剛纔，Xx同志對我市“十二五”規劃的編制工作做了彙報，各參會市級領導、相關部門的負責同志都站在關乎Xx長遠發展的基礎之上，結合本部門的工作，提出了很多很好的意見和建議，大家談的都非常好，我想說以下幾點意見。
一、“十二五”規劃是事關Xx下一個五年發展的重要事情。“十二五”規劃對Xx未來發展意義重大，同時也是Xx全市人民高度關注的事情，省委省政府對於做好“十二五”規劃給予了高度的重視。規劃工作也是考驗本屆政府工作能力的事情，對於處於兩個五年計劃交替、承前啓後的政府班子非常重要。凡事預則立，不預則廢，所以經濟社會發展的藍圖首先要謀劃好，謀劃好纔能有的放矢，希望全市上下，對“十二五”規劃給予高度重視。
二、規劃編制工作是一個系統工程，非常複雜，在編制過程中要注意以下六個方面的問題。搞規劃像畫國畫一樣，結構、整體畫面佈局要合理。規劃編制工作既要謀劃未來，體現超前性，又要腳踏實地，具有可操作性。要體現這個特性，就要集思廣益，既考慮本市實際，又要結合世界、全國、全省經濟社會發展的態勢等進行認真研究。前期市“十二五”規劃編制領導小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前爲止，大家對於規劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規劃編制的思想、定位、編制過程中應注意的問題、協調好哪些方面、目的等幾個方面的內容來發表意見。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。
（一）所謂“一”即規劃的主線要貫穿加快發展。通過“十二五”規劃的制定，集中精力加快發展，發展是解決一切問題的金鑰匙。發展要建立在又好又快發展的基礎上，充分體現率先發展，通過經濟增長方式的轉變來實現Xx在下一個五年中的率先發展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅動”逐步轉變成靠投資、創新“兩輪驅動”的發展，要在發展中加快增長方式的轉變，通過增長方式的轉變來創新發展。絲毫不能把發展放慢，也不能爲了發展而不重視發展方式的轉變。這個主線一定要體現清楚。
——緊扣《Xx——Xx經濟區發展規劃》實施的機遇。《關天規劃》把一個區域性的戰略上升成爲國家戰略，把Xx的定位也提到了新的高度。對Xx來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現需要一定的時間，所以我們一定要按照《關天規劃》把Xx建成關天經濟區副中心城市的要求、對Xx產業定位的要求等做好“十二五”規劃。我們首先要吃透《關天規劃》的內容、要求，並對未來要出臺的政策進行預測，把《關天規劃》中的精神反映到我市“十二五”規劃當中。
——緊扣“新一輪十年西部大開發規劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發的優惠政策，把政策吃透，找到切入點， “十二五”規劃一定要能夠把新一輪西部大開發的機遇反映出來。
以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規劃將來可能就有大問題，出現大偏差。
——充分體現的優勢。要把Xx現有的優勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優。比如說我們現在的優勢產業：鈦產業、裝備製造業、汽車產業包括專用汽車等等。
——體現特色、特點。Xx經過歷屆市委市政府、廣大幹部羣衆的共同努力，已經形成了固有的發展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規劃一定要緊密結合這些特點，比如說 “市強縣弱”的問題、非公經濟發展薄弱的問題、主導產業集羣發展跟不上的問題，利用“十二五”規劃的謀劃，儘快把短板補起來。
——體現大膽創新。規劃是一個開創性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現大膽創新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作佈局上還要加大創新力度。Xx作爲關天區副中心城市，跟中心城市有什麼必然的聯繫，如何藉助中心城市來促進Xx的發展，城市建設下一步創新點到底在哪裏？比如基於以後西安到Xx交通非常便捷這一形式，如何搞Xx的城市建設，如何作爲一個旅遊目的地來重新謀劃？Xx已經成爲“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結合我們文化旅遊產業的發展，這些創新都值得研究。
——一、二、三產業協調一致發展的問題。我市第三產業是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們三次產業協調發展，在這個規劃當中要有所表述。如果一個地區三次產業嚴重的失調，經濟社會發展就沒有後勁，這是一般的經濟發展規律。所以在謀劃下一個五年計劃時，在三產結構方面一定要注意協調發展。
——規劃實施的一些重大項目在實施時間的節點上要協調。把重大項目實施的時間點要把握好。比如說我們提出的城市建設東擴南移北上的問題，到底北上是啥時候上？我們目前的任務是加大東擴南移的力度，北上問題我們要在基礎設施，在前期準備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現在大規模的去謀劃北上的時機是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項目在“十二五”謀劃的過程中，時間節點一定要把握好，協調好。
——當前和長遠的協調。規劃的編制要遵循“立足當前、着眼長遠、全面規劃、分期實施、滾動發展”的思想。
——經濟與社會事業同步協調發展的問題。經濟發展的最終目的要促進社會事業方方面面得到全面協調的發展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。
——規劃的可行性。規劃不在於字數多，不在於指導思想宏大，不在於基本原 則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項目一定要可行。我們做工作，不是 “規劃規劃，紙上一劃，牆上一掛”，而是要去實施。
——可操作性。規劃儘管是個藍圖，要把這個藍圖變成施工圖，要具有可操作性。
——可藉助性。“十二五”規劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應該超前做出反應。在這方面要有超前性、戰略性，更要腳踏實地謀劃一批項目。這就要求我們緊密結合國家發展的一些戰略需求，項目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節能環保的問題、節能減排的問題等等，符合國家戰略需求的大項目，既能反映Xx的實際，促進Xx的發展，又要從現實出發，從戰略出發，有前瞻性的儲備一批項目，這就是可藉助性。
——可拓展性。“十二五”規劃對於戰略性的東西，宜粗不宜細，要留有餘地。對於一些戰略性的項目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發展空間，給我們的規劃調整、修改留有餘地。
——可惠民性。或者說要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規劃、公佈後，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞廣大幹部羣衆，把藍圖變成施工圖，最後變成我們的現實。
——與國家和省上規劃的銜接。Xx的規劃在實施的過程中要仰仗於中省的大力支持。基於這一點，在編制過程中、編制後要時刻注意與中省相關規劃的銜接，儘量使我們的項目擠進中省的大盤子，或者給我們後面能夠擠進去創造條件。
——規劃與年度計劃相銜接。規劃一旦公佈以後，要充分的體現在年度計劃裏邊，一定要與年度計劃相銜接。
——專項規劃與總體規劃相銜接。要把各個專項規劃置身於總體規劃之中，既要體現部門、專項規劃的特性，還要符合Xx總體規劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。
——與“十一五”的工作銜接。要把 “十一五”期間好的做法，好的經驗，做的非常好的、已經進入中後期的重點工作繼續完成，繼續發揚光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐竈，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
——與各個部門的銜接。“十二五”規劃是個系統工程，要注意和各個部門做好銜接，規劃最終的實施靠大家，任務會分解到各個部門，要做好銜接，多聽大家的意見，各個部門也要支持規劃領導辦公室的工作，大家共同來把“十二五”規劃做好。
——與專家的銜接。規劃是一項非常講科學的工作，要體現規劃的科學性，要有各級專家的指導。
這“一、二、三、四、五、六”歸納的不一定準確，有的在“十二五”規劃編制過程中已經貫穿，有些可能不夠突出，希望有則改之無則加勉，紮紮實實做好我市的“十二五”規劃編制工作。
