隨着農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以後，鄉村幹部的職能將由行政性向服務性轉變。爲加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村幹部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規範可行的鄉村基層幹部工作職責，明確鄉村幹部應該做什麼，建立一套切實可行的鄉村幹部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極爲重要的意義。
鄉村工作項目紛繁複雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規範可行的鄉村基層幹部工作職責，以便於加強對鄉村基層幹部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層幹部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規範化、標準化，爲搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層幹部各崗位的要求，要有針對性地培訓幹部，也促使鄉村基層幹部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。
一、鄉村基層幹部履行職能現狀
鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映着國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。
1、當前鄉村基層幹部工作的主要職能（或工作內容）。
鄉村基層幹部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規範管理。
首先，要必須辦強鄉村政府規範化建設。所謂鄉村政府規範化建設，就是依據**、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規範管理者的行爲，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規範管理、轉變職能、服務羣衆，其中，服務羣衆是鄉村政府規範化建設的出發點和落腳點。鄉村規範化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規範、決策程序與議事規公文寫作則；部門設置和職責任務；組織和個人行爲準則；考覈、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規範管理。建好制度後，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規範自身行爲，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民羣衆的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。
其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是爲農民羣衆服務的重要窗口，爲農民羣衆提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與羣衆的關係，積極主動地爲羣衆服務，不能無所作爲、消極等待，更不能採用簡單粗暴、強迫命令的方式對待羣衆。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使羣衆得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規範工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害羣衆利益。四要政務公開，接受羣衆監督。要進行政務公開，保障羣衆的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等羣衆關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受羣衆的批語和監督。公開後，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受羣衆的批評，做到有錯必糾，並把處理結果公之於衆。
再次，村級組織的幹部在開展各項工作任務中，不能採取強迫命令的辦法，而應當採取說服教育的方法、示範的方法、服務的方法，堅持羣衆路線，充分發揚**，緊緊依靠農民羣衆的力量來完成各項任務。
2、當前鄉村基層幹部把履行職能主要採取的方式方法。
通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數羣衆對當前鄉村幹部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、羣衆意見較大，但也有些幹部工作深入，得到羣衆的認可。具體表現在：
（1）××街道髒、亂、差現象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。
底圩街道衛生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規範，滿街都是垃圾。由於沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環境衛生髒、亂、差現象突出，主管工作人員應加強督促檢查。
（2）××集鎮建設滯後，與周邊鄉鎮差距越來越拉大。
底圩集鎮建設滯後，街道建設一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉政府所在地的過境路坑坑窪窪，排水設施也沒有、下雨天水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉黨委、政府應着力解決這種狀況。
（3）普龍村委會普片村小組在農田裏建蓋住房較爲突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關手續，職能部門的幹部職工應該深入實地開展調查覈實，以防這類佔用耕地濫建房屋的現象愈演愈烈。
（4）壩莊村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，羣衆佔路佔空地現象突出，職能部門要儘快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護移民點的團結穩定。
（5）同剪村委會的江那、那崩、南領、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎設施建設，有力地促進了這幾個村的經濟社會發展，這是羣衆所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當地羣衆“三同”，使整村推進項目的示範作用更趨於明顯。
（6）村委會幹部要深入村寨，深入羣衆，在幫助和指導羣衆幹好生產的同時，要積極調解民間糾紛，把一些羣衆鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，爲一方的和諧發展盡到一份責任。
3、當前鄉村基層幹部的思想作風和工作作風。
幹部轉變作風，是農村思想政治工作和基層組織建設中的一個重要問題。當前鄉村基層幹部如何深入學習、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農村工作中出現的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉村基層幹部作風轉變爲切入點，要求幹部要深入基層、深入羣衆，與羣衆“三同”，爲羣衆解決實際困難，這樣才能密切黨羣、幹羣關係，促進農業發展，增加農民收入，維護農村穩定。
（1）鄉村幹部要深入村寨、深入羣衆，爲羣衆辦好事實事，不斷轉變作風，更新觀念。
（2）當前部分鄉村幹部不能適應市場經濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風飄浮，導致幹羣產故鄉緊張，制約了本地區經濟和社會的發展。
（3）轉變幹部的作風，就要突出政府的服務職能。觀念的轉變，促進了作風的轉變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力爲羣衆辦裙帶。
（4）鄉村幹部要想羣衆之所想，憂羣衆之所憂，把以前鄉村幹部的“飯前一支菸，飯後一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變爲現在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村幹部新形象。
（5）鄉村幹部僅有爲羣衆服務的願望是不移的，同時還要具有帶領羣衆致富的能力。這就要求我們鄉村幹部要加強學習，提高自身的業務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切幹羣關係，爲當地羣衆調整不合理的農業結構，增加農民收。
