爲認真貫徹黨中央、國務院關於加快調整改造東北老工業基地的戰略部署，按照市委、市政府提出的“東北振興，瀋陽先行”的總體安排，全市司法行政機關必須圍繞瀋陽振興這個中心和瀋陽發展這個大局，充分發揮法律宣傳、法律服務和法律保障的重要職能，拓展和規範法律服務，爲瀋陽振興和發展創造良好的法治環境，提供優質、高效、全方位、多領域的法律服務。現結合我局實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想爲指導，以服務發展穩定爲根本，以拓展和規範法律服務爲重點，以提高服務質量，提高服務效率爲前提，堅持圍繞中心，服務大局，振奮精神，開拓創新，充分發揮司法行政機關的職能作用，爲振興老工業基地服務，爲依法決策服務，爲推進民主法制建設服務，爲維護社會穩定服務，爲廣大人民羣衆服務。
二、工作原則
（一）堅持圍繞中心、服務大局的原則。認真貫徹市委十屆八次全會精神，落實市委、市政府關於振興瀋陽老工業基地的重大決策和部署，緊緊圍繞振興和發展這個中心，自覺地將司法行政工作納入全市工作大局。
（二）堅持解放思想、開拓創新的原則。深刻認識依法治國基本方略，樹立“瀋陽振興、服務先行”的工作理念，堅決衝破一切妨礙服務的思想觀念，堅決改變一切束縛服務的做法和規定，堅決革除一切影響服務的體制弊端。
（三）堅持全方位、多層次服務的原則。緊緊圍繞我市老工業基地振興的總體目標，爲五大產業發展、“四位一體”城市建設和三個中心建設提供全方位的法律服務，同時，增強區域化、層次化服務功能，拓展服務領域，提高服務水平。
（四）堅持優化質量、提高效率的原則。作爲法律服務部門，必須樹立質量第一，效率第一的觀念，各項工作必須體現高質量，高效率，突出效能，注重效果，既要雷厲風行，又要依法辦事；
既要主動服務，又要高效優質。
（五）堅持文明服務、公正執法的原則。誠信與文明是法律服務的根本，公正執法是履行職責的要求，集中體現了立黨爲公，執政爲民，打造服務型司法行政隊伍，必須做到執法公正公平，服務爲民利民。
（六）堅持上下聯動、整體協調的原則。在市局的統一領導下，各級司法行政部門要樹立全局觀念，識大體，顧大局，統一思想，統一步驟，統一行動，密切配合，相互支持，形成法律服務工作的整體合力。
三、服務重點
（一）成立振興老工業基地律師顧問團，爲經濟發展服務。挑選100名資深律師，組成振興老工業基地律師顧問團，參與瀋陽市對外開放、產業結構和戰略佈局調整以及社會文化發展、健全市場監管體制等方面的全方位服務，建立完善律師聯動機制，形成爲經濟發展和社會進步保駕護航的合力。
（二）做大做強民營企業法律顧問團，爲非公有制經濟發展服務。要充實律師數量，擴大服務領域，爲500家規模較大的民營企業擔當法律顧問；
要設立民營企業法律服務論壇，定期舉辦討論會、座談會，及時掌握法律服務需求和質量，準確調整方位，配置服務資源；
要組成“項目組”，引導律師積極參與企業在重大投資項目實施過程中的各個環節，對企業諮詢、決策、重組、兼併和經營等進行法律論證，出具法律意見書。
（三）推進公司律師試點工作，爲企業集團（公司）依法經營、依法管理服務。要在4個公司律師試點單位的基礎上，把試點單位擴大到10家；
要增進律師服務的廣度和深度，注重發揮作用，使公司律師全面參與企業的重大經濟活動，預防化解決策和經營風險，提高企業運行效率、質量和管理水平。
（四）抓好公職律師試點工作，爲政府依法決策、依法行政服務。要在5個公職律師試點單位的基礎上，把試點單位擴大到10家，注意摸索規律，積累經驗，爲各級政府轉變職能服務，促進各級政府的決策法制化、科學化、民主化，提高依法決策意識，依法監管水平，依法辦事能力和依法服務質量。
（五）強化律師介入信訪工作機制，爲維護社會穩定服務。要充分發揮設立在市、區兩級信訪部門的法律顧問室、法援聯絡部的職能，爲上訪羣衆提供法律宣傳、法律諮詢、法律服務、法律援助和依法疏導；
要充分發揮法制宣傳站的作用，集中開展宣傳教育，特別是加強對重點對象的教育，向上訪羣衆宣傳國家有關法律、法規，依法規範其上訪行爲，努力實現上訪活動的依法、逐級、有序。
（六）拓展公證服務領域，爲促進經濟和社會發展服務。要鞏固和發展金融、房地產、政府採購、企業合資、合作、聯營、涉外等公證事項；
要積極拓展公證領域，做強汽車及零部件、裝備製造、電子信息、化工醫藥和農產品加工等產業的公證業務，使公證業務不斷深入到經濟和社會生活的各個領域，切實發揮公證制度在防範風險、化解糾紛、減少訴訟方面的職能作用。
（七）強化法律援助工作，爲弱勢羣體服務。要認真貫徹《法律援助條例》，加大社會宣傳力度，特別是增強宣傳的針對性，使弱勢羣體家喻戶曉，人人皆知；
