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縣精準脫貧摘帽實施方案

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爲深入貫徹落實自治區黨委《關於貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅持打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》（桂發〔2015〕15號），確保到2020年全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧摘帽，制定本方案。

第一章貧困戶脫貧銷號實施方案

一、脫貧計劃

2016年我縣仍有貧困人口24386人。計劃2016年脫貧6700人；
2017年脫貧6500人；
2018年脫貧6500人；
2019年脫貧4686人；
2020年對前四年脫貧人口進行鞏固提升，確保真脫貧。

二、脫貧標準

圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標，設置“八有一超”貧困戶脫貧指標。“八有”指有穩固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務教育保障，有醫療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障；
“一超”指家庭人均純收入超過國家扶貧標準。

三、脫貧認定程序

按照縣級制定脫貧計劃、入戶認定、村評議公示、鄉鎮審覈公示、縣級審定公告等程序對貧困戶認定脫貧銷號。

（一）制定實施年度脫貧計劃。每年年初，縣扶貧開發領導小組根據全區整體脫貧計劃，採取倒逼方式制定我縣年度脫貧計劃，明確年度脫貧對象。對列入年度脫貧的貧困戶進行重點扶持。

（二）入戶認定。在縣扶貧開發領導小組統一領導下，鄉鎮人民政府組成驗收工作隊，隊員由縣、鄉幹部、駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶責任人組成，每組兩人以上。按照自治區制定的貧困戶脫貧標準，每年年底對年度計劃脫貧戶進行入戶認定。達到脫貧標準的，驗收工作隊員填寫《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》（詳見附件1），戶主和驗收工作隊員、幫扶責任人雙方簽名確認。完成入戶認定後，工作隊員將《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》交村民委員會。

（三）村評議公示。召開村民大會對年度脫貧戶進行民主評議，提出年度脫貧初步名單，在自然村（屯）、村民小組等村民活動較集中地方進行第一次公示（詳見附件2）。公示期內，村民有異議的，通過村委會或直接向鄉鎮人民政府反映，鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查複覈。經公示無異議後在《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》中填寫村委會審議意見。初步名單和《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》報鄉鎮人民政府。

（四）鄉鎮審覈公示。鄉鎮人民政府對各村報送的初步名單，對照《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》逐項內容進行審覈，並填寫鄉（鎮）審覈意見。脫貧名單在各行政村村民活動較集中地方進行第二次公示（詳見附件3）。公示期內，村民如有異議可向鄉鎮人民政府反映，鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查複覈。公示無異議後的名單提交縣扶貧開發領導小組。

（五）縣級審定。縣扶貧開發領導小組按照自治區制定的貧困戶脫貧銷號標準，對各鄉鎮報送的《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》進行審定。脫貧戶名單報自治區、市扶貧開發領導小組備案。

（六）公告。經審批確定爲脫貧戶的，在行政村公告（詳見附件4）。縣扶貧部門組織各鄉鎮相關工作人員，根據認定的脫貧戶名單更新扶貧信息管理系統相關信息，實行動態管理，建立貧困戶脫貧檔案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導，把貧困戶脫貧銷號列入重要的議事日程，做好計劃安排，提供資金人力保障，確保貧困戶脫貧認定工作順利開展。

（二）規範操作程序。嚴格按照貧困戶脫貧銷號認定標準開展脫貧認定工作。嚴格工作程序，不得合併步驟，不得簡化程序，不得以任何方式僞造、纂改數據，做到公開透明、公平公正，接受監督。

（三）加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照“誰認定、誰審覈、誰負責”的工作原則，對貧困戶脫貧銷號進行督查。縣扶貧開發領導小組要對脫貧戶開展抽查，聘請第三方對貧困戶脫貧進行評估。發現問題要責成相關部門堅決予以及時整改，對工作不力、措施不到位導致工作滯後的要嚴肅追責。

