金融是現代經濟的核心，是經濟發展的引擎，只有構建起一個系統全面且運行良好的融資體系，才能促進海洋資源優勢和金融資源的有機結合，將海洋資源優勢充分發揮出來，確保海洋經濟健康快速發展。
一、積極利用資本市場，大力發展直接融資
利用資本市場發展直接融資不僅是彌補我市經濟建設資金缺口的一條主要渠道，也是解決中小企業融資問題的有效途徑，更是優化資源配置、促進舟山海洋經濟快速發展的強大動力。根據《福布斯》公佈的20XX年中國大陸最佳商業城市百強榜，舟山躍居76位，較去年升7位，然而資本活力指數卻位列105位，遠遠落後於綜合指數。爲此，要着力培育一批高素質的企業，促進產業升級，創新融資工具，拓寬融資渠道，儘快建立直接融資機制，加快直接融資步伐，促進海洋經濟的快速健康發展。
（一）推動企業通過股票市場融資，提高上市公司的數量和融資規模。隨着產業結構調整，我市必將出現一批具有競爭能力的企業，積極發展企業上市融資，增強資本擴張能力，是我市企業快速健康發展的必然選擇。從這幾年我國證券市場的發展情況看，在證券市場上市融資是促進企業快速發展最好的融資方式，上市融資快速擴大了企業的規模，降低了企業的債務比例，規範了企業的融資行爲，提高了企業信譽，增強了企業通過銀行融資或通過債權融資的能力。目前我國的證券市場得到了快速發展，上市公司股權分置改革已基本完成，企業上市融資逐步走向制度化、規範化。近年來我市的一大批中小企業得到了快速的發展，企業的法人治理結構進一步完善，組織構架、制度建設逐步與現代企業制度相吻合；一些歷史的遺留問題得到了解決，企業與職工的勞動關係進一步得到理順；企業的產權結構得到了多元化發展，企業管理者的思想觀念、經營理念和經營素質得到了顯著的提高。我市很大一部分企業上市融資的條件已逐步成熟。政府相關部門要建立我市企業上市工作聯席會議制度，形成有效的工作機制，緊緊抓住我國證券市場快速發展和我市企業健康快速發展的機遇，篩選培育我市優質企業，按照上市公司要求對這些企業進行規範的股份制改造，着重從產業創新、技術創新和管理創新三個層面，對公司的經營、技術開發、管理體制不斷調整和優化，提高整個公司的質量，夯實融資基礎，實現可持續發展。充分利用企業上市的資本擴張功能，把舟山優勢產業中的一些有一定規模的優秀企業推向國內、國際的資本市場，是解決我是企業融資困難，促進我市企業快速發展，提高企業競爭力的必然選擇。首先，要在現有企業中篩選幾個主業突出、資產質量好、產品市場佔有率高、發展潛力大的成長性企業，按照《公司法》的要求，建立現代企業制度，進一步健全法人治理結構，深化內部各項改革，切實在轉換企業經營機制上邁出新的步伐；其次，要加快篩選企業研究、開發、生產、市場緊密結合機制的形成，使企業在市場競爭中通過調動經營的內在動力增強其經濟實力和風險抵抗能力；其三，要對篩選的企業積極實施資本運營戰略，以人才、技術、品牌、管理、商譽優勢，收購、兼併或控股市內外對口的企業，做大主業規模，提高集約經營和資本經營水平，推動其通過股票市場獲得長期資金的支持。
