職業教育工作的調查報告 根據市人大常委會200X年工作要點安排，市人大常委會副主任尚玉金帶領教科文衛委員會部分成員於6月份對我市職業教育工作情況進行了調查，聽取了市政府專題工作彙報，研究了市勞動局、市財政局的書面彙報，深入到市區及阿城部分中等職業學校,召開了有職業技術學院、部分中等職業學校、市、區、縣（市）及部分企業及職業教育負責人的座談會，發出並收回覆蓋八區十一縣（市）的調查問卷60份，現將調查情況綜合報告如下：
一、我市職業教育工作基本情況
（一）我市職業教育資源基本情況。
目前，在哈中高等職業技術培訓機構共有227所，其中中職類204所，分別爲職業高中47所（其中城市25所、農村22所），中專119所，技工學校44所，在哈高職院校23所。從城鄉分佈情況看，城市200所，農村27所。從辦學主體看，屬於政府興辦的47所，行業興辦的146所，企業興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業技術培養培訓機構設置的專業共有116個，其中中等專業90個；高等專業26個。
（二）我市職業教育工作情況。
幾年來，市政府認真執行《職業教育法》、《省職業教育條例》和全國職業教育工作會議精神，不斷深化職業教育改革，相繼出臺了春秋季招生、註冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業教育健康、有序的發展。近年來，市本級財政加大了對職業教育資金投入，200X年—200X年市本級共投入職業教育資金27414萬元，200X年市本級專項資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財政的大力支持下，我市各區的職業高中都有了較大的發展。道里區在200X年新建第十二職高後，今年又將第十三職高列入改造規劃，擬新建一座3000平方米的教學樓；道外區第一職高200X年建設一座5000平方米的實驗樓後，今年又進行了新的規劃，並制定了全區職教資源整合方案，擬定下半年組建區域性職教集團；動力區依託第十五職高成立了“藍領學院”；南崗區第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學樓投入使用，成爲教學環境一流、教學設置優良的示範性學校；香坊區將郊區學校151中併入該區職教中心，建成對農村勞動力轉移培訓基地。這一切都爲全市職業教育大發展、快發展奠定了基礎。
黨的十六大做出了東北老工業基地調整改造的重大戰略決策，對我市職業教育發展提出了更高的要求，市政府從200X年初開始組織力量，對我市職業教育如何更好地爲振興我市經濟發展服務進行了廣泛的調研，聽取了各方面相關人員的意見和建議，同時，還組織有關人員赴瀋陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業教育基本情況、存在的主要問題，並提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業教育工作會議，《哈爾濱市關於大力推進職業教育改革與發展的決定》即將出臺。總的看，我市職業教育正面臨大發展的趨勢。
二、我市職業教育存在的問題
一是重視職業教育的社會氛圍不濃。調查表明，有95.2%的人認爲，由於當前社會人們普遍認爲上大學尤其是上名牌大學纔是成才的最好出路，特別是高校擴招引發的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執行勞動就業准入制度，企業急功近利的短期行爲和擔心培訓後技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“爲人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業不願意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業教育的重視程度。
二是職業教育多頭管理、缺乏統籌。當前，我市職業技術教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他20多個行業管理部門。從管理層級看，主管職業教育的既有市、縣（縣、市）級部門，也有省級部門。由於多頭管理，難以形成發展職業技術教育牟全市一盤棋。職業教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閒置，未能發揮最大辦學效益。
三是職教經費投入不足，辦學條件落後。200X年，《國務院關於大力發展職業技術教育的決定》要求完成“普九”任務的地區，教育費附加的20%應當用於職業教育，按此規定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國職業教育法》對“企業應當承擔職業教育經費”有明確規定，按此規定，以200X年爲例，全市企業用於職教的支出經費應該是1,824億元，而實際支出是7900萬元，尚有1個多億的教育經費沒有落實。在調查中，有些單位反映，職業學校學費收入的15%被截留用於地方政府的整體規劃，違背了《省職業技術教育條例》的規定，由於投入不足，各職業學校實訓基地數量不足，條件落後。職業高中大多數沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設施設備也十分陳舊落後，75%的實驗實習設備是企業淘汰的，多是六七十年代的設備。
四是職業學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業設置不合理。一些職業教育機構不能做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什麼條件就開什麼專業，專業設置重複，辦學模式陳舊，第三產業的專業設置比重過高。以200X年爲例，我市中職學校招生1.7萬人,第二產業和第三產業的專業招生比爲1:5;社會培訓機構培訓1萬人,第二產業和第三產業的專業招生比爲1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產業與第三產業的招生比爲1：5.5。近百個專業中，具有競爭優勢的僅有18個，職業技術學校專業設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。這就表明，我市培養的職業技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。
五是教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。職業教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業技術知識。由於近年來職業技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優秀專業人才到學校任教，加之一些優秀人才被經濟發達地區“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。