（四）實行一年跟蹤觀察。脫貧戶脫貧後跟蹤觀察一年，繼續按照扶貧政策給予扶持，達到穩定脫貧作銷號處理，不再享受扶持政策。

附件1
貧困戶脫貧“雙認定”驗收表

縣（市、區）鄉（鎮）村屯戶主：脫貧年度：年
序號	脫貧指標		目標值	認定情況
1	有穩固住房		有磚混或磚木或土木或木製結構的安全穩固住房，人均13平方米以上。
2	有飲用水		通過打井、水窖、引用山泉水、自來水等方式解決飲水問題。
3	有電用		家庭用電接入農村電網，並正常供電。
4	有路通自然村		貧困戶所在的自然村（屯）通道路。
5	有義務教育保障		適齡未成年人能接受義務教育，沒有因貧輟學學生
6	有醫療保障		家庭成員均納入新農合等醫療救助保障體系。
7	有電視看		家庭有電視機。
8	此項只要有1 小項達到即可	有收入來源（有勞動能力的家庭）	人均0.5畝以上高產穩產基本農田或經濟作物或林果，或有穩定的土地出租收入，或有勞務輸出穩定收入，或擁有一項以上穩定收入的主業。
9		有最低生活保障（無勞動能力家庭）	無勞動能力的家庭納入最低生活保障兜底。
10	年人均純收入		家庭年人均純收入超過國家扶貧標準（2010年2300元不變價）
雙認定意見	經驗收認定，該戶達到“八有一超”標準，可認定爲脫貧戶，跟蹤觀察一年。戶主簽名：幫扶人簽名：驗收人簽名（兩人以上）：年月日年月日年月日
村委會審議意見	審議人簽名：村委會蓋章：年月日年月日
鄉（鎮）人民政府審覈意見	審議人簽名：鄉（鎮）人民政府蓋章：年月日年月日
縣扶貧開發領導小組審定意見	縣扶貧開發領導小組蓋章：年月日
說明：1. 在脫貧認定欄中填“達標”或“不達標” ，指標項均達標即可認定爲脫貧戶。
2. 此表一式四份，縣（市、區）扶貧辦、村委會、脫貧戶、幫扶責任人各執一份。
3.由縣扶貧辦將脫貧農戶信息錄入建檔立卡信息系統。
4.戶主簽名一欄原則上由戶主本人或者由18歲以上家庭主要成員簽名或按手印。各項脫貧指標均已達到脫貧標準，因戶主
不配合或者長期在外無法簽名的，可由村民小組證明、村委會研究認定脫貧，並在雙認定欄註明。
5.驗收認定由縣級扶貧部門組織，鄉（鎮）人民政府具體實施，工作隊人員由縣、鄉幹部和駐村第一書記組成，每組兩人以
上。
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附件2

脫貧戶名單第一次公示

根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，本村有戶（人）符合脫貧標準，擬爲年脫貧戶，現予以公示（名單附後）。如有異議，請在3日內向本村委會或鄉（鎮）人民政府反映。

監督值班電話：

附件：脫貧戶第一次公示名單

村民委員會（蓋章）

年月日

說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、行政村各存一份。

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附件

脫貧戶第一次公示名單

縣（市、區）鄉（鎮）村脫貧年度：______年

序號

村民小組

戶主姓名

家庭人口數

序號

村民小組

戶主姓名

家庭人口數

村民委員會

年月日

說明：此表縣（市、區）扶貧辦、鄉鎮人民政府、行政村各存一份。

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附件3

脫貧戶名單第二次公示

根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，村有戶（人）符合脫貧標準，擬爲年脫貧戶，現予以公示（名單附後）。如有異議，請在3日內向本鄉（鎮）人民政府反映。

監督值班電話：

附件：脫貧戶第二次公示名單

鄉（鎮）人民政府（蓋章）

年月日

說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、行政村各存一份。

附件
脫貧戶第二次公示名單

縣（市、區）鄉（鎮）村脫貧年度：______年

序號	村民小組	戶主姓名	家庭人口數	序號	村民小組	戶主姓名	家庭人口數










				_____鄉（鎮）人民政府（蓋章）
				年月日
說明：此表縣（市、區）扶貧辦、鄉鎮人民政府、行政村各存一份。
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附件4

脫貧戶名單公告

根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，公示無異議，審批村有戶（人）符合脫貧標準，確定爲年脫貧戶，現予以公告（名單附後）。

附件：脫貧戶公告名單

縣扶貧辦（蓋章）

年月日

說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、村委會各存一份。

附件
脫貧戶公告名單

縣（市、區）鄉（鎮）村脫貧年度：______年（上半年/下半年）

序號	村民小組	戶主姓名	家庭人口數	序號	村民小組	戶主姓名	家庭人口數










				________縣扶貧辦（蓋章）
				年月日
說明：此表縣（市、區）扶貧辦、鄉鎮人民政府、村委會各存一份。
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第二章貧困村脫貧摘帽

一、脫貧計劃

2016—2020年，全縣31個貧困村分四批脫貧，每年7個以上貧困村脫貧摘帽。計劃2016年平樂鎮的長灘、六合、桃林；
橋亭鄉的六沖；
青龍鄉的大剛；
沙子鎮的保安；
源頭鎮的古營7個貧困村脫貧摘帽。2017年平樂鎮的湖塘、高埠；
陽安鄉的善福；
二塘鎮的大展、大水；
大發鄉的四衝；
同安鎮的平山、妙貝；
源頭鎮的義洞9個貧困村脫貧摘帽。2018年橋亭鄉的上堡；
張家鎮的水山；
大發瑤族鄉的塘衝、黃龍、廣運；
青龍鄉的平西；
源頭鎮的蘭洞、金井8個貧困村脫貧摘帽。2019年沙子鎮的保和；
橋亭鄉的平石；
張家鎮的老埠；
源頭鎮的啓善；
同安鎮的旺塘；
二塘鎮的新華；
陽安鄉的雙合7個貧困村脫貧摘帽。

二、脫貧標準

按照“一低四有四通三解決”的標準執行。“一低”指脫貧村貧困發生率低於（等於）國家對貧困村脫貧要求的貧困發生率；
“四有”指有合作組織，有特色優勢產業，有村公共服務設施（場所），有好的領導班子；
“四通”指通硬化路，通電，通廣播電視，通網絡寬帶；
“三解決”指解決飲水問題，解決貧困戶無房或危房問題，基本解決貧困戶新型農村合作醫療參保問題。

