今天，把各縣市區和營養改善計劃實施縣教育部門有關負責同志請來，召開全市營養改善計劃和中國小學生食堂管理工作座談與培訓會，主要目的是瞭解情況，交流經驗，探討問題，學習政策，研究如何進一步提升全市營養改善計劃和中國小食堂管理水平。剛纔，聽了X個市和X個學生營養改善計劃實施縣的發言，市財政局、市食藥局有關處室負責同志也發表了很好的意見。大家在發言中既交流了一些好的經驗與做法，也指出了當前工作中存在的困難和問題，提出了下一步改進工作思路。下午，駐市教育局紀檢監察派駐組將對中國小學生食堂專項整治工作進行佈置。會議很重要，希望大家高度重視，認真落實好這次會議精神。下面，我講三點意見。
一、切實提高政治站位
學生營養改善計劃和學生食堂工作直接關係學生切身利益，尤其是學生營養改善計劃工作不但是國家的一項惠民政策，而且是各級領導、廣大人民羣衆最關注、最關心的一件大事，是一項重大的民生工程。中國小生正處於身心健康和身體素質發展的關鍵時期。中國小食堂工作，直接關係到青少年的健康體質，影響到學生學習能力、今後的就業能力和人生幸福，進而影響到國民素質和整個國家的人力資源開發水平。
多年來，各級教育部門和學校認真履行主體責任，持續改善食堂條件，落實食堂管理制度，學校食品安全保障能力明顯提高，學生餐飲服務水平不斷提升，爲推進教育強省建設提供了有力保障，爲全市XX多萬中國小生健康成長做出了重要貢獻。但也要清醒認識到，影響供餐質量和食品安全的因素依然存在，影響教育形象的問題仍然突出。尤其是營養改善計劃實施中招投標不規範、“營養餐不營養”、食品安全隱患等問題，引起中央和省市委領導高度關注。習近平總書記等中央領導同志專門作出批示，提出明確要求。
今年X月，爲落實中央領導批示精神，XX專門召開了學生營養改善計劃工作推進會。會議明確要求各地要落實主體責任、完善政策措施、提高食堂供餐比例，切實把營養改善計劃這件實事做實、好事做好。開學初，XX又下發緊急通知，通報XX等多地發生學生食品安全事故，導致學生羣體食物中毒，危及學生身體健康的事件。總之，學生營養改善計劃和學生食堂工作是一項涉及面廣的複雜系統工程，也是一項社會高度關注的民生工程，意義重大，責任重大。我們一定要提高政治站位，切實增強抓好學生營養改善計劃和中國小學生食堂工作的思想自覺和行動自覺，以更高標準、更嚴要求做好各項組織實施工作，爲促進青少年健康成長、辦好人民滿意教育提供堅強有力保障。
二、正視困難與問題
從暗訪檢查的情況看，營養改善計劃和中國小學生食堂工作存在問題還比較突出。概括起來，主要體現在四個方面。
1、政府主體責任亟待進一步落實。一是部分縣市區政府統籌組織力度不夠，有的認爲營改工作是教育部門的事，沒有形成工作合力，存在教育部門唱“獨角戲”的現象；二是大部分縣市區未完全落實好政府投入責任，沒有確保營養改善計劃運行經費及因營改新增食堂臨聘人員工資；三是監管缺位，特別是對學校違規牟利行爲睜隻眼閉隻眼，聽之任之。學校違規託管、託而不管的行爲時有發生；
2、食品安全監管亟待進一步加強。膳食資金和食品衛生兩個安全是學生營養改善計劃工作的兩個重點，尤其是食品安全問題不容忽視。有的學校食堂衛生“髒亂差”，蒼蠅成羣，灌裝液化氣、滅火器隨意擺放；有的學校食堂功能佈局、分區嚴重不合理，沒有存儲間，沒有“三防”設施，預售間沒有任何消毒設施；有的學校食堂留樣不規範；有的食堂管理制度建設缺失，近半工作人員健康證過期，甚至有的學校食堂還存在“無證供餐”的現象，存在較大食品安全隱患。
3、違規牟利行爲亟待扭轉。部分地方、學校辦學生食堂違背了“一切爲了學生”的宗旨，沒有堅持公益性和非營利性原則，以種種理由和名目從學生口中“擠油水”，嚴重侵害學生利益。在這個是非界限很清楚的問題上，我們有些同志思想上還在犯糊塗，認爲“企業可以掙錢，學校爲什麼不可以”，有些人甚至質疑省裏出臺文件允許託管是“被企業綁架”。還有一種新的情況值得注意，有的學校未經主管部門審批，擅自託管，企圖以此規避監管檢查，以改革之名行利益輸送之實；
4、供餐質量亟待提高。調查發現，無論是託管還是自營的學校，學生食堂供餐質量普遍較低，緊緊滿足於“吃飽”，特別是“營養餐不營養”問題比較突出，難以滿足學生基本營養需求。究其原因，一是很多縣市區沒有制定營養食譜，按照成本補償原則合理確定供餐價格，營改計劃實施縣沒有在國家、省營養膳食補助資金4元的基礎上按照政策要求“做加法，添營養”，甚至還要在4元膳食資金中開支人工、水電成本，難以做到營養配餐；二是部分營改計劃實施縣推進食堂供應正餐力度小，部分縣部分學校仍然按“牛奶+X”簡單課間加餐，供應食品單一，無法保證營養 ；三是由於部分學校剋扣、挪用學生伙食費，導致伙食質量低下。