二、現階段鄉村基層幹部的工作職能與形勢發展的需要有哪些不適應及其主要表現
政府職能的轉變必須與社會發展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現階段，作爲政府機構內部的鄉村幹部，其工作職能與形勢發展的需要存在着不相適應的地方，具體表現在：
（1）市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉村幹部對機關知識瞭解不夠，工作方向不明晰。
（2）收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉村幹部在具體工作中不能向羣衆明確解釋機關問題。
（3）在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業上下功夫，使鄉村幹部在工作實踐中更加得心應手。
（4）不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村幹部在繁雜的事務中解脫出來，全身心地投入到服務羣衆的實踐中去。
（5）要加強政府對經濟的宏觀調控，實現經濟的持續發展。
（6）要制定相關的市場規劃，糾正市場失靈。
（7）要組織生產和提供社會公共產品，爲社會提供服務。
（8）要制定相關的金屬業政策和產業政策。
（9）要營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。
（10）要建立相應的貿易談判代表制度。
三、適應新的發展形勢，實現鄉村基層幹部職能的轉變
加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發揮應找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”作爲政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業職權的範圍，把屬於企業的經營自主權堅決還給企業；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛杆採取經濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，把生產經營權真正交給企業的職能轉變的總目標。
1、適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。
全國廣大農村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤着神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發芽、開花、結果。
（1）鄉村基層幹部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉村基層幹部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什麼是“三個代表”，爲什麼要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉村基層幹部對照“三個代表”要求，聯繫思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。
（2）鄉村基層幹部工作作風和方法有了明顯轉變，黨羣幹羣關係有了新的改善。鄉村基層幹部的作風關係到黨同農民羣衆的密切聯繫。在學習教育活動中，廣大鄉村基層幹部進村入戶、體察羣衆的困難和疾苦，瞭解羣衆的願望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。
（3）鄉村基層幹部爲羣衆辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農民生產生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農村基層幹部始終着眼於維護和實現農民的根本利益，緊緊抓住羣衆最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對羣衆反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理並取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通過學習教育活動，不少基層幹部煥發了朝氣，提高了素質，精神面貌爲之一新；不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰鬥力。
2、適應取消農業稅的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。
農村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策後，廣大農民得到了很大的實惠。同時，鄉村兩級也正經歷着前所未有的震盪，過去長期圍着稅費轉的鄉村兩級組織收稅收費的基本職能已經轉移或消失。鄉村兩級幹部怎樣行政，如何作爲，成爲擺佈我們面前的一個緊迫問題。免徵農業稅使鄉村工作傳統的“抓手”消失，但也使我們鄉村幹部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉變也要隨着形勢發展而改變。大多數幹部能夠主動適應整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現了新氣象。但也有相當一部分鄉村幹部產生了失落感，心裏沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該幹什麼，有的更是表現出畏難情緒，出現渙散、消極等待現象。他們認爲,免徵農業稅對鄉村的衝擊非常大,管理農民的權力削弱了,可用財權萎縮了,組織動員能力下降了,加之農村需要解決的公益事業多,原先由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革並非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉村基層幹部對此要有清醒的認識。免徵農業稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。
（1）要積極轉換職能。過去，我們不少幹部對自身職能的認識是錯位的，總認爲把稅費收上來纔是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農村基層幹部本來就不應該是“收稅幹部”。帶領羣衆致富、發展農村經濟、服務廣大農民、保持農村穩定，這纔是我們真正的職責所在。
（2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免徵農業稅後，農村出現了新一輪土地熱，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪案件增多。因此，要採取靈活的辦法，要善於處理各種“人地矛盾”；免徵農業稅後，鄉村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務問題浮出水面。成爲影響穩定的因素，因此還要多方探索化解債務的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。
（3）要主動做事，提高執政能力和服務水平。要求鄉村基層幹部不能坐享清閒、坐困愁城，而應該走進農家，從豐富的社會實踐中，從農民的切實需要中，重新確定自己的價值；要求鄉村幹部帶頭闖市場，學技術，深入村寨農戶，在生產服務、技術服務方面作出新貢獻，從而幫助農民發家致富，並從在提高自己的執政能力。
免徵農業稅後，農村公益事業的發展出現新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產品的供給。當前，造成鄉級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農村全面改革。只有通過改革，把鄉鎮政府的工作重點逐步轉移到加強社會管理上來，努力建設服務型政府，才能進一步加強鄉鎮政府建設，增強執政能力。
3、適應建設社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，爲企業搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認爲稅費改革後，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。
作爲政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意願，做好規劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，着力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加農民收入。
中共××鄉委員會
二00六年八月十七日
