受俊民市長委託，今天召開秸稈禁燒工作座談會，目的是做到秸稈禁燒“疏堵結合、絕不能燒”，確保夏秋季空氣質量持續保持優良狀態。剛纔，志洲同志宣讀了市政府辦《關於做好2019年秸稈禁燒工作的通知》，市生態環境局、市農業農村局、市公安局、市紀委監委和漢濱區、漢陰縣政府分別作了發言，文件及發言是經過市政府認真研究的，希望大家抓好落實。下面，我講三點意見。
第一、充分認識夏秋季焚燒秸稈導致大氣污染的重要性緊迫性
習近平總書記強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福;要以空氣質量明顯改善爲剛性要求，不斷增強人民羣衆的藍天幸福感。做好秸稈禁燒工作是踐行習近平生態文明思想，堅持以人民爲中心，積極爲羣衆提供最普惠民生福祉的具體行動;也是打贏夏秋季藍天保衛戰的關鍵舉措。
去年，全市各級各有關部門共同努力，層層負責，盡職盡責，採取綜合利用、禁燒等多種措施，特別是鎮辦、村(社區)幹部認真負責，巡邏值守，付出了很大的辛勞和汗水，取得了秸稈禁燒工作的良好成績，同期空氣質量有明顯好轉。
今年，省上下達我市大氣質量考覈指標有兩項：一是優良天數311天，二是PM2.5年均值42微克/立方米。截至昨天，我市全年可承受的非優良天數僅剩29天;PM2.5已經用掉總量的47.1%，形勢異常嚴峻，若不果斷採取措施，今年考覈任務將無法完成。各縣區、各相關部門一定要認清形勢，切實增強秸稈禁燒工作責任感和緊迫感，認真貫徹市政府辦文件精神，堅決打贏夏秋秸稈禁燒攻堅戰。
第二、當前秸稈禁燒工作面臨的主要問題
秸稈禁燒工作主體是鎮村幹部，工作對象是農民朋友。爲此，我前段時間與有關部門負責同志到漢濱、漢陰的部分鎮村，對秸稈綜合利用、禁燒執法監管、考覈問責等事項進行調查研究，與鎮村幹部和農民朋友交流討論，分析研究秸稈禁燒工作存在以下三個難點：
一是基層幹部羣衆認識不到位。很多鎮村幹部認爲，要解決秸稈綜合利用和禁燒問題，需要政府拿錢補助才行。實際上我們縣區是有此項經費的，有的還是秸稈綜合利用示範縣，有的鎮村爲做好這項工作，也專門拿出一些費用，但是爲什麼工作還是做得不好?是不是用錢就可以解決一切?實際上少數農民朋友缺乏公民意識，只講權利、不講義務，同時也反映了我們鄉村治理體系和治理能力存在短板。《大氣污染防治法》規定，公民應當增強大氣環境保護意識，自覺履行大氣環境保護義務。今年中央一號文件明確指出，要增強鄉村治理能力，推進農村基層依法治理，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。農民朋友也應該而且必須遵守國家法律法規，積極參與生態環境治理，縣區、鎮辦和村組要按照市委大力推進新民風建設的要求，增強村兩委鄉村治理能力和農民生態環保責任意識。
二是綜合利用不到位。省上要求到2020年全省秸稈綜合利用率達到85%，目前我市秸稈綜合利用率大約在50%左右。省市有補助、有經費，利用率仍然低，這反映了我們秸稈綜合利用責任不落實的問題，綜合利用渠道少的問題，利用方式與現實情況不相符的問題，利用成本高、代價大、費時費力的問題等。加之，夏秋收種時間緊，只有一燒了之，騰出土地搶播搶種。
三是執法不到位。有個別農民講，我就是燒了，你們能把我咋了?一些鎮村幹部反映，農民焚燒秸稈沒辦法處理，沒有制止手段。《大氣污染防治法》《治安管理處罰法》等法律法規對焚燒秸稈行爲都有處罰規定，關鍵是大家學習沒到位，不知道誰來處罰、怎麼處罰，所以，盡責沒到位、執法沒到位。這也印證了習近平總書記所講的，我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。因此，我們要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，讓制度成爲剛性約束和不可觸碰的高壓線。
第三、從嚴從快查處第一把火、第一處煙，堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰
