甘肅省省長 唐仁健
(2020年4月8日)
近段時間，習近平總書記就統籌推進疫情防控和穩就業工作作出系列重要指示，中央召開了統籌疫情防控和穩就業工作電視電話會議、脫貧攻堅成效考覈和專項巡視“回頭看”發現問題整改工作電視電話會議，省委省政府也先後召開了全省決戰決勝脫貧攻堅推進大會、重點工作推進會及脫貧攻堅領導小組會議，對全省決戰決勝脫貧攻堅作了周密紮實部署。對脫貧攻堅整體工作，我們反覆強調“敢死拼命90天，大幹衝刺三個月”，就是要高質量打贏脫貧攻堅收官之戰，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。具體到就業扶貧，時間和任務就更緊了，根據中央及省裏的要求，現在距離4月底完成有輸轉意願的建檔立卡貧困勞動力應轉盡轉只剩22天時間，這是一項重中之重的硬任務，必須集中兵力打一場攻堅戰，甚至是殲滅戰。
今天，專門召開全省就業扶貧工作推進視頻會議，而且也是直接開到縣一級，就是要把戰鼓再擂一擂、螺絲再擰一擰，進一步推進就業扶貧重點任務落實。省委林鐸書記對就業扶貧工作非常重視，會前專門作了批示，剛纔何偉副省長宣讀了林書記的批示，全省上下要認真抓好落實。今天還進行了大會交流發言，兩個部門、兩個地方講得都很好，部門工作思路清楚、安排合理，定西市和禮縣工作做得也不錯，全省這方面的典型經驗其實還很多，今天只是選了兩個代表。疫情發生以來，定西市通過包乘免費高鐵專列、包客車、包列車車廂等“點對點”“門對門”“一站式”的辦法，發放“健康通行卡”，確定專人全程服務，共發送高鐵專列6列、普通火車專列1列、列車車廂16節、包車69輛，共向福州、新疆、浙江等地組織輸送7800多人，其中建檔立卡貧困勞動力5500多人，尤其是在對口幫扶的福州市大力支持下，在西北首開“免費專列”，向福州輸轉勞動力4000多人，其中建檔立卡貧困勞動力3500多人，這些做法效果很好、力度很大，組織化率達到了84.5%。禮縣的家政服務在北京等地是有品牌、有影響的，針對首都疫情防控的重要性和特殊性，禮縣在家政服務人員輸出方面，實行“一站式”包車輸送，在北京建立了禮縣籍赴京家政服務人員健康觀察點，並且明確觀察期間費用由縣級承擔，如果沒有這些措施，這些家政服務人員可能暫時就去不了了。
舉這兩個例子，說明他們工作做得比較細、比較到位。我在3月20日的全省經濟發展重點工作推進會上就講，要比別人捷足先登，下好先手棋，獲得超額利潤，很重要就是兩條，一條是工作創新度，一條是工作落實度，即使沒有創新，同樣的事、同樣的政策，工作落實度上去了也能比別人獲得紅利和先手。所以，這些都是很典型的例子，希望大家認真學習、相互借鑑。下面，我講3點意見。
一、就業扶貧是決定農民增收、決定脫貧攻堅收官的關鍵指標和重要推力，必須擺在當前工作重中之重、急中之急的位置來抓
爲什麼用“兩個決定”加重中之重、急中之急強調就業扶貧的重要性，可以從這樣三個方面來看。
一是從中央的要求來看。習近平總書記多次指出，“一人就業，全家脫貧，增加就業是最直接最有效的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。”阻斷代際傳遞的手段，主要是兩件事，一個是教育，一個是就業，當然是技能培訓基礎上的穩定就業。總書記還指出：“只要就業穩，收入就能增，脫貧就更有底氣”。中央明確要求將穩就業作爲“六穩”之首，克強總理也多次講，一個家庭如果沒有一個人就業，那這個家庭真是滿面愁容，家庭的精神面貌完全不一樣。他要求每個家庭包括城市一定要消除零就業家庭。而且從去年開始，國家的宏觀經濟政策，除了經常講的財政政策、貨幣政策外，還加了一條就業優先政策，這些足以表明從宏觀到微觀，從城市到鄉村就業之重要。在《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中，將就業扶貧作爲強化到村到戶到人精準幫扶的十大舉措之一。