着力提升村改居社區黨員隊伍綜合能力素質的對策思考
近年來，隨着XX市城市化進程的推進，徵地拆遷使市區內傳統意義上的村不復存在，原有的行政村大部分已實現“村改居”，現有的少數村也轉變爲“城中村”。2012年12月，爲適應城市化進程需要，XX區進行區劃調整，原東岸鄉劃分爲東岸、東湖、馬坡嶺三個街道。目前，東岸街道下轄5個社區、2個行政村，共有4個黨總支、14個黨支部、直管黨員443名。其中，隆平公園、望龍社區爲“村改居”社區；
東宜、黃泥塘、東瑞社區爲新生城市社區，面對服務羣體大部分爲拆遷安置農民；
東屯、杉木村實施城中村改造，也將由村民委員會逐步轉爲居民委員會，實行社區管理。面對新形勢、新問題，東岸街道“村改居”社區如何提升黨員幹部隊伍素質，有效發揮黨員在社區建設中的重要作用，是影響全街整體發展的關鍵因素，也是當前黨建工作面臨的一項新課題和新挑戰。
一、 “村改居”社區黨員隊伍的問題特點
東岸街道“村改居”社區均位於城鄉結合部，既不同於城市社區，又與農村有別，具有獨特的社會屬性、社會地位、人羣特徵和地域位置，黨員隊伍“三多一散一弱”問題特點較爲突出，給黨員隊伍教育管理帶來了極大挑戰。
（一）“三多”：老黨員多、學生黨員多、待業黨員多。東岸街道“村改居”社區新老居民身份複雜，就業狀況多元，相應的黨員隊伍構成也比較複雜。具體而言，有轉爲居民的原村民老黨員、新入住商品房小區的居民黨員、畢業後將組織關係轉回社區的高校畢業生黨員、參軍退伍後回到社區的黨員。目前，望龍、隆平公園兩個“村改居”社區黨員總人數173人，平均年齡44.68歲，55歲以上的老黨員53人，佔30.64%，就業年齡段內（55歲以下）的黨員120人，佔黨員總數的69.36% 。其中，大學畢業將組織關係轉回來的學生黨員44人，佔就業年齡段內黨員總數36.67%；
失業待業黨員25人，佔就業年齡段內黨員總數14.45%。由此可見，街道“村改居”社區黨員隊伍呈現出老黨員多、學生黨員多、待業黨員多的特點，這些黨員羣體由於來源、身份、從業情況不同，彼此差異大，從而引申出綜合素質參差不齊、思想觀念相對傳統等問題，影響到黨員隊伍的教育管理。
（二）“一散”：黨員居住地分散。在徵地拆遷、村組變社區、村民變居民的背景下，東岸街道“村改居”社區黨員中原村民黨員佔比大，且由於長期居住和生活在本轄區，影響作用也大。原村民黨員居住地分散，大體又分爲回遷安置在本社區的黨員、回遷安置在其他社區的黨員以及未安置入住在外過渡的黨員。其中居住在本社區的黨員僅有68人，回遷居住在其他社區的黨員有105人，其中回遷居住在其他社區的黨員部分已在外購置商品房，這部分黨員遷移到新居住地後，不願或無法轉移黨組織關係。黨員居住分散，難以集中，更難以管理。
（三）“一弱”：發揮作用功能弱。當前“村改居”社區老黨員、學生黨員、待業黨員人數多，且人員居住地分散的特點，嚴重影響了黨員隊伍先鋒模範作用的發揮。其中，社區老黨員黨性意識雖強，但理論水平不高，受原有生產生活方式影響，仍然存在農村黨員思維定式，參與社區服務遠遠不夠；
高校畢業生黨員大多並不在社區轄區範圍內工作，因工作時間受限，難以在本社區發揮黨員作用；
待業黨員則基本爲“4050”人員，教育程度、思想素質、能力水平參差不齊，難以主動融入黨組織生活。此外，還有一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員素質不佳起了消極作用。這些都導致“村改居”社區黨員隊伍綜合素質不夠高，整體先鋒模範作用發揮不明顯。
