大力推進農業產業化經營 切實增加農村居民收入
---天全縣農業產業化經營情況調查報告
縣委、政府：
農業產業化是以市場爲導向，在農產品的生產和流通過程中實現生產、加工、銷售一條龍，在經濟利益上依據平均利潤率的產業化組織原則實施產加銷一體化，形成生產和流通利益共同體，把農戶和市場聯繫在一起的一種農業生產經營方式。爲了及時、全面、準確地掌握我縣農業產業化經營現狀及存在的問題，爲推進農業產業化、促進農民增收提供參考依據，產業化辦公室對全縣第一季度農業產業化發展、經營情況及其它基本情況進行了一次專項調查，以進一步探索我縣加快農業結構調整，促進農民增收的措施和途徑。現將調查情況報告如下：
一、基本情況：
(一) 全縣農業產業化經營的現狀：根據全縣23個鄉（鎮）摸底調查，全縣農業產業化經營發展呈上升趨勢，已實現總產值4711.15萬元。其中：
1、種植業產業化情況：
（1）優質茶園建設：完成2000畝優質茶園建設項目，已通過驗收，目前正在設計今年1000畝優質茶園建設項目的實施方案。
（2）栽桑養蠶：完成了5000畝老桑園管護工作、1160畝新桑園的嫁接工作，已備齊了1500張養殖春蠶所需的物質和蠶種。
（3）訂單農業：全縣訂單農業發展勢頭良好，目前全縣已實施訂單種植面積6800畝。主要訂單品種有食用玉米、魔芋、芋頭、辣椒等，涉及全縣5個鄉9個村866戶農戶。
（4）無公害產品：①山藥：全縣已完成800餘畝山藥的育苗和整地，主要集中在老場鄉。②茶葉：全縣已完成15000畝茶葉的春季管護，並採春茶15000公斤，產值約60萬元。③西瓜：已完成3000畝西瓜的種植技術培訓和生產資料及種子的準備工作。④油菜：全縣45000畝油菜長勢良好，防病治蟲工作已落實完畢。
2、畜牧業產業情況：
（1）畜牧業龍頭企業1---3月份情況：
①二郎山牧業：發展養羊聯產戶25戶，每戶5只；羊場產純種波爾羊102只，產值102萬元。②四川隆生（天全）農業發展有限責任公司：發展二郎山山地雞1.5萬隻；發展養雞大戶8戶（平均每戶一次飼養1000只以上）。③帝豪羊業：已向全縣農戶簽定養羊1000只的合同，現已發放170只。
（2）養豬情況：①全縣豬存欄77829頭，銷售33091頭，產值3102.3萬元。②仁義鄉成立了生豬專業合作社，始陽鎮成立了養豬協會，運作都比較規範、正常。全縣新發展養豬大戶100戶，有效帶動全縣養豬業發展。
（3）養羊情況：全縣羊存欄116437只，銷售34717只，產值79.85萬元。
（4）禽類：全縣禽類存欄75.4萬餘隻，出欄30萬隻，產值860萬元；禽蛋產量280噸，產值240萬元。
（5）新發展人工種草面積5000畝，使全縣人工草場達6.38萬畝。
3、林竹業產業情況：
（1）1---3月份，天全縣林業局對全縣竹資源作了詳細調查，並組織編寫了《天全縣竹資源現狀及開發利用前景》，爲我縣竹產業開發提供了可行的依據。天全縣現有竹資源總面積36.8萬畝，成竹面積9.7萬畝，天然竹林面積2萬畝。從1996年以來新發展竹子面積28.3萬畝。
（2）今年1---3月份全縣竹材產量3000多噸，產值近100萬元；森林蔬菜800噸，產值40萬元。
（3）大渡河造林局天全分公司今年1---3月份對20多萬畝楠竹基地進行檢查補栽、管護等工作，正在組建股份制聯合林場，已經擬出了竹資源管理辦法。
4、加工營銷產業情況：
（1）龍頭企業：
①四川二郎山森林蔬菜有限公司：完成了綜合樓、機修車間、庫房、門衛挖基和主體工作，完成了兩個綠色食品申報材料編寫，完成了今年原料收購、生產品種、生產量的計劃，銷售紅油鮮筍5噸、清水筍2噸、墨西哥泡椒2噸，實現銷售收入10萬元，收購野生蕨菜20噸。
②天全縣天蜀森林蔬菜食品廠：已收購蕨菜50噸、青菜20噸、山蘆20噸；銷售山蘆30噸、紅油鮮筍20噸、蕨菜和薇菜20噸，實現銷售收入30萬元。
③天全蜜園蜂業有限責任公司：銷售蜂蜜4.5噸，銷售額15萬元，帶動養蜂大戶12戶。
④茶葉加工企業5個，其中1---3月份邊茶葉產量6000擔，銷售2000擔、銷售額23萬元；全縣春茶產量15噸，外銷鮮葉9噸、產值36萬元，縣內加工6噸鮮葉、成品1.5噸，已銷售0.5噸、銷售額13萬元。
5、今年一季度綠色食品產業開發情況：
(1)加強與四川二郎山森林蔬菜食品責任有限公司的聯繫和服務，完成了兩個綠色食品商標的年檢和技術整改工作，新廠已完成了綜合樓、機修車間、庫房、門衛等工程。
