一、“十一五”發展總結
改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣各族人民立足於資源優勢的開發利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創業、加快發展，走出了一條資源優勢變經濟優勢的發展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產業體系，經濟社會持續快速健康發展。
“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發展，找準方向，打牢基礎，承前啓後，繼往開來的發展新階段。過去的五年是城鄉建設投資規模、發展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發展觀統領城鄉建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現出欣欣向榮、依法按規、配套完善、穩步推進的大好局面。
（一）加大規劃編制力度，啓動建立以總體規劃爲主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃爲保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批准實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，爲城市建設提供了法律依據。
（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城爲中心，永平、正興、民樂、爲次中心，其他鄉鎮爲三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面積已達6.85平方公里，城鎮化水平達32.4%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長爲28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率爲36%。
（三）治污項目循序推進。縣城生活垃圾處理工程：建設規模爲日處理垃圾70噸，服務年限爲15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網工程：建設規模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠採用bot模式運作。項目於12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。
由於我縣是非貧非富縣，財政較爲困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。爲了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用後良性運行、促進環境保護和城市公用事業發展，根據雲南省人民政府《關於加快城鎮污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（雲政發186號）文件精神，於12月29日由縣發展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，20XX年3月11日縣人民政府辦公室以《關於縣城生活垃圾處理費徵收標準的批覆》（景政辦復20XX19號）、《關於縣城污水處理費徵收標準的批覆》（景政辦復20XX20號）批覆文件，同意我縣徵收縣城垃圾及污水處理費。
（四）廉租住房建設穩步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉中國小平方米，永平鎮二中1800平方米，正興鎮衛生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃20XX年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，並嚴格按照上級下達的規模進行建設。縣上制定出臺了《傣族彝族自治縣城鎮廉租住房實施細則》、《傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動爲載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反覆，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷髒亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路爲線、縱橫成網、佈局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行爲及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。
2、強化保障。爲加強管理，協調，公安、工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政管護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管幹分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。
3、加強正面宣傳引導，提高羣衆參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。
二、城鎮建設十二五規劃
（一）指導思想
一是以基本實現現代化爲目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮發展格局，加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規劃爲龍頭，以改革爲動力，以政策爲導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成爲城鎮佈局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。
（二）規劃原則
一是整體效益原則，處理好全縣城鎮發展矛盾，調整好城鎮佈局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題。二是優勢互補原則，加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢。三是可持續發展原則，統籌安排區域自然資源的開發利用、產業發展和生態環境保護，節約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發展之間的矛盾，爲未來的各種潛在發展留有餘地。
（三）發展目標
根據縣城總體規劃，到2020年，我縣城市人口規模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮化水平達到50%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點確定爲集中聯片發展與組團式跳躍發展相結合，南拓爲主，適度東進。重點發展江東組團、東巴工業組團和紙廠工業組團，調整完善舊城組團和江北組團，適度發展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市佈局結構。
“一帶”--依託威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯繫道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。
“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路爲基礎、以公共服務功能爲主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地爲基礎的開放型生態景觀軸。
“四園”--是指規劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現縣城獨有的人文地理特色。
“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業組團兩個：東巴工業組團、紙廠工業組團。
（四）規劃重要指標
1、十二五規劃期限爲：20XX年—2015年；
2、20XX年，縣城人口達6.0萬人；到2020年縣城人口達10萬人。
3、20XX年，縣城區建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年縣城區建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。
（五）分步實施方案
1、20XX年完成城鎮人口聚集增加2500人，城鎮化水平達到28%，建成區面積達6.9平方公里；
2、20XX年完成城鎮人口聚集增加3000人，城鎮化水平達到29%，建成區面積達7平方公里；
3、20XX年完成城鎮人口聚集增加3800人，城鎮化水平達30%，建成區面積達7.2平方公里；
4、****年完成城鎮人口聚集增加4000人，城鎮化水平達到31%，建成區面積達7.4平方公里。
5、2014年完成城鎮人口聚集增加4200人，城鎮化水平達到32%，建成區面積達7.6平方公里。
6、2015年完成城鎮人口聚集增加4500人，城鎮化水平達到33%，建成區面積達7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我縣市政基礎設施建設，抓住機遇加快發展，促進我縣社會經濟的發展，有以下的措施保障：
1、輿論宣傳保證措施
在全縣範圍內開發市政基礎設施建設的輿論宣傳工作，宣傳建設市政基礎設施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人民建，建好城市爲人民”的良好社會氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。
2、規劃指導保證措施
嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。
3、法制保證措施
加強市政建設的立法工作，用法制保證市政基礎設施建設，充實地方性城市市政建設法規體系，完善各項規章制度，依法實施市政管理。我縣於出臺了《縣城市規劃建設管理實施意見》的地方性、行業法規。
4、走經營城市之路
走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，以經營的方式來推動城市的發展。一是尋找新的城市資源；二是盤活城市閒置資產，使得城市閒置資產的收益最大化。
5、資金保證措施
形成多渠道的市政建設籌資和投資體系，建立項目庫，有針對性的完成項目可研初設，爭取列爲國家和省地項目，取得上級資金補助。制定和出臺一系列優惠政策，鼓勵縣內外各企業、單位、個人投資。合理使用貸款投資市政建設。
（七）《“十二五”規劃建設項目表》附後。
