2019年，我們以黨的十九大及十九屆二中、三中全面精神爲指導，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞“三城同創”目標，全面落實縣委、縣政府、市住建局關於城鄉建設工作的總體部署，深入實施縣城“北擴東進西拓”戰略，努力改善人居環境，強化城鄉建設。
一、黨建和黨風廉政建設工作
（一）認真推進黨的思想建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，認真學習黨章黨規、黨的理論和路線方針政策。2019年，局黨組把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作爲黨的理論武裝工作重點任務，作爲加強意識形態建設重要抓手，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨紀黨規,和黨的十九屆四中全會精神。一是局主要負責同志和班子成員帶頭學、帶頭講，充分發揮示範表率作用；
二是抓好學習研討，結合住建系統工作實際，舉辦了系統開展掃黑除惡專項鬥爭專題教育及習近平新時代中國特色社會主義思想專題教育，通過黨支部“三會一課”、講黨課、座談會、主題黨日活動等形式，開展系列專題學習討論，做到學懂、弄通、做實，打造學習型黨支部。三是結合主題黨日開展黨員教育培訓，鼓勵全體黨員幹部談學習談工作體會，力求學深學透、融會貫通。
（二）認真貫徹執行中央和省、市、縣委關於黨的建設部署。一是落實黨建工作責任制。將黨建工作納入年度工作計劃，與城鄉建設工作同部署、同落實、同考覈；
二是嚴格“三會一課”制度。進一步規範黨內組織生活，按照“五化”標準規範設置黨員活動室，堅持每月開展主題黨日活動，充分調動全體黨員積極參加黨建活動。三是全力推進基層黨建工作。以全面推進黨支部“支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規範化”建設爲抓手，進一步加強基層黨組織標準化建設，加強黨員日常管理，按照《黨章》及有關規定及時處置不合格黨員。全面落實基層黨建工作問題清單及問題整改清單，整改2018年度組織生活會、班子民主生活查擺的突出問題和督查反饋的基層黨建工作問題，聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育、紅星雲及學習強國app學習應用、開展掃黑除惡專項鬥爭、抓黨建促脫貧攻堅等全縣中心工作，確保黨員幹部在黨員進社區服務活動和扶貧走訪活動中作表率，認真開展了春節走訪慰問和困難黨員幫扶。
（三）認真履行全面從嚴治黨主體責任，研究推進黨建工作。一是全面落實“兩個責任”。局黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨組書記第一責任人責任，做到黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考覈。落實重大事項報告制度，班子成員能如實、及時報告個人重大事項報告。二是嚴格執行廉政各項規定。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則、深入貫徹中央八項規定及實施細則精神和省委、市委、縣委關於改進作風的各項制度規定，不斷鞏固落實中央八項規定精神成果。堅持民主集中制，嚴格執行主要領導兩個不直接分管和末位表態等制度。開展紅色主題教育活動，組織黨員幹部赴精準扶貧首倡地參觀學習，開展迎“七一”“相約十八洞村”主題黨日活動，通過參觀學習十八洞村在基層黨建、產業開發、精準脫貧等方面的有益經驗，守初心、擔使命，找差距、抓落實，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，進一步爲打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的保證。
（四）認真實施巡視巡察整改，建立長效機制。一是進一步規範重大事項決策制度，凡是涉及“三重一大”事項必須通過局黨組會議集體研究決定。二是嚴格按程序研究“三重一大”事項，對需要研定的“三重一大”事項，首先由分管領導提出，然後班子成員逐一發表意見，最後局主要領導根據大家意見進行決策表態。三是完善“三重一大”事項決策會議記錄，實行痕跡管理。
