爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》和省市有關會議精神，科學有效地實施農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“計劃”），切實改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
將農村義務教育學生營養改善計劃納入民生重點工程，建立健全農村義務教育學生營養改善計劃長效機制，確保農村義務教育學生營養改善計劃全覆蓋。通過計劃的實施，不斷改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平。
二、實施時間、範圍、標準及經費來源
（一）實施時間和範圍。從20XX年春季開始，在繼續實施好“蛋奶工程”的基礎上，在全縣所有農村義務教育階段學生中全面啓動實施營養改善計劃。從20XX年秋季開始，“蛋奶工程”和營養改善計劃並軌實施。
（二）實施標準及經費來源。實施農村義務教育學生營養改善計劃所需資金，由中央財政按每生每天3元標準承擔，其它資金由地方財政配套，全年按照學生在校時間200天計算。
三、供餐方式、操作流程及工作重點
（一）供餐方式。在學校後勤條件還不均衡的情況下，主要採取以下供餐方式：一是對後勤條件較好的農村寄宿制學校採取餐劵制，學校食堂分別按3元和4元的標準準備葷素搭配的營養午餐，以班爲單位統一向學生配發，學生可自選標準憑餐劵領取；二是對目前尚無廚房的村小，選擇在學校周邊符合條件的農戶家進行託餐，學校協助農戶做好每日學生用餐登記；三是對目前尚無廚房且無家庭託餐條件的村小，則按3元標準每天以蛋奶形式或中心國小統一送餐配發給學生。
（二）操作流程。1、學校供餐方式主要操作流程。首先由衛生局、教體局、食藥局等職能部門對全縣義務教育階段學校的供餐條件進行食品衛生安全風險評估，對符合供餐條件的學校，由縣教體局負責監督供餐學校對實施“計劃”所需原材料大宗物品實行公開招標採購，由中標供貨企業或供貨商按時統一配送到校，學校確定專人接收驗貨和登記上賬入庫，每天按時按量出庫，由食堂按照提前制定的食譜加工成營養熟食，按規定試嘗留樣後，安排學生食用。2、家庭託餐方式主要操作流程。衛生局配合教體局、食藥局等職能部門提前研究制定家庭託餐的基本條件和評審辦法，按照“一年一審、好中選優”的基本原則，由衛生局等職能部門先期進行資質審查、篩選，面向社會公佈全縣符合校外託餐條件的家庭名單，指導學校做好託餐家庭選擇，並由所在鎮中心國小統一制定營養膳食原材料採購標準，指導託餐家庭做好營養膳食原材料定點採購或配送工作，由託餐家庭按時按量加工成營養熟食，按規定試嘗留樣後，安排學生食用。
（三）工作重點。一是加強學校食堂基礎能力建設。把學校食堂尤其是村小食堂建設作爲農村校安工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃項目的實施重點，加大學校食堂和相關配套設施建設力度，保證學校基本具備提供營養午餐的硬件條件；由人社局和財政局統籌解決學校食堂工作人員配備和工資問題，力爭用三年時間逐步實現學校供餐方式全覆蓋目標。二是強化資金監管。縣財政局要制定“計劃”資金專項管理辦法，將中央財政專項資金納入國庫管理，實行分賬覈算，專款專用，嚴禁截留、擠佔和挪用。縣教體局要建立“計劃”資金專項管理制度，設立“計劃”資金專賬，由縣教育經費支付中心統一監管使用；要建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行爲發生；要督促供餐學校和託餐家庭定期公佈配餐食譜、數量和價格，嚴禁剋扣和浪費。各實施學校要進一步加強財務管理，定期公開學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規範和有效。三是加強食品安全管理。縣政府與食品安全委員會成員單位簽訂專項食品安全責任書，由縣食藥局牽頭制定實施“計劃”的食品安全管理辦法，進一步健全中國小食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，夯實各級各職能部門的安全工作職責，建立健全覆蓋各級各部門及各實施學校的食品安全責任追究機制。
四、主要保障措施
