養老金雙軌制又叫退休金雙軌制，是指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度。具體而言，所謂雙軌是指中國現行的是退休金雙軌制有兩套並行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付吃皇糧的人民公僕的養老金；另一套是社會企業單位的繳費型統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
養老金並軌的爭論
我國目前實行的是養老金雙軌制的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納繳費型統籌制度；機關和事業單位退休金由國家財政統一發放。兩者之間差距達3倍之多。這一制度在兩會上引起代表委員們關注和熱議，對養老體制改革、取消養老金雙軌制呼聲高漲。
目前養老金雙軌制正威脅着中國社會的穩定和諧。其實老百姓也不是說要把公務員等高的退休金拉下來，大家要的是公平，要將這個差距逐步縮小，而不是擴大。這就需要制定一種相對公平的制度，並制定一套規範的標準。
現行養老保險制度的割裂、分化不僅體現在企事業機關單位之間,目前全國城市居民、農民、公務員、事業單位、城鎮職工都是各自爲政,換言之,不僅企業職工養老金與機關事業人員養老金相差很大,農民養老金與之相差更大,2009年的統計數據表明,我國農村養老金領取人口比例僅爲4.8%,城市養老金領取人口比例爲78%。很顯然,養老金並軌,不能忽視農民這一龐大羣體。
養老金雙軌制的改革
養老金雙軌制改革已出詳盡方案，預計年內正式出臺。延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數科級以下公務員。按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一*務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來，就是4句話，24個字調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。
所謂調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的佔比；擴展晉升空間，是指打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的侷限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。
據透露，建立比較機制，是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作爲提高公務員工資的重要依據；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。
從總體上來看，新一*務員薪酬改革，是把重心放在限高、提低上了。限高主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；提低主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。