（五）加強意識形態工作。把意識形態工作納入重要議事日程，明確黨組書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，按照“一崗雙責”要求，對職責範圍內的意識形態負領導責任；
加強和規範輿論宣傳工作，召開意識形態工作專題會議，及時學習傳達習近平總書記關於意識形態工作最新講話精神和中央、省、市、縣工作精神，從政治和全局的高度，使全體幹部職工深刻認識到意識形態工作是一項極端重要的工作，切實擔負起政治責任和領導責任，認真履行工作職責。一是要求局黨組（中心組）成員率先垂範，把系列重要講話精神的學習貫徹與習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，切實抓好理論學習中心組學習，積極發揮示範帶動作用，促進全體幹部職工進一步提高認識，不斷增強責任意識。二是加強對單位子網站、微信羣及qq羣的信息管控，規範信息傳播，做大做強正面思想輿論引導工作。三是要求全體黨員幹部職工要切實維護網絡意識形態安全，不在qq、微信等網絡平臺發佈、轉發政治敏感信息或其他具有負面影響的信息；
不得通過政務郵箱、微信等網絡通信工具傳輸涉密信息、處理涉密工作內容；
需在網站上發佈的政務信息，要經主要負責同志審覈通過才能在網上發佈；
掌握實地輿情，提高網絡信息甄別能力，堅持不信謠，不傳謠，不妄議；
加強正面宣傳工作，傳播正能量，弘揚時代主旋律。
二、扶貧工作
一是加強組織領導，認真開展結對幫扶。安排精幹力量，成立了扶貧辦專門負責此項工作，將192戶幫扶任務落實到50名幹部職工，制定幫扶措施，引導發展產業，幫助勞務輸出，解決實際困難，全年共10次深入農戶家中開展走訪，同時，認真落實“‘四支隊伍’集村部幹羣同心攻脫貧”工作要求，開每位班子成員經常性地到所聯繫的扶貧村全面瞭解情況，解決問題、難題，鞏固了脫貧成果。二是認真落實行業扶貧職責。開展了四類重點對象住房安全全覆蓋鑑定，在歷年危房改造鑑定和第三方機構鑑定的基礎上，開展四類對象住房全面鑑定工作。於5月底召開農村住房安全等級鑑定培訓後，我局協同扶貧、民政、殘聯等部門聯合鄉鎮入戶開展四類重點對象住房等級鑑定。全縣共鑑定四類重點對象24634戶，其中建檔立卡貧困戶19104戶。並聯合鄉鎮、駐村扶貧工作隊開展四類重點對象住房安全等級掛牌，全面完成四類重點對象鑑定和安全等級掛牌工作。並組織人員對2018年農村危房改造實施情況進行了全面回頭看工作，聯合鄉鎮開展農村危房改造歷年來農村危房改造質量安全大排查，對改造不到位和質量安全存在的問題積極進行了整改，取得了初步成效。開展農村危房改造清零工作，在去年全面完成農村危房改造的基礎上，因受災或者長期外出務工戶返鄉需要實施農村危房改造，計劃實施改造185戶，實施完成改造195戶，其中四類重點對象99戶，我縣四類重點對象任務數96戶，超額完成任務。組織全局幹部職工及專業技術人員正在開展對2013年以來“四類重點對象”農村危房改造質量安全大排查大整改的全覆蓋。
三、市政基礎設施建設和維護工作
投資40萬元，完成了春節亮化工程，以照明設施完好率95%以上，亮燈率98%以上爲目標，抓好照明設施管理維護工作，更換損壞路燈控制箱3座、破損電力電纜200米、換破舊路燈8盞、背街小巷路燈燈頭6盞。對縣城區內市政橋樑進行全面梳理並對沒有進行過檢測的6座市政橋樑進行了安全隱患排查檢測。根據縣城道路破損現狀，編制了維修方案和預算。實施了神龍一號對面積水處理工程、帳子塘污水管道疏通改造工程、西區汽車站及紅酒坊背後下水道疏通工程、汽車站對面管道疏通工程，有效地解決了縣城積水的問題；
污水處理廠擴建提標改造項目新建部分於四月份開始通水，出水穩定達標。同時舊生物池開始改造施工。新建生物池，兩個新建二沉池，兩個新建濃縮池，兩個新建調理池，新建細格柵，新建濾布濾池，新建污泥提升泵房、加藥間，水質監測站房以及新建鼓風機房已完成，且相關設備已經安裝完畢。懷化迎豐公園二期植物博覽園（會同園）景觀工程項目建設於今年5月通過招投標確定了施工隊伍，因項目建設土地手續未完善、施工道路、水、電等未落實暫停止施工。防洪站污水泵站遷建及管網鋪設工程已經完成項目的可研批覆、土地預審、環評批覆、用地規劃許可等前期審批手續，完成了設計招標、測量、地勘等工作，現正在進行網上施工圖審查，預計明年3月底可完工。爲營造中華人民共和國成立70週年氛圍，確保我縣慶典活動的順利開展，編制了縣城道路維修方案、縣城亮化補充方案、人行道修補方案等。