（一）加強組織領導，健全管理體系。爲確保農村義務教育學生營養改善計劃順利實施，成立由縣政府縣長任組長，協管教育副縣長任副組長，縣政府辦、監察局、發改局、財政局、教體局、審計局、文廣局、衛生局、農業局、工商局、食藥局、食藥局等相關職能部門負責人爲成員的縣農村義務教育學生營養改善計劃實施領導小組。領導小組辦公室設在縣教體局，由縣教體局局長兼任辦公室主任，縣教體局分管副局長和縣財政局分管副局長任副主任。辦公室負責定期聯繫領導小組成員單位召開聯席會議，研究“計劃”實施的相關事宜。同時，在縣教體局增設營養改善計劃辦公室，具體負責“計劃”的實施及日常管理工作。各鎮、各學校也要成立專門的領導小組並確定專職人員負責此項工作，層層簽訂專項工作責任書，切實建立健全縣、鎮（部門）、學校三級組織管理體系。
（二）明確部門職責，夯實工作責任。教體局要把“計劃”的實施作爲貫徹落實教育規劃綱要的重要內容，會同有關部門牽頭負責“計劃”的實施、指導和督查；負責學校食品安全日常管理，配合相關部門對學校食堂、託餐家庭進行食品安全檢查；聯合食藥、質監等部門共同研究制定食品安全培訓方案和教材編寫，對實施“計劃”的中國小校長、食堂負責人、從業人員以及供餐企業、託餐家庭相關人員定期進行食品安全法規制度和行業規範培訓，深入開展“食品安全進校園”活動。財政局負責制訂和完善相關政策，落實補助資金，加強資金監管，提高經費使用效益。發改局負責將“營養計劃”納入國民經濟和社會發展規劃，支持農村學校改善就餐條件；建立價格監測和預警機制，組織對食品價格進行監督檢查，研究制定“計劃”實施及流通環節費用減免政策。農業局負責農產品生產環節的監督檢查。工商局負責對供貨企業（含工商戶）、供餐學校和託餐家庭主體資格註冊的登記和管理。質監局負責監管供餐學校和託餐家庭的食品生產和加工，查處食品加工中的質量問題及違法行爲。衛生局負責組織處置學校食品衛生安全事故，指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估工作，制訂學生營養狀況監測評估標準及制度，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見。食藥局負責制定實施“計劃”的食品安全事故應急預案，負責學校食堂以及供餐單位（家庭）食品安全監管，制定不同供餐方式的准入辦法、食品安全管理及監督制度，切實做好日常綜合監督檢查工作，組織查處食品安全事故。監察局、審計局在各自職責範圍內，依法對“計劃”實施工作及項目經費使用情況進行監督，查處違法違規行爲，確保“計劃”實施公開、透明。宣傳、文广部門負責制訂宣傳工作方案，對“計劃”實施工作進行廣泛宣傳，向媒體及社會各界解讀國家實施“計劃”的有關政策。各實施學校實行校長負責制，承擔“計劃”的組織實施及相關管理責任，抓好食堂建設和設施設備配備，嚴格管理，規範操作，保證各個環節的食品衛生安全，妥善組織和管理好學生就餐；各鎮中心國小負責對託餐家庭的日常監管，充分發揮學生家長在確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。
（三）強化督查考覈，狠抓責任落實。縣政府將“計劃”實施工作納入各鎮、各相關部門年度工作綜合評估考覈範疇，並作爲相關領導幹部個人年度工作實績考覈的重要依據從嚴考覈。縣督查考覈辦要建立定期和不定期專項督查考覈機制，對各級各相關部門實施“計劃”履職情況進行全面督查，確保各級各部門責任落實到位。縣教體局要將實施“計劃”納入中國小年度工作綜合評估考覈範疇予以專項考覈，在教育系統內部建立局領導包抓、督學包片、督導員聯鎮包校的“計劃”實施專項工作機制，確保“計劃”得到落實。
（四）深入廣泛宣傳，營造實施氛圍。各鎮、各相關部門要高度重視“計劃”實施工作，精心制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，採取多種形式，向全社會廣泛宣傳這項惠民政策，總結推廣典型經驗，普及營養健康知識，積極營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍；各實施學校要成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組，設置監督舉報電話和公衆意見箱，廣泛接受社會監督。積極鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，積極參與計劃“實施”工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面積極發揮作用。