要強化和完善網絡建設，充分發揮全市設立的246個街道、鄉（鎮）法律援助工作站，3026個村（社區）法律援助工作點和123個橫向聯絡部的功能，增強服務廣度和深度，爲低保戶、困難戶服務，爲下崗職工、殘疾人、老年人和未成年人以及貧困大學生、刑釋解教人員中的貧困者服務；
要繼續加強規範化管理，建立起管理嚴格、運作有序、相互銜接、成型配套的工作機制。
（八）紮實推進“四五”普法和依法治理，爲打造法治誠信城市服務。要緊緊把握普法的“八個結合”，繼續抓好領導幹部、公務員、企業管理人員和青少年重點普法層面的法制宣傳教育，提高法制觀念和法律素質，營造濃厚的法制氛圍；
要舉辦振興瀋陽老工業基地法治論壇和講座，加大與振興老工業基地相關法律法規的宣傳力度；
要繼續創新載體，充分利用瀋陽普法網，擴大版塊，爲普法提供先進、科學的信息化宣傳平臺；
要繼續以民主法制示範社區、示範村評比活動爲載體，推進基層民主法制建設，努力實現社會生活法制化。
（九）強化人民調解工作，爲維護基層穩定服務。深入貫徹中辦、國辦批轉的《關於進一步加強新時期人民調解工作的意見》，要強化調解組織、網絡和制度建設，實現人民調解與民事訴訟的有效銜接；
要強化矛盾糾紛排查，做好糾紛的調處和化解工作；
要加強司法所建設，充分發揮其指導、協調和服務職能；
要使人民調解工作由常規化調解向法制化調解，由單一型調解向複合型調解，由封閉式調解向開放式調解，由小調解格局向大調解格局轉變，逐步形成遍及城鄉、作用明顯、科學合理的工作體系；
要面向社區、基層和羣衆，逐步深化基層法律服務工作，社區實現標準化、程序化和規範化，同時，要加強農村基層法律服務工作，嚴格按照屬地原則，規範服務事項和行爲。
（十）強化監獄勞教工作，爲創建安全城市服務。要以提高罪犯教育改造質量和勞教人員教育挽救質量爲中心，以穩定爲前提，以創新教育改造機制和載體爲手段，推進監獄工作的法制化、科學化、社會化和創辦勞教特色，加速提升綜合管理水平，加快建立長效安全穩定機制；
要全面實施依法治監、依法治院，做到嚴格、公開、科學和文明執法。
四、保障措施
服務方向已經明確，服務重點已經確定。因此，全市司法行政系統必須站在全局的高度，緊緊把握振興這個中心，緊緊把握服務這個方向，解放思想，轉變觀念，結合實際，掌握規律，研究思路，制定措施，全力保證“十個服務”落實到位。
（一）強化思想政治建設。要在全系統開展“瀋陽振興，服務先行”主題大討論，樹立世界眼光和戰略思維，增強政治意識，機遇意識，服務意識，樹立勇創新業和加快發展的勇氣和信心，充分發揮法律宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，爲瀋陽老工業基地振興提供良好的法律服務。
（二）強化“四五”普法機制建設。要繼續研究和探索推進“四五”普法的新機制，努力實現普法規範化和制度化；
要不斷創新普法載體，繼續完善“四五”普法講師團、法律知識考試、法律服務進社區（村）、典型引路和組織保障等普法方式和方法，全力推動“四五”普法向縱深發展。
（三）強化律師“五化”建設。要以規模化促進專業化，通過律師所重組，提高專業化水平；
要以規模化帶動品牌化，建立和實施律師專業品牌和律師所品牌互補並舉的發展戰略，打造省級和國家級品牌；
要以規模化推動外向化，引進國外、省外律師所，發展省外、市外律師分所，促進我市律師業快速發展。
（四）強化誠信機制建設。要嚴格准入制度，繼續完善律師、公證誠信評價體系建設，實現誠信評價標準具體化、誠信評定結果檔案化、接受監督公開化、誠信體系公示化；
要繼續開展誠信律師及律師所，公證員及公證處考評活動，並擴大到基層法律服務所和法律服務工作者，在全局形成誠信至上的執業氛圍。
（五）強化班子隊伍建設。要堅持用制度管班子，管隊伍，認真落實省廳、市局關於加強班子隊伍建設的各項規章制度，確保公正執法，優質服務；
要加強監獄、勞教人民警察隊伍思想政治建設，永葆人民警察隊伍的政治本色，使廣大幹警在工作中真正做到嚴格、公正、文明執法；
要加強機關公務員隊伍和法律服務隊伍的基本素質教育，通過各種方式和途徑，提高政治業務水平，適應振興瀋陽老工業基地對法律服務業的要求；
要加強機關作風建設，推進依法行政和公正執法，促進勤政廉政建設，建設服務、法治、高效、責任、學習、廉潔型機關。不斷提高幹部素質，提高工作效率，提高服務質量，提高依法行政能力，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。
創建日期：2003-12-04
