2021年海城區特色產業以獎代補項目實施方案

2021年海城區特色產業以獎代補項目實施方案

（徵求意見稿）

根據中央、自治區和北海市關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署和《自治區扶貧辦自治區財政廳 自治區農業農村廳關於做好當前鞏固拓展成果和鄉村振興項目工作的通知》（桂開辦發〔2021〕7號）、《自治區扶貧辦 自治區農業農村廳自治區財政廳關於明確2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果產業以獎代補有關事項的通知》（桂開辦發〔2021〕9號）和《財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》的文件精神，爲推進我區脫貧攻堅特色產業轉型升級，做好以獎代補項目實施，結合我區實際，制定本方案。

一、獎補的對象

自主發展或實質性參與特色優勢產業達到獎補標準的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、2016—2020年脫貧戶。

二、獎補的原則

（一）因地制宜持續發展。綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐、產業融合情況等因素，立足區、村特色產業發展規劃實際，對海城區“5+2”中的“5”產業、赤西村“3+1”中的“3”產業進行獎補，“3”從“5”中選定，其他村級參照赤西村執行。

（二）聚焦精準鞏固拓展。瞄準脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、2016-2020年脫貧戶，圍繞鞏固脫貧成果，實行差異化獎補，分類制定獎補標準，讓獎補對象通過發展產業穩定增收。

（三）堅持公開透明誠信。實行分級公示公告制度，廣泛接受社會監督。鼓勵獎補對象參與“五統一”（統一農資供應、統一技術規程、統一生產標準、統一產品質量、統一品牌銷售）合作生產經營和新型業態發展，不斷提高信用自覺，樹立誠信勤勞的導向。

三、獎補的資金來源

產業獎補資金來源爲各級財政銜接推進鄉村振興補助資金。對已獲得財政資金扶持的產業獎補項目不予重複獎補。

四、獎補產業項目範圍

赤西村村級特色產業：花生大豆、雞、豆類；

軍屯村村級特色產業：瓜類、雞、花生大豆；

開江村村級特色產業：雞、瓜類、豆類；

翁山村村級特色產業：瓜類、花生大豆、豆類；

驛馬村村級特色產業：雞、葉菜類、花生大豆。

五、獎補的限額和標準

（一）獎補的限額。脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶每戶每年產業項目獎補資金累計不超過5000元、2016-2020年脫貧戶每戶每年產業項目獎補資金累計不超過4000元。對前幾年中、長期產業跨度到2021年的，2021年繼續按自治區原定的有關標準給予後續獎補，並計入最高限額。對於2021年新發展中、長期產業的，一次性給予獎補。

（二）獎補的標準。

脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶：獎補標準按《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》（附件1）執行。

2016—2020年脫貧戶：支持2016—2020年脫貧戶發展產業，對擴大規模達到標準和“從劣變優”部分進行獎補。

1.支持擴大規模。發展產業規模達到《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》中對應產業最低獎補規模1.5倍的，經過驗收合格後，單位補助標準按《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》執行。

2.鼓勵“從劣變優”。“從劣變優”主要有3個條件，符合其中一個條件即可：獎補對象在已發展產業的基礎上，一是通過撫育、低改、品種改良、良種良法、農機農藝、生態養殖、綠色健康等升級發展提質增效；二是在產業地實施設施類農業基礎設施項目並達到對應的補助要求；三是加入農業產業生產“五統一”（統一農資供應、統一技術規程、統一生產標準、統一產品質量、統一品牌銷售）一體化服務並簽訂合同。單位補助標準按照《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》中的單位補助標準60%執行。

六、獎補申請流程

街道辦事處負責組織實施特色產業以獎代補項目，具體實施流程如下：

第一步：獎補對象申報項目計劃。獎補對象根據各村獎補產業項目範圍和《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》（附件1）、《2016-2020年脫貧戶特色產業項目分類獎補標準》（附件2）產業目錄，提出項目計劃申請，填寫《    街道    村2021年特色產業以獎代補項目計劃申報表》（附件3），由村委會彙總後，向街道辦事處申報並提交本村《    街道2021年特色產業以獎代補項目計劃申報彙總表》（附件4）。街道辦事處需在5日內組織街道、村委幹部、第一書記（駐村工作隊員）對項目計劃的合規性和真實性進行覈實。覈實後在自然村、行政村、街道公示（可同步公示）10天無異議後，並將項目計劃以正式文件並附《    街道2021年特色產業以獎代補項目計劃申報彙總表》（附件4）報區項目主管部門區農業農村和水利局審批。區農業農村和水利局在7個工作日內完成審批和答覆，並報區財政局和區扶貧移民局備案。脫貧戶確實無法按照項目計劃實施的可申請調整一次項目計劃，由街道辦事處向區項目主管部門區農業農村和水利局申請調整，經區農業農村和水利局審批通過後可實施。各街道辦事處需要調整項目計劃資金的，需報區農業農村和水利局審覈，審覈通過後報區人民政府審批，區財政局按區人民政府批覆的資金調整計劃調整項目資金。

