本年 月 日，全省推進“百鎮千村”與“潔淨工程”建設現場會在市召開， 省長在會上了作出了在全省推行生態文明新村建設經歷的主要指示。爲加速推進我區鄉村潔淨工程建設， 月15日至17日，由區領導 帶隊，區家園辦、 街、 鎮、 街和發改委、財務局、民政局、農業局、建設局、勞動和社會保證局等單位負責同志構成區調查團，赴市進行了學習調查。調查團一行觀賞市百里生態長廊建設，實地調查了市鄉村地域的村容村貌、村級組織文明活動場合建設及農戶“一建三改”等狀況，聽取了市施行鄉村潔淨工程的經歷引見，並就此項工作與市相關負責同志進行了交流討論。此次調查時間雖短，但市鄉村相貌令人耳目一新、收成頗豐，其施行鄉村潔淨工程，大手筆打造生態文明新村的成功作法值得我區學習和借鑑。
一、市的基本狀況
市屬市管轄，地圖面積1032平方公里，下轄13個街鎮224個行政村，52萬人口。近年來，市以 “百鎮千村”示範工程建設爲契機，把創立百里生態文明走廊作爲整市推進鄉村潔淨工程的切入點，集全市之力開展了一次大張旗鼓的集鎮和鄉村情況整治攻堅戰，具體掀起一場鄉村潔淨衛生革命，大手筆打造文明生態新村。經由努力，全市鄉村生態情況和人居情況發生宏大轉變，農民羣衆精神相貌面目一新，鄉村社會事業分明提高。
二、市鄉村潔淨工程的首要作法
社會主義新農村建設是一項全局性和長期性的工作，市把鄉村潔淨工程作爲推進新農村建設的中心問題，明確做好定位，科學制訂鄉村潔淨工程總體施行方案，確立了鄉村潔淨工程三步走的施行方案，從20XX年開端啓動鄉村潔淨工程，提着力爭用3年時間完成全市鄉村13其中小集鎮和224個行政村的情況整治工作目的。第一步：以 嘴4其中心集鎮，3個城鄉結合部，316國道、302省道、縣級幹線公路179公里沿線鄉村農戶的情況整治爲重點，一線穿珠，快速打破，用一年的時間完成。第二步：在穩固179公里幹道沿線情況整治效果的基本上，再用一年的時間完成一切縣鄉道路2條通村大循環道路沿線鄉村及4其中心集鎮、5個小集鎮的情況整治工作，力爭全市13其中小集鎮及2/3的村完成情況整治任務。第三步：具體推進鄉村潔淨工程，對全市殘剩1/3的村組進行具體整治，對曾經整治的13其中小集鎮和2/3的村進行提檔升級。市的首要作法是：
一是認真編制鎮村規劃，科學領導鄉村情況整治。鄉村規劃是鄉村整治工作的行爲原則，市把集鎮和鄉村規劃作爲鄉村情況整治的龍頭工程，堅持“分步施行、重點打破”的準則，結合實踐狀況和各個集鎮鄉村的地輿特點、房屋近況等，編制完成了72個鄉村、4個集鎮情況整治和基本設備建設總體規劃。重點對平面結構、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋點、綠化、電力、電訊、文明體育、衛生設備等進行科學安排，統一向農民免費供應22套環保節能新式民居設計方案，做到一個規劃管總，一張藍圖繪究竟。防止了“鄉村規劃牆上掛掛、鄉村規劃不斷轉變、建房規劃只是村組長一句話”的景象發生。
二是大力施行“五清”工程，徹底根治鄉村髒亂差景象。針對鄉村髒亂差景象，開展了以清垃圾雜物、清亂搭亂建、清亂堆亂放、清污水淤泥、清各類路障爲首要內容的“五清”工程，然後完成了柴草歸院、垃圾歸點、禽畜歸圈、污水歸池，還履行硬化、綠化、美化、亮化。一年多來硬化場院5700多戶，鄉村植樹4.5萬餘株,裝置太陽能路燈250多盞,村容村貌面目一新。