二、原因分析
由於村改居社區的特性，造成社區老黨員、學生黨員、待業黨員人數多，且人員居住地分散，黨員隊伍先鋒模範作用弱，無法充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。調研發現，存在組織因素、隊伍素質、其他因素等方面的影響。
（一）組織因素
1.黨組織作用不突出。村改居社區黨組織在社區管理中處於領導核心地位，承擔着重要的組織和領導職能。但調研發現，村改居社區召開黨員大會、黨支部委員會議、黨小組會等會議時，存在單純就黨建抓黨建、虛多實少等形式問題，村改居社區的中心工作、大小事務、財務開支等會議上討論少，黨員難以真正參與村改居社區事務的監督管理，嚴重影響黨組織和基層黨員之間的溝通聯繫，黨組織在推進民生事務解決中的組織和領導職能作用不突出。
2.黨組織制度執行不夠嚴。爲全面加強黨員管理，進一步加強黨員隊伍建設，要求各基層黨支部通過落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活，強化黨員日常管理。但經統計，村改居社區黨支部開展日常學習，平均到會率爲50%，最低到會率僅30%。這主要是因爲硬性措施執行不嚴，懲處力度不夠，活動趣味性不足。一是硬性措施執行無長期性、有效性督導，時間一長，思想上放鬆，責任心減弱，行爲上就自然鬆懈。二是現行黨員評議無量化標準，無強制懲處措施，難以產生約束力。三是學習方式停留在念文件、讀資料，單調枯燥；
學習內容與實際需求脫鉤，缺乏實用性與吸引力，難以充分調動黨員幹部參與積極性。
3.黨組織區域設置不合理。社區黨組織劃分以地域範圍爲界限。現行村改居社區黨員仍主要是原行政村黨員，黨員分散在周邊梅園、竹園等四個安置小區，管理困難，各區域黨建工作缺少相互銜接，整體推進合力不強。同棟小區的黨員隸屬不同的黨組織，其開展工作的方式和範圍出現交叉，往往出現很多工作這邊做了那邊又做，浪費了時間、精力和時間，影響黨員幹部參與社區治理積極性。
（二）隊伍因素
1.黨員隊伍核心力量缺位。數據顯示， 35週歲以下及55歲以上的黨員是黨員隊伍的主要力量，佔74.72%，其中村改居社區爲73.84%。35週歲以下主要爲學生黨員、退伍軍人黨員。這些黨員文化水平較高但是存在理想信念不夠堅定、黨員意識不強、爲民服務的意識不強等問題，且大部分年輕黨員工作缺乏穩定性，長期人戶分離，在參加組織關係所在地黨組織活動方面存在一定難度，個別黨員甚至只能在年底或換屆選舉時才參加黨組織活動。55歲以上的黨員主要是離退休老黨員，這些老黨員的黨員意識強，積極性高，但由於年齡偏高、身體素質下降，個人學習能力、服務能力等難以提高。黨員隊伍的主要力量長期缺位，導致黨組織戰鬥力、凝聚力不強。
2.黨員先鋒模範作用不強。受現在社會以及經濟環境的影響，黨員幹部羣體黨性修養整體下滑，思想意識發生偏差，先鋒意識越來越淡薄，集體觀念、宗旨觀念越來越淡化。有的黨員只關心個人利益，不講黨員責任義務， 在社區治理、社會公益活動等工作中,不僅不能完成應盡義務，發揮模範帶頭作用，甚至故意與組織唱反調，產生負面效應。有的黨員在工作中不敢碰硬，怕得罪人，只顧種好自己的責任田，不積極參加黨的工作，難以發揮黨員的先鋒模範帶頭作用。還有的黨員經不住利益誘惑，貪污腐敗，侵害羣衆利益，破壞黨組織的形象。
