副省長在全省應急管理工作會議上的講話
同志們：
今天，我們召開xxx年全省應急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領導幹部應急管理培訓班，這是省委、省政府進一步加強應急管理工作和加快推進應急管理體系建設的重要舉措。
前面，xx同志在工作報告中全面總結了我省今年以來的應急管理工作，分析了當前面臨的形勢和任務，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx年度全省應急管理先進單位、先進工作者、優秀值守員，宣佈了第五批省級基層應急管理示範點；
省應急委向第二屆省級應急管理專家庫的70位專家頒發了聘書，向4個省級應急管理培訓基地、5支省級應急救援隊、19個省級應急物資保障單位授牌；
有5家先進單位做了大會發言，10家單位做了書面經驗交流。在此，我謹代表省委、省政府向受表彰的先進單位、先進個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應急管理戰線的工作人員表示親切的慰問！
剛纔，國務院應急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應急管理工作取得的成績，並就做好今後工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、我省應急管理工作基礎紮實，成效顯著
xxx時期，我省的應急管理工作經歷了從無到有、由弱到強的發展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領導下，在國務院應急辦的關懷和指導下，全省應急管理戰線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應急管理工作的堅實基礎。
（一）應急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會，專題研究應急管理工作，做出了一系列推進應急體系建設的重大決策。省人大、省政協組織人大代表、政協委員，就開展應急管理立法等組織專項考察調研活動，撰寫了具有指導意義的調研報告。各地、各部門在“一案三制”建設、基層應急管理、規劃編制實施、重點項目建設等方面做了大量工作，夯實了全省應急管理工作基礎。省委組織部、省政府辦公廳已經聯合舉辦了三期市廳級領導幹部應急管理培訓班，省應急辦組織了兩期縣處級領導幹部培訓班，並組織我省應急管理工作人員赴國家行政學院、清華大學培訓，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發達省市考察，達到了學習先進經驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的。“xxx”以來，全省應急管理系統實施了一本書、一個網站、一個專題片和兩級培訓的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應急管理工作，激發了社會公衆直接參與基層應急管理工作的熱情，增強了公衆防災避險的意識，提升了公衆自救互救的能力，提高了全社會共同防範和應對各類突發事件的能力，應急管理工作越來越深入人心。
（二）應急管理工作基礎不斷加強。5年來，全省應急預案建設和應急管理體制、機制、法制建設不斷加強。目前，全省共編制各級各類應急預案13萬件。2009年，省政府出臺《陝西省應急預案管理辦法》，進一步加強了預案管理。全省107個縣（區、市）全部成立了應急管理領導機構，其中83個縣（區、市）設立了專職工作機構，初步構建了省市縣三級應急管理工作體系，完善了信息共享、協調聯動、輿論引導等重要的工作機制。“xxx”《規劃》中的15個省級重點建設項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預防和處置重大突發公共事件的能力。爲了進一步拓展應急管理工作，今年9月，我省與內蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應急聯動協作機制。爲了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區應急聯動協作機制。爲了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出並組織開展了以“四進、五有”（即應急管理進社區、進鄉村、進學校、進企業，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）爲主要內容的基層應急管理示範點建設活動。目前，全省共創建省級基層應急管理示範點201個，市級示範點301個，有力地推動了基層應急管理工作。
（三）應急管理能力進一步提升。先後建設完成了省政府應急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統、視頻會議系統、語音調度系統、綜合應用系統、集中控制系統；
陝西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領導幹部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發以事件現場圖像的實時瀏覽，領導周工作安排的查閱等7個功能模塊；
陝西省移動應急平臺，包括1座衛星基站、3臺省級移動應急指揮車和10臺市級移動應急指揮車；
陝西省應急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統、60多個圖層，集並並標註數據44萬條；
建立了建成並運行了省市縣三級統一的應急值守平臺。實現了縱向上與國務院、下與各設區市，橫向與40個部門省級的互聯互通和突發事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設省級應急物資保障和應急救援隊伍兩個指揮調度信息平臺，以進一步提高應對和處置突發事件的效能。
（四）應急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應急救援總隊，此後全省應急救援隊伍迅速發展。目前，共有省級專業救援隊10支，市級綜合應急救援隊11支、專業救援隊60支，縣級綜合應急救援隊81支、專業救援隊213支，並組織發展了一大批基層輔助應急救援隊伍。爲了完善軍地應急聯動機制，今年9月，省政府、省軍區聯合印發了《關於進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，並依託預備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統一指揮、分級響應、全民參與、覆蓋全省”的應急救援隊伍體系。“xxx”以來，全省共舉辦各級各類應急演練2萬多次，其中較大規模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災害應急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛鍊隊伍、提升能力的目的。