尤其今年是脫貧攻堅收官之年，3月6日，習近平總書記向全黨全社會發出了決戰決勝總攻令，特別強調“要加大就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗”。前不久，汪洋主席到國扶辦調研，視頻聯線我省，關心關注的兩個問題，除了飲水安全，就是就業扶貧和就業出路。爲什麼中央領導這麼關心甘肅的脫貧攻堅和就業扶貧，大家一定要悉心領會。之所以把就業扶貧看得這麼重，是因爲就業事關基本民生民計、經濟持續發展和社會大局穩定。老百姓只有實現了穩定就業，有了穩定的收入，整個經濟和社會的局面才能穩定。而且相對來講，發展勞務經濟成本較低，見效又快，屬於“短平快”項目。而且就業扶貧又與其他扶貧舉措關聯性很強，把就業扶貧搞好了，一方面，發展產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧等人手就多了，勞動力供應就充足了，勞動力素質就提高了，就容易發展得好;另一方面，產業、旅遊、電商等發展起來以後，能創造更多的就業崗位，也就能促進貧困羣衆就近就地就業。從調研瞭解到的情況看，很多在扶貧車間等就地就近就業的貧困羣衆，其實收入並不是很高，但都很滿意，因爲在家就業，外出的成本省了，還能照看老人孩子。所以，在3月18日的全省決戰決勝脫貧攻堅重點工作推進會上，我就特別講到了，脫貧攻堅的關鍵，就是要抓住就業和產業兩大重點。
二是從我省的實際來看。近年來，我們認真貫徹中央決策部署，將轉移就業列入我省精準脫貧“七個一批”工作內容，通過強化精準扶貧勞動力培訓、提高勞務輸轉組織化程度、開發鄉村公益性崗位、推進扶貧車間建設、深化東西部扶貧勞務協作等系列舉措，工作進展也十分積極有效。據統計，目前我省已脫貧的128萬戶534.5萬人中，務工收入佔總收入一半以上的貧困戶佔到71%、貧困人口占76%，未脫貧的人口中超過7成要靠務工實現收入達標。這意味着，轉移就業已成爲貧困家庭脫貧的重要渠道，勞務收入已成爲貧困地區羣衆收入的主要來源，就業扶貧帶動脫貧的效應越來越明顯。特別是全省鄉村公益性崗位從無到有，規模不斷擴大，爲就業扶貧託底發揮了顯著作用;扶貧車間也是從零開始，近兩年來效果極爲明顯，現在規模已經達到2000多個，勢頭越來越好。在3月底召開的全國大力推進就業扶貧工作會上，省人社廳介紹了我省的經驗。這在一定程度上表明，儘管我們工作還有差距，但是我們各級有信心、有能力、有辦法做好就業扶貧工作，同時也需要大家堅持好的做法，把這方面工作做得更加出色、更加有效。
三是從當下的形勢來看。這次新冠肺炎疫情給就業扶貧帶來嚴重衝擊，在前期影響的基礎上，近期受全球疫情多點暴發的疊加影響，部分企業用工崗位減少，給農民工返崗務工帶來較大制約。截至3月底，我們省跨省和省內返崗297萬人，較去年同期相比還有不小差距，務工機會和時間的減少，給做好就業扶貧工作提出了新的挑戰。雖然目前企業復工復產正在有序推進，但吸納勞動力比較多的中小微企業、勞動密集型企業、服務業等領域復工復產比例還不夠高，就業增長的動力仍然不強。同時還要看到，我省就業扶貧總量壓力依然較大，目前還有8個貧困縣、395個貧困村、17.5萬貧困人口未脫貧摘帽，這當中政策兜底的有9.34萬，剩餘的8萬多需要通過就業扶貧和產業扶貧來脫貧，再加上還有存在返貧風險的3.4萬戶14.3萬人和存在致貧風險的6.3萬戶24.3萬邊緣人口,加起來總共56.1萬,都是我們要着力攻克和鞏固的重點難點。還有就業扶貧短板弱項仍然較爲突出，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家考覈反饋指出的，存在政府引導不到位、就業培訓效果低下、公益性崗位設置管理不規範等問題;中央紀委國家監委調研督導指出的，勞務輸轉方面存在“四個說不清”，返崗人數說不清、在家待崗人數說不清、就地轉崗人數說不清、促進就業措施說不清等問題。對這些問題，我們要高度重視，不能麻痹大意，更不能不以爲然。
