高郵市財政局2020年工作總結及2021年工作計劃
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是實現“十三五”規劃目標任務的收官之年。我局堅持穩中求進工作總基調，夯實新發展理念，注重發揮財政職能，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和財政發展雙勝利。
1.注重精準施策，財政收入穩中求質。一是實施更大規模減稅降費。截至2020年10月，共計減稅降費約6.4億元，面對新冠疫情突發的狀況，穩定了市場預期、減輕了企業負擔，確保第一時間讓企業享受政策紅利。二是高質量推進財源建設。圍繞財稅高質量發展，進一步優化營商環境，持續開展招商引資和項目建設季度衝刺賽，推進總部經濟發展，厚植項目建設根基，增強財稅增收後勁。三是加強治稅平臺建設。充分發揮綜合治稅平臺協稅作用，適時更新、共享相關單位涉稅信息，切實抓好重點行業、重點項目、重點企業的有效監控，挖掘潛在稅源。全年完成一般公共預算收入37.54億元，同比增長2.0%，增幅列揚州六縣市區第三。
2.聚焦復工惠企，創新財稅支持方式。一是全力推進復工復產。落實《高郵市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業穩定發展的15條政策意見》，從防控物資補助、財政貼息、共擔費用、免收房租等方面對市內960餘家企業給予支持，兌現政府扶持資金約2500萬元。爲1182家企業發放一般穩崗補貼628萬元，爲36家企業發放應急穩崗補貼549萬元，全年共減免各類社保費2.98億元，受省政府表彰獎勵。二是用心服務企業發展。秉承“服務企業就是服務發展”的理念，在大力壓減一般性支出的基礎上，統籌資金設立各類惠企專項，全年累計下達各類惠企資金2.7億元。三是發揮財政金融職能。全年藉助省廳設立的“蘇微貸”、“科技貸”等業務的資金池，發放貸款近2.8億元；運用應急資金202筆，成功幫助企業轉貸16.15億元；新增擔保80筆，擔保資金達4.32億；推動“政銀擔”合作模式，提供融資擔保1.3億元，幫助企業解決融資難題。
3.突出惠民便民，切實增進民生福祉。一是注重百姓生活“提標”。落實我市民生1號文件精神和上級文件規定，提高民生保障標準，將城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每月148元提高到160元（其中65週歲以上提高到每月165元），城鄉居民基本醫療保險政府補助由每年550元提高到580元，優撫對象體檢套餐標準由300元/人提高到400元/人。全年共發放民生保障資金2.25億元，受益達27.3萬人次。加強教育公平優質發展，進一步加大對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的投入，積極籌措資金投入實驗國小東校區分校、新巷口幼兒園、碧桂園小區幼兒園、界首鎮幼兒園等新建及改擴建工程項目，着力推進解決“入園難”問題。二是支持鄉村振興“提質”。全年通過“一折通”平臺共發放惠農補貼2.28億元，支持農業產業發展；開展農村人居環境整治成效明顯，受省政府通報表揚。三是促進環境治理“提速”。根據中央統一部署，積極實施長江流域重點水域禁捕退捕工作，累計投入資金1.3億元。深入實施江淮生態大走廊建設和“263”專項行動，全年安排生態補償專項資金8500萬元，用於化工企業關閉、砂石碼頭關停等項目。四是保障文明創建“提效”。在年初預算安排基礎上調整增加文明城市創建經費約6500萬元，全力支持我市全國文明城市創建工作。
4.加強精細管理，提高資金使用效益。一是切實做好直達資金工作。爲應對新冠疫情影響，今年中央新增財政赤字、發行抗疫特別國債，我市共爭取到中央直達資金6.72億元。爲確保直達資金起到直接惠企利民的效果，我們加強直達資金源頭管理，確保第一時間維護到直達資金監控系統，並直接下達到部門和基層單位。二是持續優化支出結構。突出“三保”爲先，嚴格執行《關於進一步加強財政支出管理的意見》的規定，大力控減一般性支出及“三公”經費，2020年全市“三公”經費比上年下降20%。堅持在節支裕民、優化結構的基礎上提升“三保”、疫情防控、重大項目建設等重點支出的保障水平，以政府過“緊日子”來保障百姓過“好日子”。三是強化預算績效工作。出臺《中共高郵市委 高郵市人民政府關於全面實施預算績效管理的實施意見》，對各部門申報的2021年市本級財政支出的748個項目開展績效前評，覈減項目225個，覈減金額9.38億元。編制2021年預算的過程中，在切實做好“六保”的前提下，凡前評評價差的項目，預算一律不予安排。四是提升財政資金收益。對市本級財政間隙資金實行了競爭性存放管理，今年成功舉辦了2期４億元財政間隙資金再存放招標工作。