（五）有力有序地處置了各類重特大突發事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災難。如2006年的子長縣“4•29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3•15”重大交通事故，2008年“5•12”汶川特大地震災害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3•10”山體崩塌災害，xxx年的西安灞橋“9•17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規模突發羣體性事件。如2009年的“1•8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10•16”涉日遊行事件，xxx年的“3•28”涉軍羣體非正常上訪事件。由於處置及時，有效防止了事態擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先後建立了突發事件處置評估制度，預案演練評估制度，突發事件發生發展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發事件趨勢研判，大大增強了我省防範和應對各種突發事件的能力。
二、要堅定不移地推進應急管理創新
“xxx”期間，全省上下堅持以應急管理“基礎建設”爲重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎。xxx年以來，全省應急管理工作從以“基礎建設”爲重點，轉向以“能力建設”爲重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發達國家上百年走完的發展歷程，發達國家在不同時期漸次出現的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間裏集中爆發出來。爲了應對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。
（一）應急管理創新是社會管理創新的重要內容。
隨着我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，各種不穩定因素明顯增多。當前，我國正在進入自然災害多發頻發期，事故災難防控關鍵期，公共衛生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰。從國內外經驗看，妥善應對和處置突發事件，維護經濟社會安全發展環境，防範和減輕突發事件的危害，既是一本“經濟帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環境、經濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發生在馬尼拉的香港人質事件，使菲律賓旅遊業和國家形象遭到重創。此外，2008年8月，智利發生礦難，69天后被困礦工奇蹟般獲救，整個事件處置成爲智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發生王家嶺礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災難轉化爲一次機遇，凝聚了人心。應對突發事件的能力和績效，已經成爲考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標誌。
胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當代中國正經歷着空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災害頻發，安全生產事故、社會治安事件居高不下，各種羣體性事件多發易發，食品藥品安全形勢令人擔憂，大大降低了人民羣衆的安全感和幸福感。人民羣衆對社會安全、生產安全、生命安全和幸福生活有着強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方。在社會管理創新中，應急管理創新已經成爲重中之重。只有堅定不移地進行應急管理創新，我們才能不斷增強應對處置突發事件和駕馭複雜局面的能力。創造一個和諧穩定的社會秩序和安全有序的發展環境，既是我們各級黨委和政府的責任，更是我們的使命。民安居，則天下順；
民樂業，才能天下治。
（二）應急管理創新重在理念創新。中央在剛剛出臺的《關於加強和創新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與”的十六字方針，再次強調了“以人爲本、執政爲民”的理念。要加強和創新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導社會管理新理念，建設服務型政府，完善公共服務體系，提高管理效率和服務水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發展社會組織，讓社會組織各自把責任承擔起來，實現政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發揮公衆自我規範、自我管理的作用。要加強和創新應急管理，就必須堅持以“以人爲本、執政爲民”理念爲出發點，以夯實“一案三制”這個基礎爲着手點，以真正形成全民參與、共同應對各種突發事件的整體合力爲落腳點。應急管理事關全社會方方面面，事關每一個家庭、每一個人。所以，創新應急管理，既是我們各級各部門的重要責任，也是全社會的共同責任。在應急管理創新中，要着重解決好“全民參與、共同應對”這個新課題，進一步提高全社會參與應急管理的程度，使公衆成爲應急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎工作做起。如吸納社會組織和公衆直接參與應急預案的制定和修訂，增加預案聽證程序，讓公衆參與和了解預案管理的全過程。吸納公衆參與預案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公衆。吸納公衆參與突發事件處置工作的評估，使政府的應急處置結果更加客觀、行爲更加透明。建立應急管理立法、政策制定的公衆聽證、論證制度，有利於擴大公衆參與，實現立法透明，加大信息傳播，促進社會公平，強化立法實施。
（三）應急管理創新要落到實處。一是要以體制機制創新爲保障，全面提高各方協同處置突發事件的能力。積極探索建立跨區域、跨部門的應急聯動協作機制，通過整合資源，發揮各自優勢，不斷提高區域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯合演練、協同作戰等方面合作能力。二是要以科技創新爲支撐，大力提高應急管理的信息化水平。充分利用現代信息、通訊和網絡技術，建立全省“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急值守信息平臺與指揮調度平臺，實現全省應急信息無障礙交流，提升應急管理的信息化水平。三是要以政務信息公開創新爲要求，完善信息報告、信息共享、信息發佈和輿論引導機制。在突發事件處置過程中，各級政府要尊重公衆的知情權，及時向公衆最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公衆利益的災難性信息。信息公佈的越早、越具體，越有利於防止虛假消息的蔓延，有利於社會穩定,有利於提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。
三、當前和下一階段重點工作
（一）加強組織領導。應急管理是一項涉及面廣、關聯度高的系統工程，任何一個重大突發事件，都是一個地區、一個部門無法獨立應對和處置的，所以必須加強領導。各設區市、省級各部門要進一步健全應急管理機構，充實力量，加快構建全省政府系統“快速反應、高效運轉”的應急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區）必須建立專職應急管理機構，完善工作機制，履行工作職責。工作落後的地方和部門要補課，加快工作進程，以適應全省應急管理工作發展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應急管理體制機制建設工作專項督查。