二、聚焦抓實四項重點任務，讓就業扶貧爲羣衆帶去切切實實的獲得感
爲應對新冠肺炎疫情影響，全省各地主動作爲、積極施策，在穩崗位、促就業方面取得積極成效。到3月底，全省輸轉富餘勞動力297.2萬人，其中建檔立卡勞動力81萬人。現在，要在前期工作的基礎上，集中一切可以集中的資源，調動一切可以調動的力量，再接再厲、一鼓作氣，把各項工作抓實抓細抓具體。
(一)全力抓好復工復產這件最緊迫的大事。前一段，根據中央安排部署，我省先後出臺了企業吸納就業獎補、有組織輸轉獎補、公益性崗位開發、創業擔保貸款展期、“點對點、一站式”農民工返崗服務及財稅金融和失業保險費返還、階段性社保費減免等一系列針對性強、含金量高的政策措施，當前工作的重點，就是持續抓好政策的落實落地。一要加大穩就業獎補政策落實力度。重點是對企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力且穩定就業半年以上的，按3000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補;穩定就業1年以上的，按5000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補。對輸轉的建檔立卡貧困勞動力和可能致貧人口，按照不同情形，分別給予省外600元、省內300元的一次性交通補貼，1800元-3000元的勞務獎補，以及一次性1500元的生活費補貼。對經營性人力資源服務機構、勞務中介機構有組織輸轉貧困勞動力到企業實現穩定就業，簽訂並實際履行6個月以上勞動合同的，按200元/人的標準給予中介機構一次性獎補。二要全力推動援企穩崗政策落實。在嚴格落實國家政策的基礎上，擴大失業保險穩崗返還的政策受益面，使政策成效最大化。對全省普通參保企業的裁員率從上年末全國登記失業率3.62%提高到上年度全國城鎮調查失業率控制目標5.5%，對30人(含)以下的中小微參保企業，裁員人數放寬到上年末參保職工總數的20%;對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業，返還標準按6個月的全省月人均失業保險金和上年末失業保險參保職工人數確定。失業保險穩崗返還政策要加快辦理進度，該減的負擔要減到位，力爭4月底前發放到位，同時，對企業所需的銀行貸款、財政獎補等支持政策要優化流程、減少不必要的審批，引導企業用足用好相關政策。三要持續強化農民工返崗服務。針對返崗信息不充分、對接不順暢等問題，指導勞務輸出地和輸入地加強溝通，協調健康信息互認，精準發佈復工復產和用工信息，儘可能爲農民工返崗創造便利。對存在恐慌情緒不敢外出的農民工，要加強防疫宣傳，協調提供防疫用品，消除後顧之憂。同時，要密切關注農民工分散返崗情況，像定西組織化程度比較高，大量的地方沒有這麼高，一半對一半就已經不錯了，所以，對於另一半或者剩下的百分之二三十分散自主返崗的人員，也要做必要的引導幫扶，不能不管。
(二)堅決履行好問題整改這項重大政治責任。對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家考覈反饋和中央紀委國家監委調研督導指出的問題，包括我們自查發現的問題，省裏制定的整改方案，已經逐項明確了整改時限、責任單位、整改要求。各地各部門要主動扛起整改責任，舉一反三、倒排工期、加快節奏，確保問題如期全面整改到位。一要壓實整改責任，省市縣鄉要層層傳導壓力，逐級靠實責任，逐級落實好領導幹部履行整改責任定期報告制度，各級領導幹部把整改內容納入掛牌督戰內容，逐項考覈驗收、逐個對賬銷號。二要緊盯整改時限，馬上整改的問題，即知即改、立行立改，確保4月底前按期完成;相對複雜的問題，要抓緊推進，6月初見效，6月底前完成整改。三要全面查漏補缺，以整改問題爲突破口，對就業扶貧領域各項目標任務，對標對錶，全面進行檢視，舉一反三，加快補齊短板弱項,要對未脫貧戶、監測戶、邊緣戶等三類重點羣體勞動力培訓輸轉意願、就業需求方面的底數，逐村逐戶進行摸底覈實，對尚未外出務工有輸轉意願的建檔立卡勞動力，採取“一戶一策、一人一案”，“一對一、人盯人”，倒排工期，確保4月底前實現應轉盡轉。