（二）積極爭取發行債券改善融資結構。債券市場是資本市場的一個重要組成部分。就企業而言，銀行貸款、股票融資和債券融資是最常見的三種融資方式。在資本市場比較發達的美國，企業對外融資結構中，債券融資的比重遠遠超出股票市場。相比之下，我國的企業債券市場發展較爲緩慢，規模和速度遠遠不及股票市場。自我國債券市場重新恢復以來，國債市場發展迅速，而企業債券發展相當緩慢，嚴重製約了我國資本市場的發展，對宏觀投融資體制改革和企業自身投融資渠道的拓寬和治理結構的完善都極爲不利。20XX年初，國務院下發了《關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，進一步明確了大力發展資本市場的重要意義、指導思想、中心任務及相關政策。近兩年來股票市場得到了快速發展，發展債券市場也迫在眉睫。20XX年以來，中國人民銀行積極推動企業債券市場發展，推出了短期融資券，爲今後企業債券市場的快速發展拉開了序幕。所以要抓住國家宏觀金融政策向好的機遇，積極向上級爭取債券的額度指標和國家發改委的立項，及時做好逐級上報審批工作，最大限度地籌措基礎設施建設和企業重點技改項目所需要的資金。市政府要組織有關部門，選擇一些好的項目或企業發放企業債券，如大橋項目、市政工程項目、電力項目等。一方面可以降低企業的融資成本，另一方面可以把這部分貸款用於支持中小企業發展。同時，要提高對企業債券市場的認識水平，樹立科學的企業債券市場風險觀念，建立完善的企業信用評級和信息披露制度，促進企業健康發展。
（三）積極創造條件引進設立投資基金。投資基金，是一種借鑑國際創業投資的基金運作，通過發行基金券，將投資者的不等額出資彙集成一定規模的信託資產，交由專門的投資管理機構管理，直接投資於特定產業的未上市企業，並通過資本經營和提供增值服務對受資企業加以培育和輔導，最後經股權交易獲得較高投資回報的集合投資制度。按產業商業化投資程度的不同，投資基金分爲三類：創業投資基金，主要投資於起步階段的高新技術產業；基礎設施產業基金，主要投資於已經有一定規模且能保持持續穩定增長的部門；企業重組基金，主要側重於企業兼併、重組等。要組織有關部門做好風險投資基金可能進入企業的篩選推薦工作，加快風險投資基金的引進。要根據目前我市經濟快速發展，企業逐步規範，效益增長明顯，而融資工具又比較單一，直接融資規模小，不能滿足經濟建設資金需要的實際，着力創新金融工具，開闢新的融資渠道，組建專門的投資機構，通過資產證券化等方式，將社會上的閒散資金籌集起來，投資於基礎設施建設項目，加快基礎設施建設步伐。要積極做好爭取在舟山設立風險投資基金。目前市政府要組織有關部門做好準備工作，要建立工作班子，制定組建方案，報國家相關部門和主管機構審批。
（四）積極規範發展民間融資。要充分發揮民間融資在支持經濟發展中的作用。發展民間融資需要從創新、引導上下功夫，充分發揮民間資金的集聚效應，進一步發揮民間資金對促進經濟發展和經濟結構調整的作用。重點要支持商會轉貸基金的發展，對商會轉貸基金地方政府部門要有一定比例的資金配套支持其發展。
二、進一步深化金融改革，完善金融組織體系
（一）積極引進市外金融機構。提高金融業的開放水平能夠吸引更多的外來資本的進入,促進當地金融業的快速發展和金融服務水平的提高。一家股份制商業銀行在舟山開設分支機構，一年內至少能增加5到10億的信貸資金。因此，要鼓勵市外股份制商業銀行在舟山開設分支機構，開展金融業務，推動金融業的市場化進程。今年6月份，杭州商業銀行已在舟山設立了分支機構，浙江商業銀行等商業銀行也有設立分支機構的意向，對此我們要採取積極措施和優惠的政策，努力引進市外金融機構設點。此外，鼓勵與外資金融機構合作交流，與外資金融機構在風險控制、產品創新和人才培訓等方面開展多層次的交流合作，引進先進的管理理念。