第二步：獎補對象申請驗收。獎補對象實施完成特色產業，經該戶幫扶聯繫人和村幹部現場覈實後，由幫扶聯繫人協助向村委會提出驗收申請，提交《2021年特色產業以獎代補項目驗收申請表》（附件7）（完善至幫扶聯繫人簽署意見）、獎補對象身份證複印件、“一卡通”賬戶複印件和項目前期相片。村委會協助提供相關材料並彙總後，報街道辦事處，具體所需材料包括：

1.《2021年特色產業以獎代補項目驗收申請表》（附件7）；

2.在全國扶貧開發信息系統中導出打印脫貧戶的基礎信息表、邊緣易致貧戶信息對照表；

3.身份證複印件、“一卡通”賬戶複印件、項目前期相片。

以上材料均需村委會蓋章。

第三步：組織驗收。對申報並實施完成的項目，由街道辦事處組織街道、村委幹部、第一書記（駐村工作隊員）組成驗收組對申請項目進行實地核實、逐戶驗收，區產業開發專責小組隨機抽檢。街道辦事處填寫《    街道2021年特色產業以獎代補項目驗收彙總表》（附件9）後報區農業農村和水利局審覈。區農業農村和水利局審覈後報送區人民政府批准。驗收步驟如下：

（一）材料覈驗。覈驗項目驗收所需材料合規性、真實性、完整性，是否與原件相符。

（二）現場覈實。現場拍攝申請人持項目牌近、遠兩張照片（項目牌註明申請人所在村及小組、申請人姓名、產業地點、產業名稱、產業規模、驗收時間）。近照，要求能清晰辨認申請人外貌、項目牌信息及產業情況。遠照，儘量以突出標識爲背景，便於識別產業整體規模和實施地點。現場覈驗產業規模、確認是否符合補助要求。

（三）簽署意見。獎補材料合規、真實、完整，產業符合補助要求的，項目通過驗收。驗收人員簽署驗收意見。

第四步：公告公示。驗收結果經區人民政府審批後，區農業農村和水利局、街道辦事處、村委會利用政府門戶網站、公開欄等宣傳媒介，在區、街道、村委和自然村四級進行公示（可同步公示），時間不少於10天。內容包括獎補對象、產業品種、產業規模、實施地點、補助標準、獎補金額、舉報電話等。對於公示期內羣衆反映有異議的項目，區農業農村和水利局負責組織調查覈實整改，並將調查覈實後的情況重新報區人民政府審批，重新公示。

第五步：資金撥付。對驗收合格並經四級公示無異議的項目，由街道辦事處負責彙總完善《2021年度第X批特色產業以獎代補項目補助資金“一卡通”發放清單》（附件13），填寫《2021年特色產業以獎代補項目資金撥付申請表》（詳見附件12）上報區農業農村和水利局。區農業農村和水利局組織複覈相關材料合格後，由街道辦事處按國庫集中支付的要求直接向區財政局申請。區財政局審批下達資金完結後，由街道辦事處通過“一卡通”賬戶發給獎補對象，區農業農村和水利局保留請款材料複印件（含相關電子版）作記賬憑證。

第六步：項目實施完成後，區農業農村和水利局、街道辦事處、村委會利用政府門戶網站、公開欄等宣傳媒介，在區、街道、村委和自然村四級進行項目完成公告（可同步公告）。內容包括獎補對象、產業品種、產業規模、實施地點、補助標準、獎補金額、舉報電話等。