3.能力素質跟不上發展需要。調研發現，80%的人認爲黨員幹部存在的最突出問題是綜合素質不高，不適應村改居新環境。具體表現在：一是幹部的思想觀念、知識結構、創新精神不符合新形勢下村改居社區建設要求。村改居社區幹部多數是從村幹部過渡而來，習慣於憑經驗辦事，懶於鑽研、懈於深思、疲於應付社區黨建工作，面對上級佈置的任務，習慣於當“甩手掌櫃”，以會議貫徹會議，以文件落實文件。二是幹部的羣衆觀念、做羣衆工作的本領不符合新形勢下村改居社區居民的要求。受到社會上一些不良風氣的影響，一些幹部將自己置於普通老百姓之上，對社區居民工作上偏離、生活上遠離；
三是年輕幹部缺乏羣衆工作經驗，解決羣衆問題時有畏難情緒，缺乏開拓精神，工作方法不多，缺乏敢抓敢管、一抓到底的決心和勇氣。
（三）其他因素：歷史遺留問題多。系徵地拆遷型社區的屬性，現在的村改居社區還存在許多歷史遺留問題，影響範圍廣，涉及政策多，情況複雜，處理難度大。社區治理複雜。除原住居民外，還存在部分商品房住戶及租戶，本地穩定人口和外地流動人口充斥的情況下，社區人口格局日益複雜，社區治安管理、環境衛生保護工作的難度日益增加。社會信任弱化。在村改居社區中，居民被樓層單元阻隔，鄰里關係網絡變得不再緊密，黨員幹部聯繫羣衆的方式和頻率也在相應減少，再加上社會觀念的轉變，人際關係不再那麼純粹，帶有部分功利色彩，黨員幹部原有的貼近羣衆的天然優勢也在下降。
三、提升村改居社區黨員隊伍綜合能力素質的路徑探析
鑑於東岸街道村改居社區、新成立社區及“城中村”改造社區化建設同時存在的現實情況，攻克村改居黨員幹部隊伍綜合素質提升難題，既可解決村改居社區的現有難題，夯實基層黨建基礎，也可爲新成立社區中農村黨員接收及東屯村、杉木村社區化建設後黨員幹部管理提供借鑑意義。
1.堅定理想信念。一是要加強理論學習。組織黨員幹部深入研讀馬克思主義經典著作，習近平新時代中國特色社會主義思想精神等理論知識，讓黨員幹部深入、具體地瞭解馬克思主義理論，不斷提高自身理論知識水平，加強對歷史與現實問題的理解。二是要堅持理想信念教育長期化、常態化。把理想信念教育與日常工作同研究、同部署、同督辦、同落實，逐步形成工作常態。充分利用革命教育基地、警示教育基地、學習強國等平臺資源擴大理想信念教育的影響力和覆蓋面，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決黨員幹部的理想信念問題。三是要充分發揮反面典型警示作用。弘揚優良傳統，宣傳先進典型的同時，注重運用道德譴責、黨紀、法律懲罰、反面教育等警示方式補充，起到警戒思想，鞏固信念的作用。
2.加強組織建設。一是要選優配強骨幹。把黨性觀念強、熱心黨務工作的同志選爲骨幹，在黨員領導幹部人員選拔任用方面，選取了解社區情況、具有一定號召力、有擔當的本社區人員，他們最瞭解社區疑難癥結問題、人員往來關係，在社區黨建工作中往往能迅速融入角色，高效完成好工作。在人員年齡構成方面，打造一支年長者有威信、中年骨幹能謀事、年輕力量有創新能幹事的黨建動工作隊伍，切實把黨支部搞堅強。二是要深入推進支部“五化”建設。在建成1個示範化“五化”黨支部（東宜社區黨支部）的基礎上，根據《東岸街道關於推進黨支部“五化”建設的工作方案》，明確工作目標，確定建設重點，明確轄區各社區村黨建水平的梯隊屬性（根據2018年黨建工作實績，劃分東宜社區爲第一梯隊、隆平公園社區、望龍社區、黃泥塘社區爲第二梯隊、東屯村、杉木村爲第三梯隊），對黨建工作相對較弱的單位加大指導扶持力度，提升街域黨建工作整體水平，營造濃厚的黨建氛圍。