（二）大力扶持農村信用社的發展。要進一步深化農村信用社的改革，爭取在今年年底前把定海農村信用合作聯社和普陀農村信用合作聯社發展爲區域性的農村合作銀行。與全國性的商業銀行相比，農村合作銀行更傾向於支持當地經濟的發展，對地方發展的作用也更加直接和明顯。特別是對中小企業支持力度更大，是中小企業外部融資的重要來源，在爲中小企業融資方面具有大銀行不具備的信息優勢。地方政府要採取積極措施，大力扶持農村合作銀行等地方金融機構的發展。
（三）進一步加快國有商業銀行的改革步伐。四大國有銀行在我市設立的分支機構是我市整個間接融資體系的主體，國有銀行改革的進程及對我市經濟的支持程度直接影響着我市海洋經濟的發展。因此，區域內各國有商業銀行要積極配合上級行加快改革的步伐。要積極推進股份制改革。建設銀行已經在香港上市，中國銀行和工商銀行也實現了上海和香港兩地上市，農業銀行的股份制改革方案在積極醞釀當中。區域內的國有商業銀行分行應該抓住這個歷史機遇，積極密切配合總行的改革措施，完善內部控制制度，加強資產負債管理制度，風險控制制度，實現內部決策和業務經營的合規性。
（四）進一步深化政策性金融機構的改革。政策性金融是指以國家信用爲基礎，直接體現政府意圖，並由財政貼息支持的特殊的資金融通形式。它可以彌補商業性金融機制的缺陷和不足，完善一些基礎行業、基礎設施和中長期項目融資渠道，發揮引導性的作用。我市的政策性銀行主要是農業發展銀行，今年以來農業發展銀行已在原來支持農業的政策性貸款的基礎上，擴大了放款的範圍，目前正積極發展與農業相關的商業性貸款，有較大的發展空間，相關部門要積極予以支持。
（五）積極支持郵政儲蓄的改革。郵政儲蓄開始自營放款業務，目前我市郵政儲蓄自營放款業務主要爲小額質押貸款，業務範圍還非常狹窄，隨着郵政儲蓄自營放款業務範圍的擴大，其業務也將快速發展。我市郵政儲蓄20XX年6月末的存款餘額爲25.94億元，如果按照75%的存貸款比例計算，我市郵政儲蓄自營放款業務可達到19.46 億元，將有力地支持海洋經濟的發展。
（六）努力發展非銀行類金融機構。要積極發展證券、信託、租賃、擔保、保險等非銀行類金融機構，重視非銀行類金融機構的獨特作用。如信託公司的信託制度具有綜合金融服務的特色，能很好地嫁接資本市場、貨幣市場和實業投資，尤其是其直接投資於實業的功能，能將實體經濟部門和金融部門巧妙地連接起來。因此，可以利用信託公司社會資金聚集能力和靈活的制度安排，通過對現有企業進行產權投資的方式，調整企業的所有制結構，規範企業的法人治理結構。也可以參與併購市場、爲上市公司和非上市公司進行股權結構調整提供便利。還可以利用信託的隔離機制進行結構性融資。證券公司除了可扶持企業上市融資以外，還要積極拓展其他投資銀行業務，爲企業提供發展戰略、資產重組、收購兼併、投融資方面的諮詢和服務。金融融資租賃機構能爲中小企業解決中長期融資需求打開新的通道，如航運企業一次性投入資金額度大，銀行貸款抵押擔保難以解決，金融融資租賃業的出現爲其提供了一條持續發展，解決長期性融資需求的道路。保險公司能夠有效的分散生產經營過程中的風險。因此，通過保險公司提供財產保險、建築工程保險等有利於企業加快技術改造的步伐，爲產業發展提高保障。
三、積極發展中小企業擔保公司，努力緩解中小企業融資困難
