爲切實做好鄒橋鄉安全生產“十二五”規劃(以下稱“規劃”)編制工作，按照《國家安全監管總局關於做好安全生產“十二五”規劃編制工作的通知》要求，結合鄒橋實際，特制定本工作方案。
一、《規劃》編制重要意義
“十二五”時期是全鄉實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。“十一五”期間，將安全生產工作納入了鄒橋鄉國民經濟發展規劃，通過精心組織實施，全鄉安全生產事故總體下降，未發生重特大安全生產事故，安全生產總體水平有局提高，爲推進“十二五”期間安全生產工作奠定了良好基礎。但是，當前全鄉安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎依然薄弱，安全投入、科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。爲此，科學編制和有效實施我鄉安全生產“十二五”規劃，明確安全生產總體目標、重點項目和重大舉措，對促進全鄉安全生產形勢持續穩定好轉和經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。
二、《規劃》編制指導思想
以鄧--理論、“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展理念，堅持“安全第一、預防爲主、標本兼治、綜合治理”方針，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，全面推進安全質量標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。
三、《規劃》編制總體目標
到2015年，規範的安全生產法治秩序基本形成，安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病得到有效防範。把各種事故死亡人數全年控制在市、鄉下達的目標範圍以內；杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故；安全生產監管監察能力顯著提升，形成安全生產綜合監管、行業(領域)監管相結合的監管體制，安全生產法制體制機制、安全監管隊伍和安全生產保障能力建設進一步加強；安全生產政府監管和企業安全生產管理“兩個主體責任”進一步落實，監管部門及生產經營單位安全生產責任制進一步落實，責任制考覈制度和考覈指標體系科學完善，安全生產基礎進一步加強，安全投入進一步加大，安全管理水平進一步提高。
四、《規劃》編制基本思路
以堅持安全發展、提高本質安全水平、加強安全生產監管、增強事故預防與應對能力、加快安全形勢穩定好轉進程作爲安全生產“十二五”規劃主線，立足於全鄉安全生產實際，堅持以科技興安、強化監管、協調發展爲前提，全面分析新型工業化發展對安全生產帶來的新問題和新挑戰，認真研究實現全鄉安全生產穩定好轉和到2020年根本好轉等戰略目標對安全生產工作提出的新要求，着力解決關係安全與發展的關鍵問題，着力加快推進安全基層基礎建設工作，研究提出“十二五”期間全鄉安全生產發展的方針、總體目標、任務和政策措施，使之成爲指導全鄉安全生產未來五年安全發展的行動綱領。
五、《規劃》編制工作原則
1.堅持安全發展原則。堅持從全鄉實際出發，遵循自然和經濟社會發展規律，科學分析新型工業化發展對安全生產帶來的新機遇和新挑戰，進一步理清全鄉安全生產領域的發展思路，創新安全發展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，確保在安全前提下推動全鄉經濟社會又好又快發展。
2.堅持以人爲本原則。工作重點是防範傷人死人事故發生、着力完善安全監管的基層基礎、隊伍建設、應急體系建設，工作重心逐步向職業危害防治工作轉移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康爲代價來發展。
3.堅持統籌兼顧原則。注重安全生產與國民經濟和社會發展的統籌，實現安全發展與社會和諧的有機統一，按照清潔發展、節約發展、安全發展的要求，實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，爲我鄉加快發展實現全面建設和諧社會、小康社會的奮鬥目標打下堅實基礎。
4.堅持開拓創新原則。着力實施科技興安戰略，按照科技興安、科技創新的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新相結合，努力推進安全科技“產學研”機制建設，加快安全技術支撐體系建設，進一步加強安全生產“三項建設”，着力推行安全質量標準化建設，爲安全管理、安全監管監察、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。
六、《規劃》體系總體架構
