近日關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見及相關改革方案已經中央審議通過即將英實施。
黨的十八大以來習近平總書記等中央領導同志多次聽取公安工作彙報並就深入推進公安改革等作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下在中央司法體制改革領導小組的指導下公安部成立全面深化改革領導小組在形成意見和方案稿後又廣泛徵求意見並根據各方意見反覆修改完善。意見和方案先後經中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。
[總體目標]
完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制建立體現人民警察職業特點、有別於其他公務員的人民警察管理制度。到2020基本形成系統完備、科學規範、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系實現基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化進一步提升人民羣衆的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。
[七大任務]
全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制。二是創新社會治安治理體制。三是深化公安行政管理改革。四是完善執法權力運行機制。五是完善公安機關管理體制。六是健全人民警察管理制度。七是規範警務輔助人員管理。
[三個方面]
全面深化公安改革聚焦三個方面,一是着力完善現代警務運行機制提高社會治安防控水平和治安治理能力提高人民羣衆的安全感。二是着力推進公安行政管理改革提高管理效能和服務水平從政策上、制度上推進更多惠民利民便民新舉措提高人民羣衆的滿意度。三是着力建設法治公安確保嚴格規範公正文明執法提高公安機關執法水平和執法公信力努力讓人民羣衆在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
[突出亮點]
創新社會治安治理機制方面
1 創新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施
2 建立健全更加註重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式
3 加快建立以公民身份號碼爲基礎的公民統一社會信用代碼制度推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業准入等掛鉤制度
4 推動社會治安社會化治理
5 健全涉衆型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制
6 健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制
官方解讀公安深改方案,許多措施跟自己較勁有的對自己開刀
抓住人民羣衆最期盼解決的突出問題和制約公安工作發展的難點問題排出一批需要下功夫解決的硬骨頭集中力量、攻堅克難。 楊一 澎湃資料
完善執法權力運行機制方面
1 探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度
2 健全行政裁量基準制度細化量化裁量標準
3 深化執法公開落實執法告知制度
4 圍繞推進以審判爲中心的訴訟制度改革完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制完善偵查階段聽如護律師意見的工作制度
5 規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序實行涉案財物集中管理
6 完善執法責任制健全執法過錯糾正和責任追究制度建立冤假錯案責任終身追究制
7 探索建立主辦偵查員制度落實辦案質量終身負責制
人民警察管理保障機制方面
1 按照職位類別和職務序列對人民警察實行分類管理
2 適應正規化、專業化、職業化建設要求建立健全人民警察招錄培養機制
3 貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系
4 完善人民警察撫卹優待制度建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度
5 依法維護人民警察執法權威
6 規範警務輔助人員管理
日前公安部負責人就全面深化公安改革的有關情況回答了記者提問,
問,保民平安是公安機關的根本職責這次改革就進一步提升羣衆安全感有哪些舉措
答,平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加註重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式的要求就進一步創新社會治安治理機制建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國際警務合作、情報信息主導警務等機制作出了一系列部署。
主要體現在三個方面,
一是建立現代警務運行機制提升有效打擊犯罪的能力。要通過改革建立以情報信息爲主導、動態勤務爲依託、警務合作爲支撐、專業規範爲特徵的現代警務運行機制使警務部署更具科學性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務合作更具實效性。