中小企業融資難的一個重要原因是缺乏必要的抵押擔保，而中小企業擔保公司可以提升中小企業信用等級，有利於中小企業更容易通過銀行渠道獲得發展的資金，縮小中小企業的融資缺口。擔保公司的發展要圍繞建立完善社會信用體系和建設“信用舟山”的總體要求, 以吸引民間投資爲基礎，政府財政補助爲激勵，積極培育和發展各類信用擔保機構,完善擔保機構的資本補充和風險補償機制;明確擔保機構的市場化發展方向,引導擔保機構重點面向符合國家產業政策的中小企業、民營經濟開展信用擔保業務;加強擔保行業自律,改進擔保行業監管，以促進擔保行業規範運作和擔保業務健康有序發展爲指導，爲中小企業發展創造良好的融資環境。加強中小企業信用擔保體系建設應堅持政府扶持、社會參與和規範管理、有序發展相結合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結合的原則；堅持提供擔保服務與提升企業信用相結合的原則；堅持促進發展和防範風險相結合的原則；堅持適度競爭和行業自律相結合的原則。
四、加大金融創新力度爲海洋經濟的發展提供多元化的金融產品
各金融機構要正確處理好金融創新與風險防範的關係，積極創新金融產品，爲海洋經濟的發展提供多元化的金融產品。一是要積極開展保函業務。隨着船舶修造國外定單的增加，20XX年船舶修造業對銀行保函的需求也將大幅度增長。保函業務的快速發展不僅將有力地支持舶修造業的快速發展，也將給金融機構帶來中間業務收入的大幅增長。各金融機構要充分認識到開展保函業務的重要性，積極開展保函業務支持舶修造業的發展；二是要努力創新匯率避險工具。各金融機構要抓住外匯市場快速發展和各企業匯率避險需求快速增長的機遇，爲企業提供多樣化的避險工具；三是要積極探索解決中小企業融資的抵押擔保問題。要積極探索海域使用權抵押貸款業務。探索保單融資業務，發揮好保險機構支持經濟作用。加強與擔保機構的合作，切實解決銀行與擔保機構合作中的困難和問題。積極開展商業承兌匯票業務在我市試點工作，拓寬企業融資渠道，便利企業支付結算。
五、進一步加大推動和引導，努力提高金融服務質量
人民銀行在加大自身支付體系建設的同時，要推動和引導各金融機構繼續研究和開發更加安全、便捷、高效的新型金融服務產品，以適應大橋經濟背景下舟山企業和市民的需求，爲經濟社會發展和人民羣衆生活水平提高作出努力。
（一）要繼續推廣現代化支付系統及系統功能的充分應用。目前，已經初步建成了以中國現代化支付系統爲核心、商業銀行行內系統爲基礎、票據交換系統和卡基支付系統並存的中國支付清算體系，能支撐多種支付工具的應用，滿足社會各種經濟活動支付需求。但從統計數據看，社會各界和人民羣衆對一些現代化的支付工具缺乏感性認識，使用現代化支付工具意識不強，利用率不高。到20XX年8月底，全市僅47家公用事業單位通過小額定期借記業務託收費用，尚有很多的公用事業單位仍要上門收取或繳納費用，很多市民仍習慣於在銀行排長隊交納水、電等費用；20XX年6月末全市銀行卡消費金額9.74億元，佔社會消費品零售總額的15.2%，遠低於全國18.5%的水平；支票使用率也不高。自20XX年6月25日上線以來，舟山本地企業發起業務25筆，接收120筆。因此，在進一步完善各項系統基礎上，下一步要加大宣傳，努力爭取政府相關部門、公用事業單位、人民羣衆充分利用各種現代化的支付工具，方便自己的工作和生活。
（二）要繼續加強金融監測、統計和分析。大橋建成後，舟山各項資源優勢會進一步顯現，舟山經濟將更趨多元化，經濟現象會更加複雜。要繼續夯實金融監測統計基礎，擴大監測的面和點，提高統計數據質量。在原有基礎上，要注重對高速發展中的臨港產業的監測，挖掘監測統計和調查分析的深度，提供高質量的行業分析報告、金融形勢分析報告等資料，爲政府部門、金融機構、社會大衆提供信息參謀服務。
