主任、各位副主任、祕書長、各位委員：
我於1998年12月份擔任市財政局局長。兩年多來，在市委、市政府的正確領導和市人大的監督、支持下，我與黨委一班人和全體幹部職工一道，認真履行崗位職責，完成了財政各項年度工作任務。現作如下述職：
一、兩年來的工作情況
(一)從調研着手，認知和解決財政經濟實際問題
我到任以後，面對九五以來我市主體稅源萎縮，剛性支出猛增，收支矛盾尖銳，財政空前困難的局面，深知要完成角色轉換，必須抓緊學習財政業務知識和財政政策，從實際出發，加強調查研究，探求解決錯綜複雜的財經問題的途徑。兩年多來，在人大的正確指導下，我先後組織了財源建設調查、中小企業經營狀況調查、財政風險問題調查、東風公司經營戰略對地方財政經濟影響調查等一系列的財政調研活動。通過這些調查，瞭解了我市財源現狀，梳理了在新形勢下推進財源建設的思路；調整了財政支持中小企業發展的政策措施；對潛在的財政風險有了更清楚的認識，增強了風險意識，爲控制財政赤字和債務規模，規避和化解財政風險，提供了有益的幫助；尤其是針對東風公司股票上市、稅源轉移問題，就東汽改組改制和產品結構、經營戰略調整及社會職能剝離問題對地方財政經濟的影響進行的系統調查，在以市委、市政府文件形式向省彙報後，引起了省政府和省財政廳的關注和重視，爲爭取上級轉移支付奠定了基矗此外，我們還組織了對國家關於西部開發、財政轉移支付、農村稅費改革等相關政策的調查研究，瞭解、收集有關信息進行分析整理，結合我市實際，有針對性地做好前期準備工作。
(二)圍繞中心做好本職工作
兩年多來，通過人大的正確指導和幫助，我們緊緊圍繞市委、市政府工作中心，重點開展了以下幾項工作：
——支持經濟發展，致力培植財源。爲推動經濟發展，兩年來，在十分困難的形勢下，市財政千方百計籌措資金*萬元，用於支持地方經濟發展。其中，用於支持企業技術改造*萬元,中小企業發展資金*萬元，農村水利基礎設施建設和發展生態農業*萬元，城市基礎設施建設*億元，旅遊產品開發及項目貼息*萬元。此外，還投入間隙資金*萬元支持骨幹企業發展。
——堅持增收節支，力爭收支平衡。通過收入目標責任管理，強化徵管，清理各種地方稅收優惠政策，把好退稅、減免和先徵後返審查關，籌措資金保證期票貼現入庫等手段，確保了財政增收。1999年和2000年，全市分別完成財政收入*億元和*億元，分別比上年同口徑增長*%和*%。支出方面，對工資發放、教育、科技、農業、社保予以重點保證。2000年，全市自1994年工改以來首次做到了當年工資當年發放，少數縣補發了以前年度老欠工資，市縣兩級實現了連續兩年分級平衡。
——運用財政政策，支持各項改革。一是參與社保基金擴面徵繳改革；二是支持糧食流通體制改革，清理了財務掛賬，全面配套了糧食風險基金地方配比部分*萬元，完善了基金管理辦法；三是參與和推動第二次房改，提高住房公積金繳交比例和基數，歸集住房公積金*萬元；四是籌措資金保工資制度改革政策到位，市直幹部職工正常晉級以及中央12號文件增資已全部發放，擠出財力*多萬元，補助四個特困縣發放幹部職工增資；五是把住壞賬損失批覆關、資產剝離關、評估確認關、產權界定關，支持企業改革和資產重組。
——推進管理創新，完善管理制度。一是爲實現財政資金公開、合理地分配，實行了零基預算、綜合財政預算。在市直教育、科學、社保、農業四個部門實行部門預算試點；二是實行了幹部教師工資財政統發，9個縣市區的教師工資全部收歸縣級財政發放；三是推行了政府集中採購制度；四是實行了國庫集中收付制度，籌建了行政事業單位財會集中核算中心，將把行政事業單位財務收支逐步納入會計覈算中心集中管理。
——爭取上級政策、資金的支持。與有關部門配合，通過多渠道、多途徑地做工作，兩年共爲我市爭取到各類專項資金*萬元。其中：農業有償和無償資金*萬元，扶貧和以工代賑資金*萬元，教科文事業發展資金*萬元，國債轉貸資金*億元，世行貸款和外國政府借款*萬元，轉移支付補助*萬元。此外，丹江口市被列入國家農業綜合開發項目縣(市)，竹溪、竹山、房縣列入長江中游國家天然林保護工程縣，鄖縣被列爲財政部科技扶貧試點縣，鄖西、竹山兩縣納入國家二期義?quot;工程。國家將對上述縣市陸續給予一定的政策和資金扶持。