(三)紮實推動貧困勞動力培訓這項提質增效工程。針對國家成效考覈反饋指出的“只參與、學不會、用不上”的問題，要着力在提高培訓的針對性、實效性上下功夫。一要推行“培訓劵”模式。去年學習浙江衢州經驗，就是不讓農民被動的接受培訓，通過給農民發培訓券，讓他們自己去選擇培訓機構，自己去選擇培訓專業，自己決定什麼時間參與培訓，這些都不是地方安排、機構決定的，是農民的自身意願決定的，培訓完農民滿意之後給學校培訓券，學校拿着培訓券去跟財政兌現。這樣，培訓機構相互競爭的積極性就比較強了，培訓效果就會更加明顯了。我們學習這種經驗，不是現在還要發培訓券，關鍵要學習背後的精神和機制。今年省人社廳和隴南市等充分利用現代信息技術手段，探索推行“電子培訓劵”和“務工二維碼”，方便羣衆多元化選擇培訓項目和培訓機構，通渭、禮縣已開展試點工作，直接將二維碼張貼在羣衆家中，勞動力通過掃描二維碼即可查詢務工信息、優惠政策，隨時與縣就業服務機構聯繫諮詢，得到了羣衆的充分認可。各地要積極學習借鑑試點經驗，大力推廣“培訓劵”管理模式，加強宣傳力度、規範管理辦法、優化使用流程，在培訓的針對性、實效性上下大功夫、下真功夫、下細功夫。二要精準設置培訓項目。要緊盯地方特色主導產業、市場需求和貧困勞動力個人意願，科學精準設置培訓項目。充分利用鄉鎮村社幹部、幫扶工作隊等力量上門走訪，全面掌握勞動力培訓需求，廣泛宣傳就業培訓政策和培訓項目，積極協調引導勞動力參加適合自身特點的培訓項目，確保有培訓意願的勞動力都能參加培訓。這個事只要把兩點做好，效果就會好的多。一個是機制，不要讓限定的那幾家先天具有得天獨厚、近水樓臺的培訓優勢，而要讓被培訓者去選擇;二是實訓的手段，就是要基本上依靠龍頭企業、合作社、實訓基地等勞動力用工單位，搞現場的、手把手的培訓。三要促進培訓輸轉一體化。加強培訓項目和市場需求的有效銜接，做實“崗位供給”和“就業需求”兩個清單，構建培訓輸轉一體化工作機制，使貧困勞動力培訓結束後能夠同步實現就業。特別要提高實操課程的比例，儘可能都依託龍頭企業、“扶貧車間”、農民專業合作社、農業產業示範園區或就業創業示範基地等開展崗位培訓，在生產崗位、田間地頭開展手把手教學培訓。四要強化培訓質量監管。教育、農業農村、婦聯、團委等行業主管部門要切實加強監督指導，堅持“誰培訓、誰監管、誰負責”，加強對培訓全程的跟蹤監督和效果評估，確保培訓質量，堅決防止套取培訓補貼等行爲發生。
(四)持續抓好穩定就業這項根本任務。這方面，要重點抓好五件事。一是推動扶貧車間提質增效。前期，我就扶貧車間建設專門作了批示，其中有一條就是要求大家不要把扶貧車間當作當下扶貧的權宜之計，而要從脫貧後對鄉村振興的帶動，包括對企業組織形態的豐富和完善這個層面來研究，也許扶貧車間在相當長的時間內都是中國企業形態的一種創新。我們作爲勞務輸轉創造了一定經驗的省市，希望人社廳和相關部門，包括研究單位、各地都要研究，給國家提出建議，把這個形式制度化、固定化，形成系統的從理論到實踐多種模式的總結和提煉。這樣對農村脫貧的作用不言而喻，更重要的是對企業也很有吸引力，一來開辦簡單，二來有很多扶持政策，降低成本，現在唯一的擔心就是在企業的註冊、稅收和相關的監管上，要研究用什麼樣的形式和載體，使其相對規範化、制度化。同時，要加強扶貧車間的動態管理，防止時間長了，有一部分扶貧車間跟個別合作社一樣變性，變成空殼或者惡意套取補貼、不規範運作，對帶貧效益已經不明顯的扶貧車間，這樣的現象也要注意。二是發揮好公益性崗位託底作用。爲更好發揮公益性崗位的扶貧效果，今年省裏在原計劃開發3萬個鄉村公益性崗位基礎上，積極應對疫情影響，再開發2萬個臨時鄉村公益性崗位，並將實施範圍重點向8個未摘帽貧困縣、395個未脫貧貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點和其他貧困縣傾斜。