二是創新立體化社會治安防控體系提升有效控制犯罪的能力。要通過改革健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系實現防控全時空、全天候、全覆蓋。要進一步增強防控體系的系統性、整體性着力形成防控體系的合力;進一步增強防控體系的協同性、實效性着力提升防控體系的效率;進一步增強防控體系的基礎性、源頭性激發防控體系每個單元的活力。
三是推進社會徵信體系建設提升有效預防犯罪的能力。要通過改革加快推進國家人口基礎信息庫建設積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺有效預警預防違法犯罪;加快建立以公民身份號碼爲基礎的公民統一社會信用代碼制度推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度發揮信用監督、威懾和懲戒作用積極促使公民自覺守法遵法;健全重點物品、重點行業安全監管機制實現快遞、物流、網購等行業實名登記等安全監管制度完善犯罪信息通報機制努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監管和制約。
問,黨中央對公安隊伍建設十分關心這次改革在從嚴治警、從優待警方面有哪些具體舉措
答,全面深化公安改革既是一次惠民的改革也是一次惠警的改革充分體現了黨中央對公安隊伍建設的關心重視和對全國200多萬人民警察的親切關懷。比如在政治上加強黨對公安工作的絕對領導加強領導班子建設理順管理體制。在工作上加快修訂人民警察法依法維護人民警察執法權威;優化機構編制管理、健全警務保障體制推動解決基層警力、經費保障問題;在生活上建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制着力解決基層一線民警職數少職級低、職業風險保障不到位等突出問題等等。
依法從嚴治警是公安隊伍建設的根本要求也是對公安民警最大的關心愛護。這次改革深入貫徹落實中央全面從嚴治黨的部署按照習近平總書記“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求緊密結合公安工作和公安隊伍建設實際就進一步落實依法從嚴治警提出了明確要求。
一是堅持政治建警明確把堅持黨的領導作爲全面深化公安改革必須堅持的重要原則把理想信念擺在公安隊伍建設第一位嚴守政治紀律和政治規矩着力打造忠誠可靠的公安隊伍。
二是規範權力運行建立實行權力清單制度完善執法權力運行機制切實把權力關在嚴密的制度籠子裏爲公安機關深入推進黨風廉政建設奠定堅實基礎。
三是強化監督制約深化執法公開自覺接受監督落實執法辦案責任制完善執法過錯糾正和責任追究制度建立領導幹部干預執法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。
問,這次改革爲什麼提出建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制有哪些具體改革舉措
答,這是由公安機關的性質任務和人民警察的職業特點決定的。
一是任務重。當前社會穩定進入風險期公安機關任務繁重艱鉅公安民警“52”、“白黑”已成爲工作常態。
二是風險高。近些全國平均每四百多人犧牲、三四千人負傷是和平時期犧牲奉獻最大的一支隊伍。
三是壓力大。長期超負荷工作經常加班加點回不了家不僅工作壓力大、生活壓力大而且經常遇到不配合甚至暴力抗法精神上的壓力也較大。尤其是基層民警受機構規格和職數比例限制人數多、職業少職業發展空間受限。一些地方民警流失現象比較嚴重。
這次改革明確提出建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。
一是建立人民警察分類管理制度按照職位類別和職務序列實行分類管理合理確定警官、警員、警務技術職務層次科學設置職務職數比例同步實行職務與職級並行制度。
二是健全人民警察招錄培養機制以適應正規化、專業化、職業化建設的要求。
三是完善人民警察職業保障制度貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則建立符合職業特點的工資待遇保障體系完善津補貼等相關政策向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度等。
此外這次改革還提出規範警務輔助人員管理推動出臺相關管理辦法。中央作出的這一重大改革決定將極大地鼓舞隊伍士氣充分調動廣大人民警察的積極性激勵全體民警更好地履行職責、服務人民。
問,如何推動各項改革任務落地、取得實效
答,人民羣衆對安全、公正的期待是我們的奮鬥目標。全面深化公安改革的總體思路和任務目標已經明確關鍵就是要聚焦聚神聚力抓落實確保各項改革政策措施落地生根、取得實效。公安部將與有關部門認真貫徹落實中央部署按照確定的改革任務和目標要求加強組織領導抓好落實和推進工作。
一是全面動員部署把思想和行動統一到中央關於全面深化公安改革的重大決策部署上來以黨中央對公安工作和公安隊伍建設的重視關懷爲強大動力凝聚全警共識、匯聚改革力量。
二是依法有序推進由於許多改革舉措還需要具體細化實施方案有的需要同步修改法律法規有的需要先行試點、積累經驗對改革任務將逐項進行分解明確具體責任細化分工實施方案依法有序、積極穩妥地推進。
三是突出工作重點抓住人民羣衆最期盼解決的突出問題和制約公安工作發展的難點問題排出一批需要下功夫解決的硬骨頭集中力量、攻堅克難。
四是強化督導檢查把督促、指導和檢查貫穿於全面深化公安改革的全過程做到抓一項成一項完成一項銷號一項確保各項改革措施落到實處、見到實效讓人民羣衆感受到實實在在的改革成效。