三是增強鄉村基本設備建設,爲穩固鄉村情況整治效果發明前提。該市以道路、排水、安全飲水三大工程建設爲重點，抓住國家、省支持通村公路建設和安全飲水工程等政策時機，投入1.1億元，建築通村公路790公里，在全省領先完成了村村通；投入1300多萬元，新建安全飲水工程3個，3萬多農民用上安全水；投入500多萬元，把城市自來水管網向城郊鄉村延長，使城郊7個村1.5萬農民用上城市自來水。採取以獎代補的方法，發起2700多戶農民硬化了場院，建築排水溝230公里。
四是大力施行“一建三改”，消除髒亂差的首要源頭。他們把施行“一建三改”作爲處理鄉村髒亂差的治本辦法，以“氣化”帶“淨化”、促“硬化”、擴“綠化”。投資1000多萬元，建沼氣池、改廚、改廁、改圈，做到“一建三改”同步設計、同步施工，當前，全市已完成鄉村戶用沼氣3910口，購置沼氣服務車2臺，組建沼氣協作社2家。“一建三改”不只變廢爲寶，處理了鄉村動力問題，加速了鄉村潔淨動力的發展，並且較好地處理了農戶污染源問題，提高了農民生活質量，改善了鄉村生態情況。
五是着力打造生態景象，促進鄉村情況提檔升級。依照生態順應性、生活有序性、經濟延長性和視覺結果性的基本要求，着力打造“一村一景”，把純真的情況整治與鄉村生態景象建設結合起來，因地制宜，因陋就簡，精雕細鏤，克勤克儉，突出特徵，畫蛇添足，對沿線鄉村70%的殘垣斷壁進行整修正造，構成功能性景象牆，彰顯了鄂西北民居的古樸風情。在農戶房前屋後開發的小菜園、小果園、小花圃周圍裝置顏色各別的木柵欄、籬笆笆，點綴美化農家天井。積極應用鄉村現有的水塘、古井、樹林、溝渠等資源，積極打造富有鄉村地區特徵的綠樹成蔭、小橋流水、荷塘月色的田園生態景象。
六是構建鄉村潔淨工程長效機制，避免鄉村情況衛生反彈。爲穩固百里生態走廊創立成效，積極探究堅持鄉村衛生保潔長效機制。首先，裝備垃圾容器。爲調查決農民垃圾無處倒的問題，李樓辦事處在工作實踐中探究創造了經濟適用、美觀不吝嗇、鞏固耐用、易於創新、表現生態環保理念的水泥預製垃圾容器，並在垃圾容器上製造“李樓是我家、潔淨靠大家”等富有人文氣味的宣傳用語，在農民羣衆中到達潤物無聲的宣傳結果，遭到農民的歡迎和讚許，很快在全市推行，構成了一道別樣的景色線。其次，堅持鄉村衛生保潔隊伍。按每40—50戶裝備一名衛生保潔員的規範，裝備了200多名農民衛生保潔員，專門負責垃圾蒐集、清運、分類處置、集中填埋工作。其三，堅持鄉村衛生審覈獎懲準則。村組幹部對衛生保潔狀況一天一檢查，一週一評選，鄉鎮辦一月一審覈，一月一兌現，該獎則獎、該罰則罰，保潔人員工資按每人每月150元規範由市財務統一擔負，鄉鎮辦擔負每人每月50元的獎勵工資
七是大力發展天井經濟，拓展農民增收的新空間。經過鄉村情況整治和 “一建三改”，不只處理了髒亂差問題，並且在農民房前屋後騰出了很多閒置土地。對此，該市採取以獎代補的方法，領導農民開發應用閒置宅基地，發展小菜園、小果園等經濟高效作物和養豬、養兔、養禽等養殖業，構成了豬沼菜、豬沼果等分歧特徵的天井經濟，百里生態文明走廊沿線共開發應用閒置土地2300畝，農民發展天井經濟戶平增收2000多元。