上述工作的開展得到了市人大的大力支持，尤其是各項管理辦法的出臺，管理制度的改革，人大領導親自組織考察，並對辦法的制定進行指導，從嚴把關，從而，爲推進財政改革提供了法律保障。
(三)增強法制觀念，做到依法理財
財政部門是國家財政行政法律、法規的執法主體。爲做到依法行政，依法理財，我們一是開展了法制宣傳教育工作。局機關堅持週四學習日製，採取職工自學、小組討論、舉辦培訓班、辦講座、法律知識考試和電視大獎賽等形式，對法律基礎知識、公共法和財政法律、法規進行全面學習。通過電視、廣播、報刊、簡報、專欄等媒介，對財政法律、法規進行了廣泛的社會宣傳。
二是認真開展執法兩制。結合財政業務工作特點，制定了《十堰市財政局行政執法責任制》、《十堰市財政局行政執法違法責任追究制》、《十堰市財政局行政執法兩制考覈責任制》、《十堰市財政執法公示制度》和《十堰市財政執法督察制度》。成立了財政局執法兩制領導小組，年終由領導小組組織考覈，考覈結果與公務員評優、評選先進集體和先進個人掛鉤，並實行公示；對羣衆反映的財政、財務違紀問題及時進行了查處；對羣衆申請複議案件，組織專班，詳細調查，客觀、公正地進行處理。屬於財政部門執法錯誤的及時糾正。1999年，鄖西縣農稅局因徵收耕地佔用稅和契稅執法不當，導致納稅人申請複議，我們在調查的基礎上，依法進行糾正，及時退還了罰款，對執法當事人進行了通報批評。同時，對各縣(市)區財政系統執法兩制工作進行了督促指導，全面推行了鄉鎮財政政務公開工作。
三是執行人大決議，接受人大監督。認真貫徹執行《會計法》、《預算法》及《實施細則》等財政法律、法規，堅持做到年度預算編制、預算調整及年終決算按照法定程序，提請人大常委會審議；嚴格執行經人民代表大會審議通過的財政預決算方案；認真執行人民代表大會及常務委員會各項決議、決定，定期向市人大常委會和人大財經委員會報告財政預算執行情況，市人大領導也經常擠出時間，親臨我局，聽取財政工作情況彙報，幫助出注意、想辦法，協調部門之間關係，解決財政工作中的實際困難；局機關專門成立了辦理人大議案、建議領導小組，實行分級負責，及時、客觀地辦理議案和建議。涉及需財政解決資金的建議，在政策和財力許可範圍內，及時向政府建議予以解決；對一時不可能解決的，派專人向人大代表作耐心細緻的解釋，以求得理解和支持。前兩年共辦理人大議案、建議*件，全部按時答覆，並都徵得了代表的同意。
(四)抓好機關作風建設
領導者個人品行對機關作風建設影響重大，因此我儘量從自身做起，堅持黨性原則。在幹部問題上，不搞任人唯親，不一人說了算，儘可能做到知人善任，按組織程序經嚴格考察後，黨委集體討論決定；在業務工作中，嚴格按工作程序和制度規定辦理，分工協作，各司其責；在生活中，按照黨風廉政建設有關規定，不參與營業性歌舞娛樂活動，不吃請，不收禮品、禮金，對一時難以拒絕的饋贈及時上交局監察室。
兩年來，我們結合三講、三學和三個代表教育，抓好財政系統行風整頓工作。以領導幹部自查自糾和整改爲重點，以羣衆參與、民主監督爲保證，注重領導自查與羣衆評議結合，檢查問題與限期整改結合，思想轉變與工作轉變結合，並經常開展回頭看活動，鞏固整改成果。
內部管理是搞好財政工作的重要基矗我們對局屬各單位、科室定崗定責，開展掛牌上崗，建立健全了崗位責任制，實行目標管理，量化考覈；加強對《財政幹部十不準》、《黨風廉政責任制》、《工作承諾制》等制度執行情況的監督檢查。對涉及全局性的重大問題，按民主集中制的原則，經過黨委會或局長辦公會討論，形成共識，集體決定，分頭分項落實，使機關作風建設有了新的起色。
二、存在問題及整改措施
兩年多來，儘管我在做好自己的本職工作上付出了努力，但仍存在諸多不足：
一是對財政理論鑽研不夠。過去的兩年，是財政轉型、財政基礎理論和業務工作面臨重大調整的兩年，但對我來說，適應環境，熟悉業務還需要過程，應付日常事務性工作多，對財政經濟理論系統鑽研少。致使業務工作上頭疼顧頭，腳痛顧腳，不時陷於被動之中。雖然爲解決十堰財政經濟的現實問題開展了一些調研活動，但調研成果轉化不力，調研的深度和廣度仍有待進一步拓展。
二是工作開拓創新不夠。事業的發展需要創新，但由於顧慮到改革創新必然帶來利益的調整，擔心引發一些不必要的矛盾和問題，且無現成的經驗可供借鑑，怕擔風險，瞻前顧後，求穩怕亂，以致於創新步子邁的不大。主要表現在對幹部的選賢任能和輪崗交流上過於穩妥，對調整資金公平分配上力度不大，相關的財政管理舉措未能跟上。