四、鄉村建設工作
對堡子鎮、廣坪鎮、地靈鄉等3個鄉鎮非正規垃圾堆放點採取了相關的措施，已及時整改到位，並已通過住建、環保、環衛等聯合部門驗收合格，正在向市級上報，對3個點進行系統銷號中。2018年6月開工實施的五個傳統村落（連山鄉大坪村、林城鎮墓腳村、金子巖鄉小市村、廣坪鎮吉朗村、高椅鄉翁高村）項目已基本完成，正在編制沙溪鄉市田村、團河鎮官舟村等14個村第五批國家級傳統村落的保護和利用規劃和16個鄉鎮集鎮生活污水處理規劃，爲爭取項目資金創造首要條件。
五、建築市場管理工作
（1）規範了建設工程招投標工作。一是對前來辦理招投標工作單位實行了告知，提供了辦理流程和招標備案的資料清單。二是對全縣房屋建築及市政工程招標項目的招標公告、資格審查文件、招標文件等相關文件進行審查和備案。三是實行了網上報名，方便了投標單位參加投標，同時規避了圍標、串標現象的發生。四是對投標單位網上報名開展了培訓，實行“投標企業投標保證金基本賬戶匯入匯出制度”。五是按照省、市文件的要求，開展了標後稽查工作，對中標單位的合同履約情況進行了監督管理。（2）健全了建築市場管理。一是嚴格落實“放、管、服”工作要求，對施工許可的必要條件嚴格審查，重點對從業單位資質條件、施工圖審查、規劃許可、質量安全監督、建設資金落實情況、施工合同、監理合同等方面進行了把關，對審查合格的項目及時發放施工許可並錄入監管信息平臺。2019年，全縣已辦理建設工程施工許可共計53項，其中私人規模建房24項，共計建築面積56.22萬平方米，總投資8.46億元（其中私人規模建房1466萬元）；
目前正在網上申報的有15項，總建築面積2.26萬平方米，總投資1.52億元，估計到年底全縣在建工程取得施工許可的有68項，總建築面積58.48萬平方米，總投資9.98億元。建設工程初步設計審批31項，大中型項目組織專家評審的有13項，限額以下的審批有18項；
進入施工圖審查的有38項，施工圖審查辦結的有22項，正在進行施工圖審查的有12項，審查辦結的22項費用共計66.4萬元；
2019年進行公開招投標的項目8項，二是強化了建設過程中事中監管，重點對建設過程中的質量安全、合同履約情況、工程款撥付特別是農民工工資兌現情況進行了跟蹤管理。三是開展建築業企業誠信管理，加強了外來企業入駐登記備案，開展了標後稽查，對不嚴格合同履約的企業記入黑名單錄入監管信息平臺，制止了一些違法分包、轉包和掛靠的現象發生。四是對建設項目勘察要求建設單位進行見證，對勘察結果和施工圖紙進行網上審查，確保了設計質量。五是加大執法監察力度，加強日常巡查，通過初步設計審查、圖紙會審和技術交底、日常檢查驗收發現問題，有效遏制了隨意變更設計、少報多建等違規行爲，共組織集中執法行動22次，累計出動執法人員40人，責令停產整頓企業1家，對10家單位相關負責人進行約談，截至目前，對各類違法行爲立案27起，收繳罰款3462150元，有效地規範了建築市場秩序。（3）強化設計質量控制。認真組織專家從技術和經濟上對建設項目初步設計進行全面審查，重點對初步設計文件的使用功能、結構安全、建築節能、資源節約、環境保護及住宅工程質量通病防治等方面進行審查，確保結構安全、技術可行、建設費用合理，力爭做到經濟效益蓋、社會效益、環境效益三者相統一。辦理質量安全監督手續12項，建築面積104.2萬平方米。總造價15080萬元。監督竣工驗收18項，建築面積98.6萬平方米，總造價8060萬元，通過竣工驗收的合格率100%。全面啓動湖南省建築節能分部工程質量驗收工作程序，今年已對上規模的濱江國際、水岸綠城，學府壹號等推行了建築節能，充分體現了當下建築節能、室內環境檢測和預拌商品混凝土工作在進一步推進；