(2)完成了1000畝辣椒基地的建立、育種、技術培訓。
(3)兩家森林蔬菜加工企業擬出了今年的收購和產品加工計劃。
(4)綠色食品管理辦公室結合我縣實際編寫出了天全縣綠色食品發展規劃初稿，提出了我縣綠色食品開發的思路和目標任務。
(5)完成了兩個綠色食品申報材料的編寫和填報。
6、協會和基地：
隨着產業的形成、專業合作經濟組織和行業協會的迅猛發展，截止目前，有各類協會33個（種植業協會16個、畜牧業協會16個、加工協會1個），多數運作正常；產業基地52個（優質瓜果蔬菜基地7個、蠶桑基地7個、茶葉基地6個、畜禽基地11個、林竹基地21個）。
(二)全縣年收入5萬元以上的農業大戶調查情況：
全縣年收入5萬元以上的農業大戶有251戶，人口1138人(男60
6、女532人)。按收入情況分：年收入在5萬元—10萬元的有221戶，年收入在10萬元--20萬元以上的有24戶，年收入在20萬元以上的有6戶。按主要收入來源分：種植業7戶，養殖業25戶，加工營銷業38戶，開採業23戶，運輸業99戶，其它59戶。
(三)全縣農村居民人均純收入的構成情況：
1.200X年：全縣農村居民123881人，純收入30289.58萬元，人均純收入2445.05元。其中：種植業收入佔24%，養殖業收入佔25%，林竹業收入佔3%，勞務開發收入佔10%，加工營銷業收入佔5%，礦山開採業收入佔16%，運輸業收入佔10%，其它收入佔7%。
2.200X年1季度：全縣農村居民119775人，純收入6385.24萬元，人均純收入500元。其中：種植業收入佔12%，養殖業收入佔38%，林竹業收入佔3%，勞務開發收入佔16%，加工營銷業收入佔5%，礦山開採業收入佔12%，運輸業收入佔7%，其它收入佔7%。
(四)全縣土地和草資源情況：
據調查，全縣有耕地102357.3畝，其中：耕田55276.6畝，旱地32357.5畝，自留地13235.2畝，開荒地1488畝；撂荒地102畝。草資源：天然草場14726.5畝，人工草場13986畝，青貯2955噸。
二、存在的問題：
1.整體上對農業產業化經營的認識不夠，未能深入理解其含意。農民素質相對較低，市場經濟意識淡薄，只顧眼前利益，缺乏風險意識。
2.工作發展不平衡，個別鄉鎮對推進農業產業化經營的目標不明確，措施不力，對於農業產業化工作似乎只是應付了事。
3.產業佈局不夠合理，沒有完全做到因地制宜、科學規劃，產業基地建設分散，除林竹產業外，其它產業規模不大，形不成商品優勢，難以形成規模效益。
4.中介組織和行業協會帶農戶、連市場的作用沒有得到充分發揮，運作不夠規範。
5.農業產業化龍頭企業規模小、帶動農戶和基地的作用還不明顯，抵禦市場風險的能力較弱。
6. 缺乏科學有效的利益聯結機制。利益機制不健全，農業產業化一體化的經營層次不高，企業與農戶就會經受雙重風險。在我縣農業產業化經營中，企業與農戶與基地的利益連接，大多數還停留在鬆散的結合上，企業與農戶之間沒有法律約束力，企業按市場價收購農戶的產品，不與農戶承擔風險，農戶也沒有參與意願和合作要求，在賣方市場條件下一旦市場風吹草動，企業與農戶將會雙雙受損。
三、建議和對策：
農業產業化經營是一項牽涉面廣、政策性強、浩繁複雜的系統工程，它不只是一般的市場行爲和企業行爲，必須要有黨和政府強有力的組織領導。針對目前我縣農業產業化發展過程中的一些突出問題，我們提出如下建議供領導參考：
1.正確認識農業產業化經營的本質和含義，確定我縣農業產業化發展的基本思路。農業產業化的含義就是以市場爲導向，在農產品的生產和流通過程中實現生產、加工、銷售一條龍，在經濟利益上依據平均利潤率的產業化組織原則實施產加銷一體化，形成生產和流通利益共同體，把農戶和市場聯繫在一起的一種農業生產經營方式。我縣農業產業化發展的基本思路：以國內外市場需求爲導向，以規模開發和基地建設爲重點，以農副產品深加工爲龍頭，以“龍頭企業＋中介組織(農村專合組織、協會)＋農戶”爲基本組織形式，優化配置各種生產要素，實行科學地區域化佈局，專業化生產、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業化管理，使農業和農村經濟最終走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的產業化經營軌道，推進農業和農村產業化進程，最終實現全縣經濟快速發展。
