一、基本情況
**地處漢江上游，川陝渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮 巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個鄉鎮，212個村（居）委會，1367個村小組，總人口339281人，全縣農業人口288290人，佔總人口數的84%，農村18週歲至60週歲之間的人數（不含在校生）154196人，佔總人口數的45%，60歲以上（含60歲）38000人，佔總人口數的11%。20XX年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，佔農村適齡人口的2%。
二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入爲繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別爲216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口爲38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬元；參保人員繳費補貼標準，按我縣20XX年農民人均純收入2167元爲繳費基數，年繳費額爲216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別爲54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別爲835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。
以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。
三、存在的問題
通過測算存在以下問題：
1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。
2、我縣60歲以上的（含60歲）農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，佔我縣20XX年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。
3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關於開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》（陝政辦發[20XX]4號）文件要求，採取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組幹部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶（雙女戶）等重點人羣率先參保，逐步向有經濟條件且有參保願望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋範圍。
2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級
勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名；設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發動作爲推進新型農保試點工作的重要抓手，採取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，採取立體式的宣傳；二是採取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和諮詢服務活動；三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作爲新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，爲加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的羣衆基礎。
4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農保基金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽覈制度；社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務範圍，切實履行監督職責，對基金的徵繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。
