關於促進文化事業、文化產業和旅遊業
高質量發展的若干意見
爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實以習近平總書記爲核心的黨中央作出的推動文化和旅遊融合發展的重要決策，充分發揮我縣文化旅遊資源優勢，提升文化創意水平，發展壯大旅遊業，促進文化和旅遊深度融合發展，推動國家全域旅遊示範城市、國家文物保護利用示範區創建，努力將xx文旅產業培育成xx新的經濟增長點，按照《中共開封市委 開封市人民政府關於促進文化事業、文化產業和旅遊業高質量發展的若干意見》，結合我縣實際，提出如下意見。
一 推動文化事業全面繁榮
1．加強公共文化基礎設施建設。編制《xx公共文化服務設施專項規劃》，推進公共文化基礎設施建設標準化、均等化、便利化，形成覆蓋城鄉、便捷高效的公共文化服務網絡體系。補短板，建設博物館、美術館，強化縣圖書館各項基礎設施，加強軟件建設。推進縣鄉文化館、圖書館總分館制建設。按照《河南省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》要求的“七個一”標準，到2020年底實現村級綜合性文化服務中心全覆蓋。
2．提高縣鄉村三級文化服務效能。推動圖書館、文化館（站）等現有公共文化設施免費開放，有計劃建設博物館、美術館。爲每個村（社區）基層綜合性文化服務中心購買公益文化崗位文化協管員1名。推動公共文化服務體系向村級延伸，縣政府購買公益性演出全部面向基層，每年送文藝演出到每個行政村（社區）不少於1場；村級綜合性文化服務中心每年自行組織10次以上羣衆文體活動；文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少於5天。
3．支持藝術創作與生產。出臺《xx舞臺藝術精品獎勵辦法》，設立文藝精品專項扶持資金。鼓勵專業院團進行藝術精品創作，重點扶持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大復興中國夢的演藝精品。對參加省級以上（含省級）專業賽事，獲得專業藝術類重大獎項的院團和個人給予獎勵。鼓勵引進國內外名家名劇等藝術精品劇目到xx演出，對演出5場以上的給予引進企業或單位一次性資金補助。鼓勵挖掘xx文化旅遊資源，開展原創舞臺劇創作，對演出50場以上的給予獎勵。支持旅遊景區和文旅企業邀請國內外知名導演創作排練高品質的文化旅遊演藝劇目，演出場次超過200場的給予重獎。扶持傳統戲曲藝術發展，打造豫劇祥符調復興基地。開展戲曲、雜技、曲藝進社區、進校園活動。
4．加大政府購買公共文化服務力度。出臺《xx政府購買公共文化服務辦法》，扶持購買文化惠民活動、社會力量公共文化服務演出活動和文化志願者文化服務。鼓勵社會資本投資建設非國有博物館、圖書館、文化館、美術館等文化場館。對規模在1000平方米及以上，每年舉辦公共文化服務活動12期以上、每次參與人數在100人以上的非國有文化場館，採取納入政府購買公共文化服務的方式給予扶持。
5．加強非物質文化遺產保護和利用，推進文博事業發展。出臺《xx非物質文化遺產保護辦法》，設立縣級級非遺保護資金，縣財政每年拿出x萬元，用於縣級非遺項目的保護、傳承和發展。鼓勵開展非遺進校園活動，引導支持非遺進鄉村、進街區。鼓勵縣文化館廣泛徵集xx歷史文物、歷代名人書法作品，給予資金支持。提升圖書館服務水平，引導運用數字化等手段開展多樣化閱讀活動。鼓勵按照文商旅模式建設特色博物館，增設咖啡館、茶餐廳、書店、購物中心等設施。支持非國有博物館發展，落實《xx非國有博物館扶持辦法》，建設非國有博物館羣落，引導非國有博物館集聚發展。對在國家文物局組織的非國有博物館運行狀況評估中評爲“優秀”檔次的，給予一次性資金獎勵。
二 推動文旅產業融合發展
6．支持全域旅遊示範區創建。大力推動全域旅遊發展，支持開展國家全域旅遊示範區創建，獲批國家全域旅遊示範區創建資格鄉鎮，給予一次性20萬元獎勵；對成功獲批國家全域旅遊示範區命名的鄉鎮或村，給予一次性200萬元獎勵。鼓勵工作創新，對在全域旅遊示範區創建中形成可複製可推廣經驗並被上級驗收部門認可的，視情況給予獎勵。加強省級、市級文化產業示範園區（基地）建設，促進園區專業化、市場化、集聚化發展。對新通過省級、市級文化產業示範園區（基地）認定的，分別給予一次性資金獎勵。鼓勵各鄉鎮合理規劃建設文化產業示範園區（基地）。
7．支持創意產業發展和“xx禮物”研發。編制《xx文化創意產業發展規劃》，出臺《關於加快文創產業發展的指導意見》，設立文化創意產業發展專項資金。鼓勵鄉鎮（村）和社會資本利用歷史文化街區、傳統商業街、傳統院落、工業廠房、倉儲用房等存量房地資源轉型興辦文創產業園區。支持文創產品和旅遊紀念品開發，打造“xx禮物”品牌。每年開展“十大文創精品（城市伴手禮）”推薦活動，並給予資金獎勵。