《規劃》分三個層次：一是在鄒橋鄉國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃中有體現安全生產“十二五”規劃的相關指標的論述；二是安全生產規劃作爲全鄉“十二五”總體規劃中的重要子規劃；三是鄉安委會成員單位安全生產專項規劃。全鄉安全生產規劃爲指導性規劃，主要闡述鄉委、鄉政府關於安全生產的戰略意圖，主要內容是提出安全生產的總體思路、總體目標、基本任務、戰略重點、政策導向等，是貫徹全鄉國民經濟和社會發展總體規劃、國家安全生產規劃精神，指導全鄉安全生產工作的行動綱領。鄉安委會成員單位專項規劃主要以行業特點、區域特點進行涉及安全生產領域的關鍵問題、重要環節、重點工作爲編制對象編制規劃，是全鄉安全生產總體規劃的細化和落實。
七、《規劃》編制的組織機構
1.領導小組。爲切實加強對《規劃》編制工作的組織領導，鄉人民政府決定成立由鄉長金士海爲組長，分管安全生產工作的武裝部長李國軍同志任副組長，鄉安委會成員爲成員的《規劃》編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進“十二五”安全生產專項規劃以及重大問題研究工作。領導小組下設辦公室在鄉安監所，由鄉安監所所長陳林生同志任辦公室主任，具體負責規劃編制工作的組織協調。
2.編寫小組。由鄉安監所負責組建《規劃》編寫工作小組，從鄉安監所內設機構抽派人員組成，並聘請專家和安全科研機構人員參加。
八、《規劃》編制任務及思路
1.深入開展規劃工作調研及學習培訓。重點要認真學習研究國家安監總局、省安監局和市發改部門有關“十二五”規劃編制工作的有關指示精神，探討規劃編制工作的創新，研究我鄉安全生產“十二五”規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、重點工程等。主要通過學習文件、外地考察、組織培訓、專題研討等形式開展。
2.深入開展調查研究，着力解決深層次矛盾和問題。《規劃》編制工作由鄉安監所牽頭負責。爲提高規劃的科學性和有效性，要站在全局立場上考慮規劃內容，結合本地實際和“十二五”時期需解決的重大問題，重點圍繞長效機制建立、安全基層基礎建設、安全科技推廣、職業病危害防治、重點行業監管、健全應急救援體系等方面，加強對全局性問題研究，着力解決制約全鄉安全發展的深層次矛盾和問題，要真正深入一線、深入基層掌握實際情況，切實把問題研究深、研究透，提出在《規劃》中的真正需求。
3.起草《鄒橋鄉安全生產第十二個五年規劃(20XX—2015)》。隨着我鄉工業化、信息化、城鎮化、市場化快速推進，“十二五”時期安全生產工作面臨許多新挑戰。因此，要從全局的高度，深入分析影響和制約當地安全穩定的因素，積極思考當前安全生產工作對策，有針對性提出本地區下一個五年安全生產規劃，確保將安全生產專項規劃列入本地區“十二五”專項規劃領域。在調查研究、資料(意見)徵集、課題研究等基礎上，由鄉安監所草擬《鄒橋鄉安全生產第十二個五年規劃(20XX—2015)》報鄉政府審定。
九、《規劃》編制時間安排
1.前期工作準備階段。 20XX年2月28日前，進行“十二五”規劃工作動員，開始組織規劃編制研討工作、基層調查調研以及考察學習等活動。
2.安全生產重大問題(項目、措施)研究階段。20XX年3月1日—3月31日，組織開展《規劃》的安全生產重大問題(項目、措施)研究，具體安排爲：確定“十二五”規劃前期重大問題研究方案及相關課題；提出“十二五”規劃思路，確定基本框架；完成安全生產重大問題(項目、措施)前期研究工作；確定第一批重點工程項目和措施。
3.規劃編制階段。20XX年4月底前鄉安委會相關成員單位完成各項專項規劃的編制工作，並報鄉安委辦。鄉完成《鄒橋鄉安全生產“十二五”規劃(草案)》編制工作，並報市安委辦。
4.規劃論證和報審階段。組織鄉安委會成員單位及安全生產有關領域專家進行論證，廣泛徵求意見，補充、修改、完善《規劃》(草案)，定稿後上報審定批覆發佈。
十、《規劃》編制分工
1.《規劃》領導小組辦公室負責規劃總體協調、統籌、統稿；《規劃》編制工作由鄉安監所牽頭，相關單位配合。
2.各部門規劃和專項子規劃編制由鄉安委會各成員單位牽頭負責。
十一、有關要求
(一)高度重視，加強領導。各級各有關部門務必高度重視，切實加強領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，明確專人，制定詳細的工作方案，併爲規劃編制工作提供充分的人員、經費、設備等保障，同時將安全生產“十二五”規劃編制經費納入當年財政預算，確保規劃編制工作順利開展。
(二)加強協調，做好銜接。按照下級規劃符合上級規劃，專項規劃符合總體規劃的要求，加強與上級業務指導部門和市發改部門的溝通聯繫，確保《規劃》與國家和省、市安全生產總體規劃主要精神銜接；同時做好與鄒橋鄉“十二五”經濟社會發展規劃綱要銜接，將安全生產主要指標納入綱要指標體系。
(三)科學規劃，創新方法。按照科學發展觀要求，解放思想，開拓創新，科學確定目標，突出可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規劃的針對性、可行性和實用性。