八是大力推進集鎮情況整治，發揚集鎮示範帶動效應。針對鄉村村鎮功能弱化的近況，把小城市的治理理念融入到鄉村中心集鎮整治中，用整治小城市的理念整治集鎮，加大集鎮基本設備投入力度，配套完善水、電、路、通信等各項基本設備建設，建設中心綠化場地及公共活動場合，提高集鎮功能，打造宜人居、宜興業、宜轉移鄉村充裕勞動力的現代化規範區域中心。
三、市推進鄉村潔淨工程的啓迪
市鄉村潔淨工程的施行，不只使鄉村生態情況和人居情況發生了宏大轉變，促進了農業增效和農民增收，推進了新農村建設，並且使農民羣衆精神相貌面目一新，促進了鄉村社會事業的具體發展，親密了黨和農民羣衆的血肉聯絡，進一步加強了鄉村基層組織的戰役力和凝集力。經過對市的學習調查，我們深受啓示：
一是必需增強領導系統建設，充分發揚基層黨組織的戰役碉堡效果。市委、市縣政府成立由書記、市長掛帥的鄉村潔淨工程領導小組，抽調精兵強將組織工作專班，由市文明辦詳細負責，堅持高密度的巡查領導、高質量的現場批示、高強度的檢查督辦、檢查評選，分階段層層推進。鄉（鎮、辦）、村兩級黨組織也響應成立領導小組和工作專班，兩級幹部常常深化一線，面臨面逐戶做好農民工作，整治情況，美化家園。
二是必需增強督辦檢查，營建百舸爭流的競爭態勢。堅持天天巡迴檢查鄉村情況整治狀況，在電視臺、電臺、縣政府網站天天宣傳報道整治工作正反典型，每月對沿線各村組整治工作進行一次評選傳遞，每季度組織一次各鄉鎮黨委書記互相觀摩點評會，然後使各鄉鎮辦各村組個個有壓力，構成了你追我趕、明爭暗賽、爭創一流的工作氣氛。
三是必需增強思想政治工作，充分發揚農民在鄉村潔淨工作中的主體效果。堅持以教育爲主、以典型領導爲主、以黨員主幹帶動、以獎勵資金鼓勵爲主的“四爲主”準則，宣傳、發起、領導、支持農民整治鄉村情況，幹部執行包保制，挨家挨戶做思想工作，激起了農民的參加熱情，改動了農民的生活觀念和衛生觀念。
四是必需增強創新認識，充分尊敬基層幹部羣衆的創始精神。各鄉鎮辦在尊敬農民志願、尊敬生活習氣的基本上，立足實踐，走出了一條花錢少、奏效快的成功路子。如水泥管式五顏六色垃圾容器、五顏六色木柵欄、景象牆等亮點都是該市李樓辦事處黨委書記汪藝瓊在實踐中發明出來。
五是必需增強資源整合，堅持以農民爲主的多元化投入機制。鄉村潔淨工程雖說不是大拆大建，但也需求基本的資金保證。市堅持量入爲出的準則，切實做到“四個不”：即不搞大拆大建、不搞強迫敕令、不添加村組債權、不添加農民擔負，充分調動社會各界的力量，大力施行以城帶鄉、以工補農。採取向上爭一點、財務獎一點、部分幫一點、鄉鎮辦出一點、農民籌一點“五個一點”的方法，保證了資金的正常投入。
四、對我區推進鄉村潔淨工程的幾點建議
基於市鄉村潔淨工程的成功作法，對改善我區鄉村基本生產生活前提和人居情況，提高鄉村文明水平，推進“兩型社會”建設和新農村建設具有很強的領導性。依照全省“鄉村潔淨工程”施行方案的總體要求，結合我區“鄉村家園建設行動方案”施行的實踐，特提出如下建議：