三是在隊伍建設和幹部教育上一般性號召多，過細的思想政治工作做的少。過於相信制度管理，相信幹部的自我約束，工作不全面、不細緻，對一些苗頭缺乏警覺，未及時進行批評教育，以致個別幹部因參與賭博而受到處分，既誤了幹部，又造成了不良的社會影響，損害了財政部門形象。我本人疏於失察，負有不可推卸的領導責任。
四是算收支賬多，對財政形勢和財政政策宣傳少，覆蓋面有限，致使一些單位、一些同志對財政仍不理解，未能有效地調動社會各方面力量更好地關心、理解和支持財政工作。
五是爭取上級支持多，對市縣鄉和單位財政管理體制研究少。保工資、保運轉，差不多佔用了我們的全部精力，去年雖做到了全市當年工資當年發放，但嚴格地講，因收入季節影響，並沒能確保按月兌現。少數鄉鎮因覈定體制不科學，自身財力不足，以及資金安排不合理，仍存在工資欠發，影響了幹部職工正常生活和工作。
針對上述問題，我將從以下幾方面着手，予以整改：
一是加強理論學習，進一步提高自身素質。對財政業務的熟悉，不能取代對提高個人素養更高層次的追求，必須通過對鄧--理論、市場經濟理論、國家法律、法規以及財政業務知識、相關政策的學習，增強分析問題、解決問題，駕馭財政經濟工作的能力。同時，要進一步加強財政調研工作，身體力行，模範帶頭，促進財政調研上水平、上檔次，做到理論與實際結合，更好地推動業務工作。
二是堅持依法行政，依法理財。領導班子要帶頭學法、執法，並教育全體幹部增強法制觀念，強化法律意識。切實履行好財政職責，認真貫徹和嚴格執行《十堰市人民代表大會常務委員會關於加強市級預算審查監督的決定》，抓緊制訂該《決定》的《實施細則》，將財政收支行爲自覺納入人大監督，規範財政收支行爲。切實執行行政執法責任制和執法違法責任追究制，對執法違法案件要一查到底，依法處理，決不姑息袒護，使依法行政、依法理財真正落到實處。
三是在工作上創新。轉變工作思路，集中精力，解決好財政工作中社會反映強烈，羣衆呼聲大的突出問題。加快財政改革步伐，進一步完善預算分配辦法，對預算支出結構進行合理調整。按照公平原則，統一分配口徑，從根本上解決苦樂不均問題；在幹部問題上，堅持民主評議和推選幹部制度，建立能者上，庸者讓的選賢任能機制，建立幹部定期輪崗制度，解決人員臃腫，辦事拖拉問題，提高工作效率；對羣衆反映的突出問題要堅持原則，樹正氣，壓歪風，不迴避矛盾，不姑息遷就，做到抓大事，抓落實。
四是採取過硬措施，保證工資按時發放。各縣市區的工資發放，要與轉移支付補助、資金調度、專款撥付、年終工作考覈掛鉤，建立激勵機制，充分調動縣市區財政的積極性；進一步完善工資統發辦法，督促、指導縣市區建立工資統發制度；繼續推行工資基金專戶管理制度，定期檢查資金入戶和使用情況，防止留下工資硬缺口。同時積極爭取上級傾斜，合理地安排好資金調度。力爭從七月一日起，做到各地當年工資按月發放。
五是加大財政宣傳力度，尋求社會理解支持。堅持定期向黨委、人大、政府彙報財政工作制度，對財政工作中的難點、焦點問題隨時報告，以求得領導的支持；採用多種形式對財政形勢作及時、客觀地報道宣傳，以贏得社會各界對財政工作的廣泛關心、理解和支持，爲齊心協力、齊抓共管、共渡難關營造良好的社會氛圍。
六是狠抓機關作風建設，塑造財政良好形象。作爲領導者，自己要帶好頭，率先垂範，並真誠希望大家監督。在此基礎上，明確責任，層層負責，一級抓一級。在外部監督上，聘請財政行風義務監督員，定期聽取他們對財政工作、財政幹部管理的意見和建議，並加以整改；在內部管理上，要認真吸取過去的教訓，舉一反三，進行整改，強化紀律約束，加強班子成員和幹部隊伍教育，成立由局辦公室、人事、黨辦、監察等綜合科室組成的專班，定期或不定期地對各項制度的貫徹執行情況進行考覈檢查，發現問題及時糾正。要改進思想政治工作，抓苗頭，抓動態，將問題解決在萌芽狀態；關心羣衆生活，注意工作方法，增強服務觀念，提高工作效率，促進機關作風根本好轉。
衷心感謝各位領導兩年來對財政工作的支持、監督、指導及對我個人的幫助。我將認真地總結經驗，發揚成績，克服不足，以百倍的信心，飽滿的工作熱情，與班子成員一道，團結全體幹部職工，勤奮工作，頑強拼搏，爲我市經濟發展和財政振興作出應有的貢獻。