8．鼓勵原創影視、動漫產品創作。鼓勵影視機構創作宣傳提升xx形象，以杞文化爲主題，以xx爲拍攝地的原創影視劇作品，對獲得全國常設性文藝類獎項或國際性重大獎項的，或在全國院線上映或在省級以上衛星電視頻道播出的，或在網絡上播出具有一定影響力的，分別給予重獎。支持動漫企業發展。對我縣具有自主知識產權的動漫企業，原創動漫產品經文化部門批准正式上線運營的，年銷售收入首次達到100萬元以上的，給予一次性資金獎勵。
9．大力支持文廟保護、改造和利用。加快文廟、護城河等保護立法，設立文廟保護修繕專項基金，重點用於文廟及古建築的保護、利用、復興和文物古蹟保護展示。大力實施城市“雙修”，堅持“政府主導、民生第一、保護爲主、產業優先”的原則改造建設文廟。
10．加大文旅產業招引激勵力度。大力引進國際國內知名文旅企業落戶xx。對《經濟日報》和《光明日報》發佈的近3屆“全國文化企業30強”企業，或中國旅遊研究院和中國旅遊協會共同發佈的近3屆“中國旅遊集團20強”企業，或國家行業協會公佈的年度排名前20名的國內知名品牌酒店管理集團和年度排名前50名的國際知名品牌酒店管理集團，在我縣投資建設文化旅遊項目，特別是3星級以上酒店和文商旅綜合體，投資額在億元以上的，由縣財政給予重獎。支持國際國內知名高端藝術品投資及交易企業、動漫影視企業、體育競技企業、演藝機構和國際國內知名高端藝術品行業的投資、拍賣及交易平臺落戶西區。落實內資和外資一個待遇，支持本地民營企業投資建設文旅項目，享受招商引資同類項目優惠政策。
11．做強骨幹企業。大力扶持文旅企業成長爲規模以上企業。對當年新進入規模以上文旅企業給予一次性資金獎勵：對在我縣新註冊的規模以上文旅企業（不含更名、股改等形式變更的企業），年營業收入超過300萬元（含300萬元）且經稅務部門覈定的，按其對xx財政的貢獻程度給予資金獎勵，最高不超過10萬元。對在我縣註冊的旅行社首次評定爲“全國雙百強”、“全省20強”的，分別給予一次性10萬元、5萬元獎勵。
12．鼓勵企業上市融資。支持企業利用多層次資本市場上市、掛牌等方式直接融資。建立xx文旅企業上市信息庫，完善文旅企業上市培育機制，對符合條件的文旅企業優先納入省市重點上市後備企業庫，享受我縣推進企業上市的相關獎勵扶持政策。對成功在國內主板、國內中小企業板、創業板及境外上市的文旅企業，按照我縣相關政策給予獎勵。
五 培育旅遊新業態新產品新供給
13．豐富旅遊產品和服務供給。重點培育鄉村旅遊、研學旅遊、夜間旅遊、美食旅遊、會展旅遊、場館旅遊等新業態新產品。對文化旅遊產業新產品、新業態、新模式給予獎勵。對新評定的國家、省、市級研學旅遊示範基地、鄉村旅遊創客示範基地、休閒觀光園區、工業旅遊示範基地（點）、工業遺產旅遊基地、房車自駕車營地以及其他新業態示範基地，分別給予一次性資金獎勵。加大對中醫藥健康旅遊示範基地的支持力度，出臺中醫藥健康旅遊示範基地創建配套政策。
14．推進鄉村旅遊。支持鄉村旅遊示範帶、生態旅遊休閒帶的道路、水電氣暖、寬帶、廁所等基礎設施建設，優先納入縣政府投融資平臺投資計劃，鼓勵社會資本以多種形式參與，打破我縣鄉村旅遊零基礎。支持鄉村旅遊民宿發展。對非政府投資，初次評定爲國家金宿級、銀宿級的鄉村旅遊民宿，分別給予一次性50萬元、30萬元獎勵。
15．大力支持文化旅遊扶貧。有計劃地對鄉村旅遊扶貧重點村進行規劃指導、專業培訓和宣傳推介，對建設遊客中心（信息諮詢服務中心）、停車場、旅遊標識標牌、旅遊步道（包括自行車騎遊道）、遊客休息設施的，給予資金補助。對被評爲國家、省、市級文化旅遊扶貧示範戶的企業，分別給予資金獎勵。重點扶持建檔立卡貧困戶，對其開辦民宿、農家樂、旅遊商品實體店，經營1年以上的，給予資金補助；對貧困戶子女新考取全國導遊資格證書並從事導遊工作的，一次性獎勵2000元。對設立文化旅遊扶貧攤位或櫃檯的企業，組織貧困戶進行旅遊職業技能培訓的單位和錄用建檔立卡貧困家庭勞動力就業的本縣文旅企業，分別給予資金獎勵。
六 強化旅遊品牌塑造
16．支持旅遊品牌創建。加快創建國家級、省級、市級旅遊度假區、生態旅遊示範區，培育A級景區、星級飯店、精品民宿等品牌。對新引進社會資本投資併成功創建的國家級、省級旅遊度假區、生態旅遊示範區，分別給予一次性100萬元、30萬元獎勵。對新引進社會資本投資併成功創建的國家5A、4A、3A級旅遊景區，分別給予一次性200萬元、50萬元、30萬元獎勵。對初次被評定爲五星級、四星級、三星級旅遊飯店的，分別給予一次性50萬元、30萬元、10萬元獎勵。支持各縣區建設發展文化（旅遊）特色村（鎮）。對初次被評定爲國家、省、市級文化（旅遊）特色村（鎮）的，分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元獎勵。