（一）提高施行“鄉村潔淨工程”的主要意義，增強組織領導。施行鄉村潔淨工程是社會主義新農村建設的主要抓手，是具體貫實科學發展觀的詳細表現，是處理民生問題、維護農民好處的主要載體。要圍繞建設有地區特徵的社會主義新農村目的，結合“兩型社會”建設綜合配套改革實驗的總體要求，以鄉村“家園建設行動方案”爲平臺，充分發揚縣政府主導和農民的主體效果，組織發動農民羣衆投工投勞，切實處理鄉村存在的“髒亂差”問題，改善鄉村基本生產生活前提和人居情況，倡議科學文明的生活方法，促進鄉村經濟社會具體提高。要把施行鄉村潔淨工程作爲當前我區“家園建設行動方案”的一項重點內容，精心組織，統籌安排，堅持專班，制訂方案，落實經費，切實抓好組織施行工作。
（二）進一步明確內容和要求。我區“鄉村潔淨工程”要突出“村容整潔”，着重在整治鄉村情況、處理鄉村情況“髒亂差”上下功夫，還增強鄉村規劃建設和基本設備建設，爲具體建設革新農村打下基本。一是開展基本設備建設。凡已歸入“家園建設行動方案”年度方案的村，要在村灣情況集中整治的基本上，開展“四通四改一化一室一場”基本設備建設。尚未列入“家園建設行動方案”的村，先集中整治情況，再在今後年度開展基本設備建設。 二是抓好情況衛生管治。①肅清垃圾雜草。肅清村灣內道路沿線、公共活動場合和房前屋後的垃圾、雜草，村內設置聯戶垃圾池或裝備垃圾桶，堅持“村蒐集、鄉轉運、區處置”的垃圾處置系統。②搞好水情況綜合整治。清算排水水渠和水池，有前提的村要對排水溝硬化，逐漸執行“雨污分流”。當家水池執行植被護坡，堅持簡略污水處置設備。③肅清拋棄建築。撤除佔用公共道路、公共場合的亂搭亂建建築和拋棄建築，正在施行“家園建設行動方案”的村要撤除拋棄豬圈、牛欄、茅廁。④規範村灣堆放。清算農戶房前屋後堆物，領導農民把耕具、柴草、雜物等有序堆放在房屋天井內或村裏指定地址。三是抓好村灣規劃建設。鄉村潔淨工程要在規劃領導下進行。尚未施行 “家園建設行動方案”的村，要抓緊制訂村灣建設規劃、產業發展規劃、綠化專項規劃等三種村灣規劃。
（三）迅速開展試點工作，具體啓動鄉村潔淨工程。全區施行鄉村潔淨工程，建議從 年 月起，至12月完畢，選擇在汪集街和徐古鎮搞好試點工作。要堅持因地制宜、分類領導的準則，凡尚未開展家園建設的村，要把清算村灣垃圾、雜草、雜物作爲工作重點，暫不施行基本設備建設；農戶目前運用的茅廁、豬圈、牛欄暫不撤除。凡已歸入 年家園建設的村，要把施行鄉村潔淨工程作爲重點工作內容組織施行，邊整治邊建設。在施行範圍上，將歸入全區鄉村“家園建設行動方案”的建制村和集鎮悉數歸入施行鄉村潔淨工程。其中，各個集鎮、正在施行僧人未施行家園建設的建制村，要集中施行鄉村潔淨工程；已施行家園建設的建制村，要依照鄉村潔淨工程的要求搞好“回頭看”，集中抓好整改工作，着重堅持村灣基本設備和情況衛發展效治理機制，落實長效治理工作。
各地要採取多種方式，普遍宣傳組織羣衆，發動農民羣衆全方位參加。要制訂詳細施行細則，明確詳細政策，將政策交給羣衆。要依託羣衆，做好充分的思想預備工作，避免強迫敕令。
(四)落實經費保證。施行鄉村潔淨工程，情況衛生整治經費由各家園建設創立村負責處理。區級財務對特別突出的村將採取以獎代補的方法予以恰當補助。