5.改變發展理念，提升財政管理水平。一是持續增強債務管控。認真落實債務化解方案，全年預計化解債務18.6億元，超額完成揚州下達化解任務，債務規模及債務率得到有效控制。推進存量隱性債務置換工作，將高成本、高風險的非公開定向債務融資工具（私募債）等非標產品置換成銀行貸款，優化債務期限結構，壓降債務成本，進一步緩釋存量債務風險，全年置換債務13億元。對上爭取各類政府債券及特別國債資金 20.74億元，嚴格執行“有收益、能覆蓋”的基本要求，建立起專項債券項目儲備庫。二是完善國資管理制度。加快國資國企改革，推進完成國有企業資產信息化管理，全面提高監管效率、質量和水平，強化風險管控，確保國有資產保值增值。三是加強政府採購監管。全年政府採購規模約4億元，節約資金約0.6億元，資金節約率約12 %。四是強化財務基礎工作。開展貨幣資金、內控建設和會計信息質量檢查，出臺《關於加強行政事業單位會計工作管理的實施意見》
2021年是中國共產黨成立100週年，是“十四五”規劃開局之年，也是全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的關鍵之年，我們將充分發揮財政職能作用，着力支持經濟加快發展和轉型發展、完善財政保障民生的長效機制、縱深推進公共財政管理體制改革，全面提高科學精細化管理水平，凝心聚力，奮發有爲，促進全市經濟社會健康可持續發展，確保完成全年預算任務。
1.涵養優質稅源，提高收入質量。一是鞏固減稅降費成效。貫徹新發展理念，通過稅收的“減法”，實現財源培植的“加法”和市場活力的“乘法”，進一步降低企業的生產運營成本，優化營商環境，提升企業獲得感，更好地提振實體經濟競爭力和企業創造力。二是着力財稅合理增長。加強與稅務部門的溝通協調，充分利用綜合治稅平臺，加強對重點行業、重點企業跟蹤服務，增強企業發展後勁，嚴格依法依規組織收入，堅決杜絕虛收空轉，不斷提高財稅收入質量。三是保障重大項目建設。用好用活財政資金，全力支持招商引資和重大項目建設，加大總部經濟發展力度，推進我市產業結構調整和轉型升級，放大財政資金“四兩撥千斤”作用，促進經濟增長與財源建設良性互動。
2.優化支出結構，保障重點支出。一是切實守牢“三保”底線。牢固樹立政府過“緊日子”的思想，努力當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，大幅度壓減一般性支出，“三公”經費、會議費、培訓費預算壓減 20%，堅決守住“保工資、保運轉、保基本民生”底線，把錢用在刀刃上。二是堅持以人民爲中心。把人民對美好生活的嚮往作爲財政工作的奮鬥目標，既盡力而爲、又量力而行，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，集中財力支持教育、就業、文化、社會保障、醫療衛生等社會事業發展，繼續落實常態化疫情防控措施，深入推進農村綜合改革，支持改善農村人居環境，持續改善人民生活品質。三是優化財政資源配置。加大支出結構調整力度，建立起集中財力辦大事的資金管理機制，全力服務推動鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果、落實長江十年禁漁、保護生態環境及全市重大建設等重點領域。
3.實施精細管理，提高資金績效。一是推進預算績效管理。健全績效指標和標準體系，強化評價結果運用，逐步將績效目標編制、運行跟蹤、績效評價、結果應用等融入預算編制、執行、監督全過程，將評價結果作爲以後年度安排預算、完善政策和改進管理的重要依據。二是強化債務監管。進一步壓實管理責任，防範化解債務風險。做大做強綜合財力分母基數，確保完成揚州下達的債務率目標。引導平臺公司重點做好展期置換、降成本，做好項目儲備，守住資金鍊不斷的底線，確保不發生系統性區域性風險。三是加強國有資產管理。不斷完善國有資產管理監管運營體系，規範運行機制，對9家市管國有企業編制2021年國有資本經營預算，促進國有資產保值增值。
4.推進財政改革，優化財政機制。一是深化預算管理機制改革。根據《江蘇省財政預算管理一體化系統實施工作方案》有關要求，適時啓動智慧財政管理一體化平臺，建立全市一體化數據、一體化業務、一體化服務、一體化應用的智慧財政信息化管理系統，爲財政預決算政策的編制、執行和管理決策提供有力支撐，助力提升全市政府財政信息化、智能化管理水平。二是推進統一公共支付平臺票據電子化。發揮數據互聯優勢，整合資源，完成非稅票據電子化系統開發、對接、測試等工作，實現財政票據使用單位和非稅收入執收單位、代收銀行、財政部門電子信息互通共享，開出電子票據。三是開展國資國企改革。創設房屋出租合同動態管理系統，對房屋出租從申請到備案的全過程實行動態管理，建立健全到期預警機制。開展國有控股公司持股改革，建立利益共享、風險共擔的長效激勵約束機制，吸引和留住人才，保持核心人才隊伍的穩定性，進一步優化國有企業股權結構。四是探索財政法治監管新路徑。圍繞高質量發展總基調，持續推進法治財政標準化管理，強化財政規範性文件管理，大力開展涉法事務管理和財政法治宣傳工作。五是深化政府採購制度改革。制定具體工作方案，部署本地區採購意向公開工作，不斷提升政府採購透明度、優化政府採購營商環境。
2020.12.21