17．提升美食旅遊品質。推動xx特色菜品申請非物質文化遺產，推動餐飲老字號復興，推動菜品與就餐環境升級。積極引進國內外知名餐飲企業，推動xx餐飲發展壯大。對引進的國內外知名特色餐飲企業，每在xx新增一個直營連鎖店，給予一次性2萬元獎勵。
18．支持旅遊宣傳和文化交流。藉助開封旅遊市場的輻射作用，大力發展xx旅遊事業，年度內爲我縣輸送的遊客數量在5000人以上的旅行社，給予資金獎勵；支持文旅企業、社會組織在我縣舉辦文化產業博覽會、大型節會、行業大賽、會議論壇、會獎旅遊、學術交流等重要活動，對主辦或承辦方投入的宣傳營銷、運營管理、嘉賓服務、設施搭建等費用，給予一次性資金補助；對在xx舉辦的國內外品牌體育賽事（非政府主辦），給予一次性資金獎勵。鼓勵文旅企業（含民辦非企業）代表我縣參加國內外重要展會，按照相關政策給予資金獎勵。
七 構建旅遊公共服務體系
19．完善旅遊集散服務。支持符合標準的旅遊集散中心、遊客服務中心和旅遊標識系統等公共服務設施建設。對新建符合國家一級和二級標準的旅遊集散中心，分別給予一次性100萬元、50萬元補助。對新開設的旅遊諮詢服務點達到標準的，給予一次性1萬元補助。
20．推進旅遊標準化建設。大力推進xx創建國家、省級旅遊標準化示範縣。制定《xx旅遊標準化工作扶持獎勵辦法》，並對新創建爲國家級、省級旅遊標準化示範單位的旅行社、旅遊飯店、旅遊景區、鄉村旅遊經營單位，根據xx旅遊標準化工作扶持獎勵辦法》分別給予資金獎勵。
八 用好土地房屋政策
21．優先保障重大文旅項目用地。將文化旅遊類建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃，有效保障文旅產業設施、項目用地需求。及時安排新增建設用地計劃指標，鼓勵利用閒置設施，盤活存量建設用地發展文旅產業。鼓勵將城市轉型中退出的工業用地根據相關規劃優先用於發展文旅產業。企業利用歷史建築、舊廠房、倉庫等存量房產、土地，或生產裝備、設施發展文旅產業，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。經營性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地處置，按照國務院辦公廳印發的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉製爲企業的規定》執行。
22．依規保障鄉村旅遊用地。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地佈局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用於單獨選址的休閒旅遊設施建設。對利用收儲農村閒置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。
九 用足財稅金融政策
23．加大資金、基金支持。由縣財政部門會同有關部門共同研究，統籌整合現有促進文化和旅遊產業發展方面的扶持資金，促進文化事業、文化產業和旅遊業高質量發展的各項政策切實落實到位。各鄉鎮要安排文化旅遊專項資金，大力支持文化和旅遊發展。研究設立xx市文化旅遊產業投資基金，鼓勵金融機構、國內外知名文旅企業和社會資本，通過基金形式參與投資我市文化創意、文化旅遊、出版（含數字出版）、廣播影視、演藝娛樂、廣告動漫等產業。
24．落實稅費政策。文旅企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。落實小微企業普惠性稅收減免政策，對符合條件的小微文旅企業暫免徵收增值稅，享受所得稅減免，以及部分藝術品進口關稅減免等各項已出臺的稅費優惠政策。
十 集聚文旅精英人才
25．加大人才引入和激勵力度。鼓勵國內外文化名家帶項目、帶資金在xx投資文化旅遊項目，開設大師工作室。支持人才兼職科技服務或離崗創業，按照規定落實相關待遇。對在xx當地納稅、投資在1億元以上的文旅項目管理人員，給予一次性資金獎勵。對新獲得特、高、中級資格並在我市從業的特、高、中級導遊，分別給予一次性3萬元、2萬元、0.3萬元獎勵；對在我市從事旅遊工作5年以上的特、高級導遊，分別給予一次性3萬元、2萬元獎勵。對組織參加國家、省、市旅遊服務技能大賽且取得團體類獎項前三名的企業，分別給予一次性10萬元、8萬元、5萬元獎勵，對個人按名次給予獎勵。
