安全生產事關人民羣衆的根本利益，事關國家改革、發展穩定的大局。鄉鎮人民政府作爲安全生產監管的基層單位，是安全生產監管的重點環節，也是安全生產管理的薄弱區域。從我市近幾年發生的安全事故上看，70%的安全事故發生在鄉鎮，鄉鎮已成爲全區安全生產形勢能否保持平穩的關鍵，破解鄉鎮安全監管難題、構建基礎安全屏障迫在眉睫。
一、鄉鎮安全監管工作的現狀
全市轄8個鎮、1個街道辦事處，共有198個行政村，總面積1310.4平方公里。近年來，全市的鄉鎮安全監管工作得到全面加強，特別是開始在鄉鎮全面推行安全生產監管委託執法，有效解決了鄉鎮安全監管工作權責不明等問題，切實消除了安全監管的空檔和盲區，安全生產事故得到有效遏制。但是，全區鄉鎮安全生產工作還存在很多薄弱環節和不容忽視的問題，嚴重製約着鄉鎮安全形勢的穩定好轉。
(一)安全生產意識不強。仍有少數鄉鎮領導幹部對安全生產工作重要性認識不夠，抓經濟，重政績，安全意識相對淡薄，導致對安全生產工作的人、財、物投入不足，工作陷入事後被動;一些從事安全管理的人員存在僥倖心理，認爲安全事故發生是一種偶然性，管理鬆懈，對隱患疏於排查，整治不力。
(二)監管隊伍不專不穩。目前，全區各鄉鎮雖然都設立了安辦，但安辦人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職於安監工作，使安全生產工作缺乏系統性和連續性;同時安辦工作人員趨於老齡化，知識結構不能適應現在社會科技發展，使得開展工作時力不從心;加之安監人員待遇低、責任大，導致安監人員流動性大，隊伍不穩定，影響了安全監管工作的正常開展。
(三)監管經費投入不足。鄉鎮普遍存在負債多、經費不足等問題，自身財力僅能保運轉，拿不出更多的資金投入到安全監管工作，致使鄉鎮安辦經費不足，設施設備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在，部分安監人員因沒有相應的崗位補貼而人心思動，工作缺乏積極性。
(四)聯合監管力度不夠。目前，相關安全監管職能部門的安全監管工作在很大程度上仍處於“單打獨鬥”狀態，特別是鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全，相關部門與鄉鎮之間缺乏協調、聯動，沒有形成監管合力，致使鄉鎮存在大量事故隱患，一些老難問題長期得不到整治，較易發生安全生產事故。
(五)企業責任人安全生產法律法規知識欠缺。鄉鎮普遍存在企業責任人對安全生產法律法規瞭解不夠，認識不足。許多企業責任人疏忽於法律法規知識方面的自我完善，長期採取被動的工作方式，總是依賴主管部門去發現問題，自己不主動採取措施去改變企業的安全管理。
二、對策與建議
(一)整合基層人力資源，健全安全監管網絡。鄉鎮安辦實行定人、定崗、定責，保持鄉鎮安全監管隊伍穩定。同時，要加強對安辦工作人員進行安全監管業務培訓，提高安監員的業務水平。市政府將鄉鎮安辦的工作經費納入財政預算，專款專用，儘可能爲鄉鎮安辦配備必備的安全監管裝備;各鄉鎮也要加大投入，根據財力設置崗位補貼，村組的安全管理經費由各鄉鎮在財力允許的情況下給予適當補助。
(二)整合行業執法資源，全面推進委託執法。嚴格依法委託，堅持權力和責任統一、委託與監管並重的原則，在將危化品、煙花爆竹、道路交通、消防、客貨運輸船舶、農業機械等行業和領域的安全生產執法權委託給鄉鎮人民政府行使的基礎上，進一步拓展委託執法範圍，探索將水陸客運、水利、規劃和建設等行業的安全生產行政執法權採取委託、協管或其他方式依法下放到鄉鎮，由鄉鎮安辦組織實施，真正實現安全監管關口前移、重心下移。
(三)整合部門監管資源，建立協調聯動機制。各鄉鎮要整合綜治、信訪、司法、法庭、派出所等資源組建鄉鎮安全生產委員會，並建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度，定期召開安委會，傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與市安監、公安、交通、水務農機、國土資源、工商等部門的聯繫，針對本地區存在的突出安全生產問題，積極取得相關職能部門的配合與支持，開展好聯合整治。鄉鎮安辦要積極督促和協調行業管理部門在鄉鎮的下伸機構搞好道路交通、河道航運、消防、農機、農村電網等安全管理。
(四)整合宣傳教育資源，提高全民安全意識。市級部門結合宣傳教育活動、安全生產專項整治和“全國安全生產月”等活動，積極組織安全文化宣傳小分隊採取編排節目、開展諮詢、宣講安全常識和有關法規的方式，深入鄉鎮農村開展宣教活動;各鄉鎮堅持每季度組織開展一次送安全文化到村、社、戶活動，以板報、圖片、印發宣傳資料、有線電視和廣播、典型案例宣講等形式對安全生產常識進行宣傳，深入工地、學校、單位進行安全法規宣傳，促進安全生產常識和消防安全知識進學校、進工地、進院戶;各村組採取以會代訓的形式組織村民學習安全生產法律法規和安全知識，編寫安全常識小手冊，製作安全文明公約，廣泛宣傳安全生產知識，使廣大幹部、學生和羣衆都能及時掌握安全知識，提高安全防範意識。
(五)整合各類監督資源，構建社會化監管體系。各鄉鎮要整合社會監督資源，強化輿論監督和羣衆監督，切實落實廣大職工和羣衆對安全生產的知情權、參與權和監督權，初步建成人人蔘與安全監管的社會化監管體系。完善安全生產違法行爲的舉報與處置工作機制，公開安全隱患舉報電話，鼓勵公民報告、舉報安全生產事故隱患或安全生產違章違法行爲，並對羣衆舉報事件進行認真處理。在電視、報紙、專欄上公佈隱患排查情況、重點隱患整改情況、事故查處情況，接受社會監督。定期向人大代表、政協委員和羣衆代表通報安全生產情況，邀請他們參加安全生產工作會議，聽取寶貴意見，以指導安全生產工作。