（三）要引導和督促金融機構不斷提高服務水平。繼續加強對金融機構從業人員的教育培訓，提高金融服務人員的業務素質和綜合服務能力，特別是加大對與羣衆密切相關的臨櫃人員的培訓。同時，要鼓勵和督促金融機構深入調查研究，開發和推廣適應舟山社會經濟和人民羣衆生活需求的金融服務新產品，如海域使用權抵押、岸線使用權抵押、在建船舶抵押、支票POS、漫遊匯款等業務，儘可能根據客戶的需求來“量身定製”設計金融產品，提高服務水平。
六、強化信用建設，進一步改善金融生態環境
市場經濟是一種信用經濟，如果沒有良好的信用環境，不僅銀行業務不能有效進行，整個社會生活都會出現很大的問題。信用環境是區域經濟核心競爭力的一個重要組成部分，也是金融生態的重要影響因素。金融體系要在支持海洋經濟發展中發揮重要作用，良好的金融生態環境是基礎。要加快以金融機構和金融市場爲服務對象的企業和個人徵信體系建設，做好個人徵信基礎數據庫系統的維護工作，推進銀行信貸登記諮詢系統的升級改造，建立統一的企業信用信息平臺和個人信用評估系統，向社會提供權威、完備的信用信息服務。大力支持包括徵信公司、資信調查公司、資信評估公司、信用擔保公司在內的信用管理行業的發展，實現信用資料收集、分析、管理和使用的社會化、專業化、系統化和數字化。同時，加強徵信市場管理，對現有的評級機構進行規範，不斷引進資質好的評級機構，通過加強機構准入和市場運作的監管，確保整個評級市場健康、有序發展。積極推動區域內徵信機構完善信用評級，健全地方信用擔保體系。最後，完善誠信激勵和失信懲戒機制，利用法律約束、行政處罰和經濟制裁等手段，強化對失信行爲的懲戒，提高失信的經濟成本，從而加強向社會誠信的引導。
目前，我們重點要進一步發揮兩大徵信系統的作用，一方面要擴大信用信息的採集範圍，逐步將產品質量、手機電信資費繳納、稅款和公用事業費用繳納、拖欠農民工工資等方面的信用信息納入徵信系統；另一方面也要擴大徵信服務的範圍，除了爲銀行系統提供資信查詢服務外，還會爲全社會的信用建設提供更好的服務。同時，我們還要繼續推動企業資信評級工作，今年我們的初步目標是對500家貸款企業進行資信評級，以後爭取更多甚至所有企業進入資信評級行列，努力提高舟山企業的信用檔次，持續提高相關企業和個人的誠信意識，深入推進“信用舟山”建設。
七、進一步完善金融穩定工作協調機制，防範系統性金融風險
金融穩定是改善金融生態環境，保障經濟金融健康發展的基礎，積極探索建立金融穩定協調機制，要整合監管資源，加強區域內合作，使監管當局的職責落實到爲真正對金融生態的發展負責的軌道上來，共同維護區域金融穩定。從加強監測入手，全面掌握和正確評價轄區金融風險狀況，切實維護區域金融穩定；探索建立並完善對金融機構的綜合評價制度，通過加強評價與檢查，促使金融機構合規經營，推動金融機構建立和健全自身的內控制度；建立區域金融風險預警機制，以資產流動性理論和突變爲基礎，建立一套完善的金融風險衡量指標體系對，密切關注金融運行狀況，對區域金融風險及其暴露程度進行測算，包括對單個金融機構的風險預測，例如：區域性金融風險暴露的預報、風險等級的設定，動態觀察要點地確認等，並提出相應的化解金融風險的預案，尤其要抓住運行中的薄弱環節，及時進行風險提示和窗口指導，保持金融穩健運行。