七、報賬辦法

實行街道報賬制，報賬材料（複印件）需報送區農業農村和水利局備案一份。具體清單如下：

1.《    街道    村2021年特色產業以獎代補項目計劃申報表》（附件3）；

2.《    街道2021年特色產業以獎代補項目計劃申報彙總表》（附件4）

3.《2021年特色產業以獎代補項目驗收申請表》（附件7）

4.《    街道2021年特色產業以獎代補項目驗收匯總表》（附件9）

5.脫貧戶、邊緣易致貧戶在全國扶貧開發信息系統中的基礎信息表；

6.獎補對象身份證複印件；

7.獎補對象一卡通賬號複印件；

8.項目前期相片、驗收現場照片和其他需要佐證的材料；

9.公示公告相片；

10.《2021年特色產業以獎代補項目資金撥付申請表》（附件12）；

11.《2021年度第X批特色產業以獎代補項目補助資金“一卡通”發放清單》（附件13）。

八、相關工作要求

（一）加強政策宣傳。區、街道和村委充分發揮廣播電視、報紙、宣傳欄、網站、微信等多種類型媒體的宣傳作用，加大產業獎補政策宣傳力度，確保宣傳到村、到戶、到人，及時公告公示，做到公開透明，接受社會和羣衆監督。

（二）完善管理服務。區、街道要建立以獎代補項目管理服務制度，落實責任單位和責任人，定期組織相關部門的科技人員到項目點進行技術指導，幫助解決疾病防控、生產發展等關鍵難題，推動項目可持續發展。同時要加強獎補項目的產前、產中、產後服務，鼓勵和引導經營主體與獎補對象簽訂訂單、產品包銷合同，解決銷路問題。

（三）強化監督指導。獎補對象對申報材料、實施項目的真實準確性負責，如存在弄虛作假、騙取資金行爲的，按規定取消獎補資格、追回財政資金，對第一次虛報冒領獎補資金的，自核實確認虛報之日起1年內不得享受產業以獎代補等產業方面的幫扶政策；對第二次虛報冒領獎補資金的，今後不得再享受產業以獎代補等產業方面的幫扶政策。區、街道和村委工作人員在產業以獎代補項目過程中，存在優親厚友、明知獎補對象虛報而批准並造成惡劣影響等違紀違法問題的，移送有關部門依法依規處理。

附件：

1.《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》

2.《2016-2020年脫貧戶特色產業項目分類獎補標準》

3.《     街道   村2021年特色產業以獎代補項目計劃申報表》

4.《    街道2021年特色產業以獎代補項目計劃申報彙總表》

5.《公示》（村委、自然村同步公示模板）

6.《公示》（街道公示模板）

7.《2021年特色產業以獎代補項目驗收申請表》

8.《    街道    村2021年特色產業以獎代補項目驗收匯總

表》

9.《    街道2021年特色產業以獎代補項目驗收匯總表》

10.《公示》（驗收村委、自然村同步公示模板）

11.《公示》（驗收街道公示模板）

12.《2021年特色產業以獎代補項目資金撥付申請表》

13.《2021年度第XX批產業以獎代補項目補助資金“一卡通”發放清單》

14.2021年特色產業以獎代補項目完成公告（村委、自然村同步公告模板）

15.2021年特色產業以獎代補項目完成公告（街道公告模板）

16.部分海城區特色產業目錄說明

附件1

脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準

附件2

公   示

（村委、自然村同步公示模板）

現將    街道    村2021年擬上報的特色產業以獎代補項目（第  批）資金予以公示（內容詳見附件），公示期爲10天（    年    月    日至    年    月    日）。如對項目有異議，請在公示期內向以下部門提出意見。公示期滿，如無異議，公示內容即按程序上報。

投訴監督單位名稱和地址：XXX村委，XXXXX（地址）

聯繫電話及電子郵箱：

全國扶貧監督舉報電話：12317

附件：     街道     村2021年特色產業以獎代補項目計劃申報彙總表

XX村民委員會（蓋章）

                                         年   月  日

附件3

公   示

（街道模板）

現將    街道2021年擬上報的特色產業以獎代補項目

（第    批）資金予以公示（內容詳見附件），公示期爲10天（    年    月    日至    年    月    日）。如對項目有異議，請在公示期內向以下部門提出意見。公示期滿，如無異議，公示內容即按程序上報。

投訴監督單位名稱和地址：XXX街道辦事處，XXXXX（地址）

聯繫電話及電子郵箱：

全國扶貧監督舉報電話：12317

附件：    街道2021年特色產業以獎代補項目計劃申報彙總表

街道辦事處（蓋章）

                                         年   月  日