（二）抓好“十三五”規劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務會議審議通過了《“十三五”期間陝西省突發事件應急體系建設規劃》。這個《規劃》圍繞加強應急能力建設，明確了9個方面的任務，14個重點項目。省應急辦要對項目建設任務進行細化分工，明確責任，定期檢查，確保項目建設如期完成。承擔項目建設任務的單位要嚴格按照有關規定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設區市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應急體系建設規劃的編制實施工作，加強規劃銜接，堅決杜絕各自爲政、各行其事的現象，確保全省應急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設和收尾工作。
（三）重點推進基層應急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應急管理工作經驗，建立健全基層應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設和保障能力建設，經常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層羣衆風險防範意識和自救互救能力。建立完善基層突發事件苗頭早發現、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎。
（四）強化基礎能力建設。各地、各部門要把防災減災納入城鄉建設發展規劃，在做好災害風險評估的基礎上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災和保障能力建設，提高學校、醫院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準。支持生產企業加大安全技術投入力度，改善安全生產條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業安全生產水平，切實加強安全生產基礎能力建設。要完善城鄉醫療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、羣體性不明原因疫病等監測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛生保障能力建設。
（五）增強應急保障能力建設。各地、各部門要按照省政府建立健全應急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應急物資儲備爲核心，以市、縣（區）兩級政府儲備爲支撐，以商業儲備、能力儲備爲基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備爲補充，規模適度，結構合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。省發改委要加快省級應急儲備物資指揮調度平臺建設，加強對各類應急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障機制，提高大宗應急物資和大型設備緊急快速運輸能力，制定社會應急物資緊急徵用補償管理辦法，將各類社會資源納入應急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災害保險機制，引導和扶持企業積極參與應急產業發展，完善應急管理的保障機制，強化應急管理的產業基礎。
（六）加強救援隊伍能力建設。省政府即將出臺《關於建立健全應急救援隊伍體系建設的意見》，提出要建立健全以專業隊伍爲基本力量，以公安、武警、軍隊爲骨幹和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志願者隊伍爲輔助力量的應急救援體系。各地、各部門要主要依託現有資源，組建各級各類專業救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓練和綜合演練，提高緊急應對和快速反應能力。加強公安特勤、消防救援能力建設，提高隊伍在應急處突、反恐維穩和專業救援中的作用；
加強武警森林、水電部隊救援力量建設，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；
加強軍隊非戰爭軍事行動能力建設，推進軍地聯建、聯管、聯用機制建設，充分發揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發事件的能力。加強專家隊伍建設，充分發揮專家在決策諮詢、技術支持、創新研究、人才培養等方面的作用。加強專業領域志願者的招募、註冊、培訓和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發揮志願者隊伍輔助應急救援和科普宣教中的作用。
（七）關注難點熱點問題，切實維護社會穩定。各級領導幹部要深入基層瞭解輿情，體察民意，關注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民羣衆關心的社會熱點難點問題，切實維護社會穩定。本月，我省連續發生兩起重大突發事件。11月10日，渭南市渭城區發生出租車停運事件，持續了一週時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民羣衆生命財產安全。現在已進入冬季，是安全生產事故的高發期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產監察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和羣衆生命財產安全。元旦、春節已經臨近，各地要特別關注城鄉困難羣衆的生產生活，確保廣大羣衆度過一個幸福、祥和的節日。
今天，是全省應急管理工作大會，也是第三期市廳級領導幹部應急管理培訓班開班儀式。在此，我給參加培訓班的各位學員提兩點希望：
一是要珍惜機會，認真學習。省委組織部、省應急辦爲這次培訓班做了大量的準備工作，邀請了境內外著名的應急管理專家、學者給大家授課，他們帶來了先進的專業理論和寶貴的工作經驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學習，深入思考，相互交流，共同提高。
二是要聯繫實際，學以致用。我們很多領導幹部是行政管理的行家，但在應急管理能力方面，特別是在突發事件處置能力方面亟待培訓提高。這次培訓既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。另外，省應急辦還爲大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯繫實際，注重能力提高，儘快成爲應急管理方面的行家裏手。
這次培訓時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學員保持良好的學習風氣，遵守紀律，減少應酬，靜下心來，紮紮實實地掌握消化所學知識，學有所得，學有所獲。
同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應急管理工作水平，爲我省全面協調可持續發展和實現科學發展、富民強省的宏偉目標構建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環境。
謝謝大家！