開展質量安全大整治、大排查專項整治 次，下發停工通知24份，整改通知書52份，共排查各類安全隱患365處（已按期整改完畢），隱患消除率100%。（4）完善了房地產開發市場監管。一是根據《懷化市人民政府關於引導和促進房地產市場健康發展的意見》《懷化市房地產開發項目資本金實施細則》及會同縣人民政府2018年第17次常務會議紀要等法律法規的規定，2018年至2019年共收取房地產開發項目資本金2370.2萬元。二是加強了我縣房地產企業誠信體系建設和房地產市場監督管理，促進了房地產企業依法誠信經營，有效發揮了項目資本金的宏觀調控和風險約束作用，實施好房地產開發項目資本金監管制度，努力從源頭上減少項目停建和“爛尾”樓盤的發生。三是成立了縣房地產開發企業誠信綜合考覈領導工作小組，對在會同縣的房地產開發企業進行綜合考覈。考覈分平時考覈和年度考覈，考覈日常工作由建工股具體負責，建立房地產開發企業誠信考覈臺賬。定期對房地產開發企業和項目開展檢查和專項督查2次，並將企業各方面的檢查督查情況及時登記，強化了房地產開發項目的管理。（5）強化了農民工實名制管理。按照市住建局要求着力強化了農民工實名制管理，配合施工企業信用體系建設，將農民工實名制管理與信用體系建設有機結合起來。有29個項目簽訂了繳納農民工工資保障金承諾書，實際繳納農民工工資保障金564.3萬元，並在濱江國際城、芙蓉新城兩個項目推行了農民工實名制管理應用系統。（6）開展建築工程質量常見問題專項治理工作和質量標準化工地。開展了建築工程質量常見問題專項治理工作，完善了設計專篇、專項方案並實施了分階段建立現場實體樣板和分階段驗收工作。嚴格推行開工前工程質量終身制承諾和竣工後永久性標牌制度，推行住宅工程質量常見問題專項治理樣板引入和可視化交底制度，目前全縣完成主體三層施工的工程全部按要求設置了樣板展示間、材料展示區、質量常見問題治理防治任務書公示，營造質量常見問題治理的良好氛圍。建築工程申報創建質量標準化示範工地(工程)2個。（7）大力開展建築工地揚塵治理。根據環保督促整改工作要求，我局立即組織了一次全面、深入的揚塵專項整治工作檢查,下達整改通知8份，責令施工單位採取防塵網覆蓋施工現場裸土15處，工地大門處設置車輛沖洗設施3處，硬化施工主幹道4處。通過整改，縣城建築工地現場揚塵防治有明顯的提高，工地出入口硬化率達100％，沖洗設施設置率達到95％以上，施工現場裸露土體採用防塵網覆蓋率達90％以上，施工工地設置保潔員負責現場打掃施工現場道路及地面灑水，已免粉塵瀰漫，各責任單位的建築垃圾及時清運出施工場地等，確保揚塵治理無死角。
六、人防工作
（一）抓宣傳，擴影響。利用“5·12”防災減災日、“11·1”防空警報試鳴日宣傳日活動，在城區主要街道集中設點，大力開展人防知識和法規宣傳通過翻印分發單行本、送法上門、上街設立法規政策諮詢臺、在人防辦機關設置人防法規政策宣傳專欄等形式，對人防法規政策進行了廣泛深入的宣傳，同時，深入黨校、企業、學校、社區、工業園區開展人防法規政策宣傳，營造了良好的法規政策執行氛圍。（二）抓維護，保安全。在完善制度、落實人員、明晰責任、規範管理的前提下，突出抓好安全生產，先後排查處理2處早期人防工事安全隱患；
及時抓好維修處理，對4處人防工事內部老化、損壞的照明設施進行了全面檢修、更換，確保處於正常戰備狀態。（三）抓通信，強本領。一是指揮通信能力得到加強。10月底順利完成縣城區固定警報器的改頻升級，共改頻升級警報器8臺，圓滿完成了各項演練課題。二是防空警報報知能力穩步提高。以確保縣城區防空警報鳴響率、覆蓋率滾動達標爲目標，加強防空警報設施建設，不斷提高防空警報設施的空警和災警報知能力。年內成功組織實施了“11·1”第19次全省防空警報統一試鳴日活動，防空警報的鳴響率、覆蓋率、統控率均達100%。（四）抓執法，促規範。一是嚴格規範行政審批程序。落實行政審批“兩集中兩到位”要求，把人防行政審批、行政徵收等職權事項全部納入政務中心窗口辦理，實現了一個窗口受理、回覆並限時辦結；
嚴格落實人防前置審批規定，突出抓好防空地下室易地建設審批程序的規範辦理。二是加強執法隊伍建設。全員通過了執法資格考試，參與網上在線學習、無紙化學法和“七五”普法考試，提高了依法行政水平。三是落實執法事項公開。全面清理規範人防行政審批、行政服務事項，優化政務服務工作，加強聯審聯辦，精簡服務流程，重新印製了服務指南，公佈權力清單和責任清單，推進行政執法規範化、程序化建設，增強了行政執法工作的透明度。四是加大規費執收力度。嚴格落實人防易地建設費徵收標準。2019年1－10月份共計徵收人防易地建設費727萬餘元。
七、消防和燃氣安全管理工作