習近平生態文明思想全民行動觀要求，建設美麗中國要全民行動。建設美麗安康是人民羣衆共同參與共同建設共同享有的事業，我們既要用最嚴格制度最嚴密法治保護安康生態環境，還要把建設美麗安康轉化爲安康人民自覺行動，讓每個人都成爲生態環境的保護者、建設者和受益者。
一是要宣傳到位。夏收在即，當務之急是各縣區要立即動員起來，在一週內宣傳到戶、送禁燒通告到戶，之後還要持續做好宣傳教育工作。要落實鎮辦、村(社區)通過宣傳車、懸掛橫幅、張貼通告、電子屏滾動播放、發宣傳單、開動員會等形式大力開展秸稈禁燒危害宣傳，讓羣衆認識到秸稈焚燒污染大氣環境、危害人體健康、威脅交通安全、降低土壤肥力等問題，讓羣衆不願燒;還要宣傳秸稈禁燒的法律法規、懲處條款，讓羣衆不敢燒。
二是要盡責到位。市政府辦印發的文件已經把各級各相關部門責任講得很清楚，關鍵是要履職盡責到位。各縣區、管委會要圍繞秸稈“疏堵結合、絕不能燒”目標，立即安排部署，制定工作方案，印發禁燒通告，全面夯實縣區、鎮辦、村、組、戶五級責任和分片包乾責任制。鎮村要建立村(社區)、村(居)民小組長聯農戶、包地塊等監管責任制，宣傳到戶、送通告到戶，確保人人皆知，要做好巡查、值守、勸阻等工作，一旦發現火點，及時滅火併報告生態環境部門予以處罰。生態環境部門要對鎮村舉報第一時間處罰到位;利用日常巡查、無人機拍攝等方式，記錄保留火點(黑斑)情況，在實施處罰的同時，還要進行考覈扣分，並將相關線索向紀委監委移交。公安部門要積極配合生態環境部門做好現場執法，對妨礙公務或暴力抗法的，堅決依法予以處置。農業農村部門要層層落實秸稈綜合利用的責任，採取秸稈粉碎還田、工廠收集資源化利用、腐熟還田、堆漚還田等多種羣衆樂於接受的方式，提高秸稈綜合利用率，在“疏”的方面取得實質性成效。交通部門要做好國省道及公路用地範圍內的秸稈禁燒工作。
三是要執法到位。多地禁燒經驗告訴我們，嚴格執法是做好秸稈禁燒的有效措施之一。各縣區要落實執法監管部門深入田間地頭，不間斷開展督查巡查，嚴防死守，緊盯重要時段、重點區域，尤其對於第一把火、第一處煙，鎮村要第一時間報告，縣區生態環境部門接到報告後，第一時間依法從嚴從快處理。同時，第一時間加大媒體公開曝光，真正起到秸稈禁燒的震懾作用，達到查處一人、警醒一片目的，這是解決問題的關鍵一招。
四是要問責到位。秸稈禁燒工作將列入市對縣區年度目標責任考覈內容之一。生態環保部門要落實好問效機制，做好記錄、建好臺賬、留存好照片或影像資料，確保問的準、問的實。各縣區黨委、政府要嚴格按照量化問責標準和幹部管理權限，對禁燒期內發生問責情形的，依法依規嚴肅問責。7月20日前，各縣區、各相關部門要將秸稈禁燒工作總結報市治霾辦，市治霾辦做好秸稈禁燒工作的考覈、問責、通報等項工作。
最後，我再強調一項工作：
昨天，省委第三環保督察組來我市反饋去年10月環保督察“回頭看”督察意見，督察組指出四個方面的突出問題：一是思想認識仍有差距，憂患意識不強，自我滿足、盲目樂觀的思想依然存在，整改責任落實不到位;二是部分水環境治理問題敷衍整改，垃圾填埋場建設運營管理問題突出;三是大氣污染問題整改流於表面，特別是督察期間發現旬陽縣城關鎮4處、漢濱區縣河鎮3處、恆口示範區4處焚燒秸稈現象;四是舉一反三抓整改不夠紮實。督察組要求，我市要抓緊制訂整改方案，在30個工作日內將整改方案、6個月內將整改落實情況報送省政府和省督察辦。
郭書記在表態講話中要求，要切實提高政治站位，堅決抓好問題整改，從嚴從實追責問責，持續推進綠色發展。
市環保督察整改辦要儘快對整改方案制定工作提出明確要求，請大家依此制訂好整改方案。各縣區、各有關部門要認真貫徹昨天會議特別是郭書記講話精神，針對指出問題，主動認領、科學研判，量力而行、盡力而爲，儘快制定上報整改方案，市政府將對各縣區、各有關部門整改方案進行逐一審覈後報市政府常務會、市委常委會研究審定。
同志們，秸稈禁燒是一項嚴肅的政治任務，一場攻堅戰，我們要勇於擔當、履職盡責，嚴防死守，全面築牢秸稈禁燒防線，堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰和藍天保衛戰。