六是農村職業教育薄弱。調查顯示，有92%的人士認爲職業教育爲“三農”服務，與農村義務教育相結合，互相促進方面大有文章可作。
三、幾點建議
今後幾年是我市職業教育面對哈爾濱老工業基地振興迫切需要而加快改革和發展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：
（一）進一步提高認識，增強加快發展職業教育的緊迫感。
利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業教育的宣傳力度。首先要使全市各級政>
和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業基地振興和產業結構調整過程中急需職業技術人才的實際情況，宣傳職教畢業生就業有路、致富有方、升學有望、創業成才的典型事蹟，宣傳和表彰發展職業教育中涌現出來的先進單位和個人。抓住每年高中升學高峯特別是在每年會考、大學聯考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，使他們瞭解職業教育併產生興趣，使他們認識到職業教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業教育是培養高素質專門人才的教育，是推動振興老工業基地的教育，是促進農村教育更好地爲“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業教育發展的良好輿論氛圍。
（二）切實加強領導，把促進職業教育快速發展的各項措施落到實處。
我市已經召開了職業教育工作會議，職業教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續加大統籌力度，儘快出臺《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》。實實在在解決職業教育改革發展中的的具體問題。應明確職業教育方向，以堅持爲振興我市老工業基地、爲解決“三農”問題，促進全市經濟社會和諧發展的辦學方向爲根本，以建設高素質師資隊伍，設置適應經濟社會發展需要的專業，提高教育質量，使畢業生有搶手出路爲關鍵，以加大統籌力度並用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業教育改革發展的方略。真正統籌解決辦什麼學校和怎麼辦的問題，解決職教主管部門和職業學校對社會職業教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對全市中等職業教育專業設置、教學改革等實際問題進行統籌，制定切實可行的人才預測規劃，特別是要切實發揮市職業教育工作領導小組的統管作用，責任落實到人，按目標考覈獎懲。應加快職業教育師資隊伍建設，重點解決從事職業教育的教師知識老化問題，充分發揮我市地緣優勢，採取廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專兼職教師，提高專業技術職務資格教師比例等辦法，培養高素質、專業化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼備的，高水平的教師隊伍。加大對職業教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的20%用於職業教育的發展，應當加大對職業教育基礎設施建設的投入，每年安排專項資金用於實踐、實訓基地建設和增加教學設備設施,企業按照《中華人民共和國職業教育法》規定，按職工總額的1.5%足額提取教育經費，對於不按照規定實施職業教育的，政府要收取其應當承擔的職業教育經費，用於本地區的職業教育。深化企業用工制度改革切實落實勞動准入制度。各級政府應當嚴格執行勞動者就業或上崗前必須接受職業培訓制度。勞動部門應監督企業用工情況，要求用人企業必須按規定接納職業學校畢業生。農村鄉鎮幹部的選拔和任用必須經過職業學校的培訓，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質合格人才的勞務市場，吸引企業招聘專業技術合格人員，以提高社會各行業勞動者的素質。增加在城市舉辦普通高中教育與職業教育相互融通的綜合高中的數量，並積極推進城市、農村聯合招生合作辦學，鼓勵、支持民辦職業教育發展，充分調動企業、社會用人單位參與職業教育的積極性，探索跨地區、跨國度合作辦學路子。
（三）從實際出發，把加快農村職教發展擺上重要位置。
《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》確定：“農村和西部地區職業教育是今後一段時期職業教育發展的重點”。從實際情況看，我市一方面是老工業基地、工業大市，另一方面農村人口有500多萬，也是國家商品糧基地、農業大市。我們高興地看到，在爲振興我市老工業基地服務，發展城市職業教育方面，政府已經研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業教育同時也要把快速發展農村職業教育擺上日程。圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農村勞動者素質，每年培訓農村勞動人員20萬人次以上，重點培訓農村鄉（鎮）、村基層幹部，培養具有綠色證書、職業資格證書的農業技術骨幹和新農村經紀人、信息員、營銷員。每年培訓新增轉移農村富餘勞動力2萬人。在農村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業意識和技能培養。搞好縣農業技術推广部門、農業科學研究所與縣職業中心學校的聯合與協作，鄉（鎮）政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業教育爲一體的綜合中學，與鄉（鎮）農業綜合服務站實現資源共享，建立一批農科教結合示範基地。以縣鄉農科教結合示範基地爲幅射點，以村和農戶爲幅射面，以信息網絡服務站爲紐帶，在縣、鄉、村、戶之間構建信息傳播、科技培訓、生產示範、項目推廣的立體交叉網絡體系。在農村中學從七年級或八年級起就增設職業教育課程，激發學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農村義務教育質量，實現農村職業教育與義務教育的相互促進，使職業教育和義務教育增加爲“三農”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。