嚴格按照《建築法》《消防法》等法律法規政策的規定和消防、燃氣、防雷技術規範辦理有關法定手續。深入水岸綠城、山水隆城、人民醫院、公安局、城北派出所、中昱燃氣等建設工地檢查指導消防、燃氣、防雷工作。自4月份以來，我局共接受羣衆諮詢100餘起；
受理符合消防、防雷工程報建條件且已經完成消防、防雷工程報建10起，發放消防、防雷工程驗收備案一次性告知書25份，已組織消防、防雷工程驗收及備案6起。認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》《湖南省燃氣管理條例》等法律法規政策，現場指導氣站進行周邊環境改造,消除安全隱患。對燃氣瓶裝超期小鋼瓶的管理，要求“實施鋼瓶安全使用由液化充裝站託管制度”和“對液化氣充裝站實行瓶裝液化氣計量標識塑封管理的措施”，大大降低了安全隱患，確保了人民羣衆的生命財產安全。
八、市對縣績效考覈指標完成情況及小康工作情況
今年1-9月份建築業增加值4995萬元，增速24.8%。新增房地產開發企業2家，即芙蓉新城建設項目的湖南玉榮置業公司，錦繡芙蓉項目的懷化中垣房地產開發有限公司。新增勞務企業1家，即湖南省道有道人力資源有限公司，計劃新增建築業等級施工企業1家，目前正在組織申報。2018年城鎮化率已達39.9﹪，力爭今年達到41.1﹪左右。
九、2020年工作打算
1、加強黨建和黨風廉政建設工作。進一步加強意識形態教育和黨建工作，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神；
以基層黨組織和黨員“十星級”量化積分管理工作爲抓手，按照黨建目標管理責任制要求，進一步加強基層黨組織建設，把紀律和規矩挺在前面，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩；
切實加強局黨組班子自身建設，進一步完善黨組議事規則，按照民主集中制原則，嚴格執行一把手“兩個不直接分管”和末位表態制度，保證科學民主決策加強班子成員之間的溝通交流，努力提升領導班子的工作能力和領導水平，建設一個講政治、講團結、講擔當、廉潔自律的班子集體；
加強作風建設，打造一支務實、精幹、高效、奉獻的幹部職工隊伍。抓好三城同創、掃黑除惡、脫貧攻堅、招商引資、污染防治等上級交辦的中心工作。
2、開展傳統村落保護髮展項目和重點鎮、試點鎮、試點村申報準備工作。儘快完成第五批14個傳統村落的保護和利用規劃和16個鄉鎮生活污水處理規劃的編制，爲爭取上級項目資金創造首要條件。加快重點中心鎮和特色小城鎮申報準備工作，及時組織各種業務培訓，提高村鎮建設隊伍素質。
3、加強標後監管力度，針對企業承包範圍、主要管理人員變更和現場履職等情況進行檢查，查處掛靠、轉包和違法分包等違法違規行爲；
嚴格建設工程質量安全監督，規範施工現場管理，加大建築工地揚塵治理力度，對未按環保要求實施揚塵治理的工地實現嚴厲處罰；
積極主動服務重點項目建設，班子成員要經常性的深入所聯繫的重點項目建設工地，解決實際問題，強力推進重點項目建設進度。
4、規範消防、燃氣、防雷等工作，加強施工工地的現場摸排工作，並對施工質量實時跟進，梳理工作流程、明確職能範圍、整理移交檔案，整理出一套科學、規範、高效的工作流程，開展從報建到施工到驗收，全過程一對一跟蹤服務活動，及時發現問題，解決問題，爲羣衆提供全方位的政策、技術支持。
5、強化人防易地建設審批工作，嚴格“以收促建”。以落實前置審批、電子政務、結建排查、規費徵收爲重點，進一步規範執法行爲、提高服務質量和辦事效率，嚴格執行易地建設費徵收標準，堅持“以收促建、應收盡收”，堅決杜絕違規批准減免緩建人防地下室和減免緩徵人防易地建設費行爲，確保應徵費用不減少、應建面積不縮水、人防工程應建必建率100%、人防易地建設費收繳率100%，推動實現“以收促建”的終極目標。協調規劃部門，落實縣本級城市人防工程建設規劃編制任務，將其納入縣城總體規劃修編計劃，爲人防工程中長期建設提供法定依據；
嚴格堅持“以建爲主”原則，繼續主動徵得縣政府重視和支持，及時協調解決工作難題，努力爭取在即將連片開發的縣城濱江路商業住宅區至少結建1處人防工程，儘快實現我縣人防“結建”零的突破。
6、積極向省、市主管部門彙報，爭取項目建設資金支持，確保市對縣績效考覈指標不丟分，小康工作不落後。