三是要嚴格落實組織生活制度。從學黨章、上黨課、過黨日、交黨費等基本制度抓起，着力完善硬性措施，維護嚴肅性，調動積極性，強化主動性。黨課教育採取輪換式，打破書記一人唱主角的傳統模式，鼓勵優秀黨員輪流上臺講，強化主人翁意識;黨日活動採取開放式。鼓勵黨員“走出去”，探索推行寓教於樂的學習方式，組織黨員觀看、品讀優質文藝作品、到紅色革命資源教育基地參觀等，把知識講授、現場觀摩、親身實踐有機結合起來，幫助黨員幹部開闊視野、認清差距，提倡黨員在活動後進行集體討論交流，提高黨員認同感、自豪感， 增強黨組織凝聚力、戰鬥力。四是要搞好傳幫帶。開展經驗交流會，結對幫扶制，結合羣衆工作連心活動，通過老黨員講黨史、優秀黨員傳經驗的方式，形成思想上帶動、技能上傳授、能力上培養的傳幫帶模式，培育好年輕黨員，補足基層黨建主要力量。
3.規範教育管理。一是要落實學教共管。依託街道“夜課堂”（1所），各社區（村）分課堂（6所）、學習小組（28個）全面開展黨的政治建設專題輔導。壯大街道授課隊伍，繼續邀請專家名師、基層黨組織書記、業務能手、黨員先鋒宣傳學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動黨員幹部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。開辦羣衆工作能力提升培訓班，切實提升黨員尤其是年輕黨員做羣衆工作的能力。二是要依靠制度嚴管。認真學習黨章黨規，督促黨員幹部始終遵守規矩不鬆懈，發揮黨員積分管理辦法、黨員聯繫羣衆、三會一課及“一會四評”、民主評議黨員等制度作用，督促黨員幹部牢記黨員身份、黨員責任，真正發揮黨員先鋒模範作用。三是要利用活動促管。積極開展形式多樣，內容豐富的黨員活動，組織黨員觀看紅色教育影視作品，如電影《我和我的祖國》《建黨大業》，實地參觀革命基地，回顧先輩黨員的熱血奮鬥史，濃濃愛國爲民情，增強黨員幹部的認同感、榮譽感和使命感。
4.激發內在動力。一是要在深入交流中統一思想。深入推進“三問三比”思想大討論，黨員在工作推進、項目拆遷及促進黨風民風好轉中是否發揮了作用？發揮了什麼樣的作用？還可以發揮什麼作用？”針對職業道德、社會公德、家庭美德等內容，展開大討論，問是非、問對錯、問善惡，引導黨員在本職工作中比效率、在公益事業上比貢獻、在引領風氣中比作用，激勵和引導廣大黨員在本職崗位上創造佳績，在重大任務中爭當先鋒，在破解難題中主動作爲。二是要在充分尊重中凝聚智慧。定期召開黨員大會、黨支部委員會議、黨小組會，開展民主評議、意見座談會，充分聽取黨員意見、理由和建議，完善提升黨組織隊伍素質。三是要在激勵關懷中強化認同。積極開展評先評優活動，表彰優秀黨員幹部，激發黨員爭先創優幹勁。落實《中國共產黨黨內關懷幫扶辦法》，加大對殉職黨員家屬、老黨員、困難黨員、基層一線黨員幹部等羣體的慰問力度。黨組織多關注黨員思想和工作狀態，發現問題時主動伸出援手，適時搭把手，撐住臺，給予組織關愛，增強黨員的組織歸屬感和安全感。四是要在典型宣揚中形成導向。組織評選身邊先進典型，樹立典型榜樣，如譚維，楊小玲，顏懷德等優秀黨員。根據工作實績和民主評議結果，開展“優秀黨員就在身邊”“崗位標兵”“黨員先鋒”“模範家庭”“優秀居民”評選。鼓勵先進典型做出表率，充分調動其他黨員參與活動的積極性，激發黨員奉獻意識，發揮榜樣的引領示範作用。