三、認定程序

按照縣扶貧辦制定脫貧計劃、村申請、鄉鎮自評、縣審覈公示、市審定、縣公告等程序對貧困村認定脫貧。

（一）制定實施年度脫貧計劃。縣扶貧辦根據全區貧困村脫貧摘帽計劃，採取倒逼的方式制定我縣貧困村年度脫貧計劃，報自治區扶貧開發領導小組備案。對列入年度脫貧計劃的貧困村進行重點扶持。

（二）村申請。對照自治區制定的貧困村脫貧標準，每年底由貧困村提出脫貧申請，填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》（詳見附件5）中申請意見。

（三）鄉鎮自評。在縣扶貧開發領導小組統一領導下，鄉（鎮）人民政府組成驗收工作隊，對列入年度脫貧計劃的貧困村逐項指標進行脫貧自評，填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》和自評意見，形成脫貧報告報縣扶貧開發領導小組。

（四）縣審覈公示。縣扶貧開發領導小組組織相關部門，對照貧困村脫貧標準，入村逐項調查覈實無誤後，在擬脫貧村的村委公示（詳見附件6），公示無異議後，在《貧困村脫貧摘帽認定表》中填寫初審意見，形成貧困村脫貧報告報市扶貧開發領導小組。

（五）市審定。市扶貧開發領導小組根據《貧困村脫貧摘帽認定表》進行逐項覈實，審定脫貧村，形成貧困村脫貧報告，連同《貧困村脫貧摘帽認定表》，報自治區扶貧開發領導小組備案。由縣扶貧開發領導小組在脫貧村的村委進行公告（詳見附件7）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導，把貧困村脫貧摘帽列入重要的議事日程，做好計劃安排，提供資金、人力保障，確保貧困村脫貧摘帽工作順利開展。

（二）規範操作程序。嚴格按照貧困村脫貧標準、程序開展脫貧認定工作。嚴格工作程序，不得合併步驟，不得簡化程序，不得以任何方式僞造、纂改數據，做到公開透明、公平公正，接受監督。

（三）加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照誰認定、誰審覈、誰負責的工作原則，對貧困村脫貧摘帽進行督查。

（四）實行脫貧不減扶持政策。貧困村脫貧摘帽後，2020年底前保持扶持政策不變。

附件5
貧困村脫貧摘帽認定表

______市_______縣（市、區）_______鄉（鎮）_______村貧困村類別：_______
序號	指標	目標值	脫貧認定
1	貧困發生率	貧困村貧困發生率低於5%。	本村貧困發生率____%；達標□，未達標□。
2	通硬化路	行政村通硬化（瀝青/水泥）路。	達標□，未達標□。
3	解決飲水	通過打井、引用山泉水、自來水、水窖（水櫃）等方式，95%以上農戶解決飲水問題。	未解決飲水問題的_____戶；達標□，未達標□。
4	解決農戶住房問題	95%以上農戶有穩固住房。	未解決住房問題的____ 戶；達標□，未達標□。
5	通電	95%以上農戶用上電。	未通電的__戶；達標□，未達標□。
6	有公共服務設施	行政村有辦公場所、公共服務設施。	達標□，未達標□。
7	通廣播電視	所有自然村（屯）通廣播電視。	未覆蓋廣播電視信號的村（屯）____個；達標□，未達標□。
8	通網絡寬帶。	貧困村通網絡寬帶。	達標□，未達標□。
9	基本解決貧困戶醫療保障	貧困戶基本參加新型農村合作醫療。	達標□，未達標□。
10	有合作組織	有1個（含）以上合作組織	有合作組織_______個；達標□，未達標□。
11	有特色優勢產業	有1項（含）以上特色優勢產業。	有特色優勢產業_______ 項；達標□，未達標□。
12	有好的班子	村“兩委”班子能較好地履行職責，堅決貫徹民主制度，能履行村“兩委”工作制度。	村“兩委”班子能較好地履行職責□，堅決貫徹民主制度□，能履行村“兩委”工作制度□；達標□，未達標□。
村申請意見	對照自治區制定的貧困村脫貧標準，本村各項指標均達到脫貧標準，特申請爲年脫貧村。負責人簽名：村民委員會蓋章：年月日年月日
鄉自評意見	對照自治區制定的貧困村脫貧出列標準，經自評，村各項指標均達到脫貧標準。可認定村年脫貧摘帽。負責人簽名: 鄉（鎮）人民政府蓋章：年月日年月日
縣審覈意見	負責人簽名: 縣扶貧開發領導小組蓋章：年月日年月日
市審定意見	負責人簽名: 市扶貧開發領導小組蓋章：年月日年月日
說明：1.貧困村類別分爲一類、二類、三類、四類、五類。
2.指標項均達標即可認定爲脫貧村。
3.此表一式三份，縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、貧困村各執一份。
4.由縣扶貧辦將脫貧村信息錄入建檔立卡信息系統。
廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印製