目前，2萬個臨時鄉村公益性崗位人員已經上崗，3萬個鄉村公益性崗位要確保在4月份人員全部上崗。需要特別強調的是，公益性崗位開發涉及多個部門，管理方式、資金來源各不相同，要按照“誰開發、誰管理、誰負責”的原則，靠實責任主體，加強日常管理，絕不能讓公益性崗位成爲變相發錢的空崗、虛崗，勞動力變成不幹活只發錢，崗位一設了之、資金一發了之的問題。三是持續深化東西部扶貧勞務協作。對口幫扶的10個市州58個縣區要搶抓東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧上升爲國家長遠區域發展總體戰略的政策機遇，認真落實《甘肅省東西部扶貧勞務協作三年行動規劃》，加強與對口省市對接交流，開展好定向穩定輸轉，確保完成今年3403名建檔立卡貧困勞動力到東部4市穩定就業任務，人社、扶貧部門要盯一盯，每週進行促進調度。四是積極推動各類項目吸納就業。積極引導承擔政府投資項目的企業，通過村組道路、安全飲水、鄉村衛生院、農村中國小等項目建設，採取以工代賑、勞務補助等方式，鼓勵優先吸納當地貧困勞動力就近就業。五是做大做強特色勞務品牌。我省“隴原妹”、“禮賢嫂”等勞務品牌，因服務質量好、信譽度高，在北京、天津等地廣受歡迎。今年受疫情影響，在部分務工人員無法及時返崗的情況下，僱主爲了留住這些務工人員，仍然每月支付基本工資，表明了優勢和品牌，千萬要珍惜。4月1日，第一批64名家政服務員已乘務工專車赴京，在第一批人員隔離期滿後，禮縣將繼續組織更多家政服務人員赴京務工。各地要強化勞務品牌意識，做好培訓、推廣、輸送工作，把我省的勞務品牌擦得更亮、打得更響。
三、壓緊壓實各級各方面責任，把就業扶貧各項工作真正抓實見效
首先，橫向責任要到邊。就是各級轉移就業專責組要發揮牽頭抓總的作用，各成員單位要認真履行各自職能。發改、財政等部門要加強項目、資金等政策與就業扶貧政策的協同配合。衛生健康部門要集中力量做好疫情防控，統籌推動復工復產和勞動者安全防護等工作。工信、交通等部門要做好疫情防控物資生產調度、勞動者跨區域輸送返崗等工作。教育部門要儘快將優質教育機構引導到貧困地區，大力開展形式多樣的職業技能培訓。農業農村部門要依託農業龍頭企業，培訓貧困地區有意願從事農業生產的勞動力，推進貧困地區高素質農民培育工程。團委要加快實施青年轉移就業增收計劃和創業扶持計劃，幫助貧困地區青年儘快創業就業。婦聯要持續做好家政服務員的培訓和輸轉。其他部門也要更好服務就業扶貧大局，加強部門間資源數據共享，堅決防止數據打架、數據“兩張皮”的問題。
其次，縱向責任要到底。就是堅持省級統籌調度，市州加強指導，縣區負責落實，逐級強化抓就業的剛性要求，實現省市縣鄉村五級同頻共振、協同發力、共同推進。各級要建立全員包抓機制，採取“一對一、人盯人”的戰術，對涉及27個縣的395個貧困村實行全覆蓋包抓，做到每個村、每個貧困戶都有固定的人員包抓聯繫。包抓人員要帶着對組織負責的使命、對自己負責的擔當、對羣衆負責的感情，落實好“一戶一策”“一人一案”，幫助農民工把欠收的部分算清楚，把彌補的辦法找出來，以穩定的渠道補回來，給受影響的貧困戶指明務工就業的出路和門路。要強化就業扶貧任務落實的工作督導，定期對目標任務完成情況進行評比通報，曬成績、曬做法、曬亮點，發揮好典型引領作用。
第三，督戰責任要到位。省轉移就業專責組專門制定下發了《就業扶貧掛牌督戰實施方案》，專責工作組辦公室直接調度8個未脫貧摘帽縣就業扶貧工作，實行周通報制度，各成員單位要按照省上統一部署，要以8個未摘帽貧困縣爲着力重點，主要督戰責任、政策、工作“三落實”情況。要將督戰工作貫穿脫貧攻堅全過程，全程緊盯盯緊，確保就業扶貧各項任務落實落地。要堅決整治責任不實、擔當作爲不夠和形式主義、官僚主義等問題，堅持督戰一體、既督又戰，推動幫扶資源力量下沉，協同支持基層完成脫貧任務。
