉鎮建成一所基本合格的寄宿制國中、一所基本合格的寄宿制國小或一所九年一貫制學校。 到200X年全區中國小力爭調減到230所。三是繼續搞好中國小危房改造。危改資金要專款專用，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中國小共享教育資源庫，與農村黨員幹部現代遠程教育設施相統籌。五是進一步發展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優質教育資源爲重點，加快高中階段學校建設與發展，農村高中向城鎮集中。力爭到200X年，普高均衡發展，國中畢業生升入高中階段學校比例達85%以上。
2、優化教育發展環境。在“教育20條”規定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批准同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用於資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環境責任的部門，如果工作不作爲，或者違反有關規定到學校實施三亂行爲的要追究部門和單位負責人的責任，並公開曝光。
3、積極發展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區以強大的生命力迅速發展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發展，努力形成以政府辦學爲主，公辦和民辦學校共同發展的格局。二是提供發展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發展、共同提高。民辦學校在徵用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環境保護等方面享受與公辦學校同等優惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統籌管理，義務教育階段的民辦學校可納入本地劃片招生範圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，並統籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經過批准後雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規範管理。目前，民辦教育正處於上升時期，同時也處於對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統一管理範疇，進一步加大規範管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規範各學校辦學行爲；出臺民辦學校設置審批規定，從硬件、師資等方面規範並提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內部體制改革。教育行政管理幹部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“覈編定崗、全員競崗、優崗優酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發[20XX]5號文件規定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門覈定編制數額內，依法負責履行中國小教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調整交流、檔案管理和考覈獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節機制。在繼續完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經費總額包乾的辦法，激發學校內部活力，獎優罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學年度對學校教師以及學生增減情況進行覈查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發[20XX]51號文件精神，爲鄉鎮中心國小補充英語和信息技術課程專業教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、國小緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。
5、鞏固完善教育經費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四保”，即“保工資、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”，優化教育經費支出結構，落實好新增的教育經費，與城市教育費附加一道，專項用於義務教育階段學校的建設和發展。鄉鎮政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農村中國小辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發放，三是建立完善學校公用經費保障機制。區（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按國小生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經費。四是建立化解學校債務的有效機制。“兩基”達標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規劃，統籌償還，優先解決。
6、把江南城區教育納入市“三區一體化”建設規劃。市委、市政府明確提出了武陵區、**區、德山開發區在城市規劃、建設、發展等方面 “三區一體化”的要求。近幾年來，“三區一體化”建設在城市規劃、創建等方面已經邁出堅實的步子，取得了明顯的成效，但對江南城區教育的投入明顯滯後，合不上“三區一體化”建設步伐。市裏應加大對江南城區教育的投入，合理安排城市教育費附加，解決江南城區規模不斷擴大與學校嚴重不足，學生就近入學難的問題，解決城鎮人民羣衆日益增長的對優質教育資源的需求與現在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對於教育費附加，市裏每年給武陵區按一定比例分成以外，200X年還給武陵區增撥400萬元，給德山開發區增撥100萬元，而江南城區爲零，江南城區享受一定比例的市城市教育費附加也在法理情理之中。鑑於此，市委、市政府應將江南城區的教育發展納入“三區一體化”建設的統一規劃，給江南城區學校一定的城市教育費附加，每年撥付300萬元用於學校改造；同時，市裏應直接在江南城區建設一所義務制國中學校並納入市直學校序列。