上述問題，有的性質十分惡劣，嚴重侵蝕了學生利益，蠶食了黨的惠民政策效應，敗壞了教育形象，我們必須高度重視，採取切實有效措施加以解決。
三、切實抓好整改落實
做好營養改善計劃和學生食堂管理工作，要結合實際，突出問題導向，在落實責任、強化精細化管理上下功夫。
1、關於營養改善計劃工作。重點要抓住膳食資金和食品衛生兩個安全，解決好“營養餐不營養”問題。各地教育行政部門要積極協調成員單位，履行各部門職責，針對困難與問題，採取有針對性的解決辦法。就全市營養改善計劃而言，要重點做好四個方面的工作；
一是要落實主體責任。營養改善計劃不僅是一項具體教育工作，而是一項複雜的系統工程，緊靠教育部門的努力是不夠的，必須落實政府主體責任，加強政府統籌。各地要充分發揮營養改善計劃領導小組的作用，會同發改、財政、衛生健康、市場監管等相關部門，共同推進實施，形成工作合力。同時，要嚴格落實校長負責制，督促學校切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。
二是要落實配套政策。縣市區財政要嚴格按照國務院和教育部等十五部門等有關文件要求，落實縣級財政投入責任，改善食堂就餐條件，解決食堂聘用人員工資和水電煤等費用問題；同時，要會同價格主管部門，按成本補償原則合理確定供餐價格，做好營養餐 “加法”，確保學生營養基本需求。省教育廳將把各地落實政策情況納入績效考評範圍並與有關經費分配掛鉤；
三是要提高食堂供餐比例。食堂提供午餐模式資金使用效率最高，營養保障效果最好，是國務院和教育部提倡的供餐模式。各地要統籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造、義務教育學校建設等項目和資金，加大食堂改造和建設的力度，爲食堂供餐提供條件。凡具備食堂供餐條件的學校，必須實施食堂供餐或用“食堂+牛奶”模式，實施食堂供應正餐，改善學生營養結構，但一律不得再搞“牛奶+X”課間加餐；
四是要確保“兩個安全”。營養改善計劃社會關注度高，影響面大。各地要牢固樹立責任意識，嚴格規範日常管理，加大監督力度，壓實各方責任，堅決守住食品安全、資金安全兩條紅線。對虛報、冒領、擠佔、挪用國家補助資金等行爲，堅持“零容忍”，發現一起，查處一起。
2、關於學生食堂工作。今年X月，市教育局出臺了《XX中國小學生食堂管理辦法》。市紀委監委同時印發了《X市中國小學生食堂問題專項整治方案》。各地要把這兩個文件結合起來，切實抓好落實工作。我這裏強調三點：
一是要抓好學習宣傳。新《辦法》是今後五年內我省中國小食堂管理的重要政策性文件。《辦法》着眼於治標兼顧治本，緊緊圍繞提升“供餐質量”和化解“廉政風險”兩個重點，提出解決路徑，明確政策邊界，具有很強的針對性和操作性。各級教育部門、各級各類學校要認真組織學習，掌握政策精神。要通過多種形式和途徑，加大政策宣傳力度，讓學校教職員工、學生及家長知曉相關政策要求，理解、支持，同時也監督我們的工作；
二是要制定配套政策，穩妥推進改革。各地要按照新的《辦法》要求，制定實施細則，明確各方責任，完善制度建設，特別是要加快制定集中招投標、營養食譜、滿意率測評、託管食堂項目監管辦法等相關配套制度，使中國小學生食堂管理與改革有章可循，有據可依。在供餐模式改革問題上，一定要按照“有利於提高餐飲服務質量、有利於提高食品安全管理水平、有利於提高學生滿意度的原則”，堅持政府主導，試點先行，穩妥有序的原則穩妥推進，確保改革實現預期目標，堅決防止一哄而上，草率冒進，影響中國小學生食堂穩定運行。
三是要積極配合做好食堂專項整治。省紀委監委把學生食堂問題列入專項整治內容，既是發揮紀檢監察部門監督作用的職責所在，也是幫助我們改進工作。大家的目標是一致的，都是維護學生利益。教育部門要以這次專項整治爲契機，對照新的《辦法》，認真梳理存在的突出問題，嚴查違紀違法問題，問責失職失責行爲，建立長效工作機制，確保羣衆反映強烈的突出問題得到有效解決，爲教育改革發展營造風清氣正的良好環境。市教育廳將把專項治理納入教育督導和市教育行政部門工作考覈的重點內容，並將聯合市紀委監委，採取掛牌督辦、隨機抽查、交叉檢查等方式，對專項治理情況開展全面督查。對專項整治工作中履職不力的縣市區將進行責任追究。
