2021年度部門重點項目績效評價實施方案
爲深入貫徹《中共山西省委 山西省人民政府關於全面實施預算績效管理的實施意見》（晉發〔2018〕39號），落實中央及我省關於“強化預算執行和績效管理”等要求，進一步提高財政資源配置效率和使用效益，按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》（財農〔2019〕48號）、《省級項目支出績效評價管理辦法》（晉財績〔2020〕17號）和2021年預算績效管理工作要求，特制定本績效評價實施方案。
一、績效評價目的
圍繞我省農業農村中心工作，按照全面實施預算績效管理的要求，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和方法，遵循規範的評價程序，對選定的重點項目進行績效評價，全面反映預算資金的經濟性、效率性、效益性和公平性。通過重點項目績效評價，及時發現問題，總結經驗，提出改進意見和建議，評價結果作爲安排預算、完善政策和改進管理的重要依據，進一步強化項目單位的支出責任，提高預算管理水平和政策實施效果。
二、績效評價對象及內容
（一）績效評價對象：本次評價的對象主要選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高的項目，從2020年度中央和省財政安排的項目中選出，共計10項，涉及財政資金82397萬元（見附件1）。
（二）績效評價內容：
1.決策情況：包括項目立項依據是否充分、立項程序是否規範、預算編制是否科學、項目績效目標是否合理、績效指標是否明確、資金分配是否合理等；
2.資金管理和使用情況：包括項目資金到位情況、預算執行情況、資金的規範運行情況等；
3.相關管理制度辦法的健全性及執行情況：包括項目業務和財務管理制度是否健全、制度執行是否有效等；
4.實現的產出情況：包括項目產出的數量、質量和時效目標的實現程度及成本節約情況；
5.取得的效益情況：包括項目實施所產生的經濟效益、社會效益、生態效益、可持續發展及社會公衆或服務對象對項目實施效果的滿意程度等。
6.政策的實施效率與效果：包括政策目標的實現情況、政策實施的效果、效率、公平性和可持續性。
三、績效評價方法
本次績效評價採用定性評價與定量評價相結合方法，以材料檢查、訪談、座談、問卷調查、選點抽查爲基礎，綜合應用成本效益分析法、比較法、因素分析、公衆評判法、標杆管理法、專家評議等多種方法，從投入、過程、產出、效果四個維度對預算資金使用管理的經濟性、效率性、效益性和公平性進行綜合評價。績效評價結果採取評分和評級相結合的方式，總分爲100分，等級劃分爲四檔：綜合評分90分（含）以上的爲“優”，80分（含）-90分的爲“良”，60分（含）-80分的爲“中”，60分以下的爲“差”。
四、績效評價組織
本次績效評價工作由廳計劃財務處統一組織安排，委託通過政府採購確定的第三方評價機構具體實施；廳相關業務處站配合並協助提供項目資料，指導評價機構準確把握政策內容和評價方向，鼓勵聘用相關業務專家參加。
五、績效評價工作程序
（一）準備階段
1.制定項目評價實施方案。評價機構在收集、審覈資料的基礎上，設計評價指標體系，細化評分標準，確定現場和非現場覈查範圍，編制社會調查方案、設計基礎數據採集表，在與相關業務處站充分溝通的基礎上，制定項目評價實施方案，於2021年7月中旬報廳計劃財務處審覈。
2.確認項目評價實施方案。廳計劃財務處於7月底前組織業務處站、業務專家和績效評價專家對評價機構上報的項目評價實施方案及指標體系進行審覈論證，評價機構根據評審意見進行修改完善。
（二）實施階段
1.收集、審覈資料。評價機構根據審覈後的評價實施方案，對收集的資料進行分類整理、審查和分析。
2.現場勘查。根據方案確定的核查範圍，結合評價對象的特點和項目承擔單位提供的數據資料，評價機構進行實地驗證覈實。
3.綜合評價。評價機構根據實施方案確定的評價指標、評價標準和評價方法，對評價對象的績效情況進行全面的定量定性分析和綜合評價，與被評價單位交換意見後形成初步評價結論。
（三）報告階段
1.撰寫評價報告。評價機構根據被評價單位的績效評價情況，按要求撰寫評價報告。報告應包括以下主要內容：項目基本情況（項目背景、項目目標、實施內容、資金投入和項目實施情況），績效評價工作開展情況，績效評價指標體系、評價標準和評價方法，績效目標實現情況分析和評價結論，項目經驗和存在的問題及原因分析，改進建議及評價結果應用建議等。
2.提交評價報告。評價機構於2021年8月5日前將評價報告報送廳計劃財務處，計劃財務處組織專家從報告的完整性、科學性、合理性等方面進行審覈，提出審覈意見，於8月15日前將審覈意見反饋評價機構。評價機構修改評價報告後於8月25日前提交正式評價報告。
六、績效評價結果
1.結果應用。評價報告報送廳領導和相關業務處站，作爲以後年度預算資金安排的依據。
2.落實整改。項目業務主管單位按評價反饋意見，認真落實，並將整改情況報送廳領導。
3.信息公開。按照政府信息公開有關規定，將績效評價結果在一定範圍公開。
七、工作要求
廳相關業務處站要加強政策業務指導和溝通協調，指定評價聯絡人，聯絡人要全程參與績效評價工作，主動向評價機構介紹項目的政策背景、政策目標、政策內容及資金投入情況等；市縣業務主管部門要做好協調配合，督促項目實施單位積極配合評價機構做好評價工作；項目實施單位要及時提供評價工作需要的基礎資料，並對基礎資料的真實性、準確性、完整性負責。
評價機構要選拔高素質人員組成評價工作組，嚴格遵守各項工作紀律和保密要求，如實反映項目資金和政策的績效，保證評價結果客觀、公正，並對評價結果承擔相關的法律責任；創新評價組織方式，統籌做好疫情防控和績效評價工作，確保評價結論經得起歷史和實踐檢驗。