2. 建立健全以黨、政一把手直接負責的農業產業化目標管理責任制。圍繞全縣農業產業化的總體目標，緊密結合市場需求和產業發展實際，調整和完善農業產業化的實施方案，將目標任務落實到各個鄉鎮。縣、鄉鎮黨、政領導每年必須親自抓一個產業或一片基地的建設，真抓實幹，連續抓幾年，抓出成效。這一條可以作爲鄉鎮年終考覈指標的一項內容。
3.採取多種方式培訓農民，努力提高農民的綜合素質。根據縣上提出的“八個一”工作要求，每個鄉都必須至少落實其中的“一鄉一校”，建立起培訓農民的教育基地，提高農民的科學種植、養殖技術和市場風險意識以及市場誠信意識。
4.堅持以市場爲導向，培育主導產業。社會主義市場經濟必須堅持以市場爲導向，讓市場需求說了算，我們要到市場上去選產品，要總結工作中的經驗教訓，堅持在推進農業產業化中，首先搞好市場調查、選好產品。具體講，茶葉產業化、林竹產業化、畜禽產業化等怎麼搞，要根據自己的具體情況、結合市場需求決定。商品的價格是由供求關係決定的，要充分估計市場供求的變化。總之，不能用今天的價格去論證項目投產後的經濟效益，要動態觀察市場走向。
5.大力發展規範的農村專業合作經濟組織（專業協會）。農村專業合作經濟組織是在不觸動農民的土地承包權、財產所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的新型合作經濟形式。它是農業產業化經營中的重要鏈條。大力發展農村專業合作經濟組織（專業協會），有利於提高農民進入市場的組織化程度，降低和化解市場風險；有利於推廣和應用科學技術，推進農村社會化服務體系建設；用利於協調各方面的利益關係，保護和增加農民的利益。農村專業合作組織（專業協會）是連接龍頭企業和農戶的重要紐帶，是形成“公司(龍頭企業)+基地+專合組織+農戶”的產業化經營模式的關鍵環節（公司+農戶的模式弊端很多）。
6.建立有效的利益聯結機制。市場經濟的核心就是“利益”，沒有有效的利益聯結機制，市場、企業與農戶難以形成利益共同體，他們之間就會出現鬆散關係。處於產業化中間環節的企業與下聯農戶之間難以形成有效的利益共享關係，是一種自由的意向性的非緊密關係，是一種隨市場變化而變化的被動的關係，或者是一種非理性的契約關係，這樣經常使企業與農戶的根本利益一致性與現實利益對立性發生矛盾，因爲他們各自都有利益最大化的要求。當市場價格高於雙方預約價格時，農戶就會想方設法把產品銷售給市場，企業收不到加工原材料，有可能不顧一切提高收購價格，市場出現產品供不應求的走勢，給政府造成一種假象，這時政府在引導農戶發展生產上可能出現誤導。當市場價格低於雙方預約價格時，企業會找很多借口違約、毀約，不遺餘力地從市場收購，在農民向當地政府投訴時，也有可能採取象徵性、苛刻刁難手法，以最低保護價收購很少一點，來應付農民，敷衍政府，少數農戶也會把產品挑到當地政府，要求政府收購。這些現象，導致政府要麼號召農民大力發展某種產業，要麼政府與農戶之間矛盾激化，使企業、農戶都受損失，導致產業失敗。
7. 搞好基地建設，強化“規模效益”觀。基地建設是實現農業產業化的重要內容，同時也是實現農業產業化的物質基礎，如何加強基地建設，可以用16個字概括：“政府引導、利益驅動、品質優先、規模效益”。過去政府總是要求農民做什麼，不做什麼，這些都是市場的功能。政府只要提供良好的產業政策和優質服務以及營造良好的發展環境，企業和農戶會自發地有機結合。政府通過“以點帶面”的示範引導作用和“龍頭企業”的帶動作用，使廣大農戶看到可獲得的實際利益。通過優勢資源的轉移和優化品種品質結構，創品牌、上特色、出精品、增效益，使大量的勞動產品具有較強的市場競爭力。沒有規模，就沒有效益，就沒有抵禦市場風險的能力。
8.對外加大宣傳力度。我縣具有良好的生態環境，污染小，氣候條件也比較適宜生態農產品生產。現在的市場經濟大潮中，各種各樣的產品浩瀚如海，數也數不清，“好酒不怕巷子深”的年代已經過去，不作宣傳，就沒有人知道我們這樣一個山區小縣的兩個綠色食品、九個無公害產品。我們要千方百計利用各種宣傳煤體（包括網絡）推出“二郎山下的生態天全”這個品牌，依託這個品牌發展產業。
天全縣農業產業化領導小組辦公室
200X年5月25日
