城市管理工作會議講話稿兩篇
以下是本站的小編給大家整理的關於城市管理工作會議講話稿，希望能幫助到大家!
城市管理工作會議講話稿篇一
大家好! 這次會議的目的剛纔主持人已經向大家說了，很重要的一塊就是 我們在會上和大家學習，共同貫徹中央領導同志關於城鄉規劃建設一系 列的重要講話、指示、批示，根據我們面臨的形式任務，部署後面的工 作，我講幾點意見:
一、深刻領會中央關於城鄉規劃建設工作的新精神和新要求。
黨的以來，城鄉規劃建設更加受到中央的關心和重視，2013年中央召開了城鎮化工作會議， 去年國務院專門召開了全國城市 規劃建設工作座談會，中央領導同志還多次考慮調研城市規劃工作， 並對很多重大問題做出重要的指示和批示， 在這裏我想和大家一起再 一次的重溫和學習。
在中央城鎮化工作會議上，強調:城鎮建設水平不 僅關係居民的生活質量，而且也是城市生命力所在，一定要本着對歷 史，對人民高度負責的態度，切實提高城市建設水平，城市規劃工作 中還存在不少問題，空間約束性規劃無力，各類規劃自成體系，互不 銜接，規劃科學性和嚴肅性不夠，要先布棋盤再落子，城市規劃要由 擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界，優化空間結構的規劃。
去年2月， 在北京視察時強調:城市規劃在城市發展 中起着重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的 效率，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
去年9月，在新華社《輿論聚焦中國建築文化缺失 》的專刊上，有一點批示:城市建築貪大媚洋求怪等亂象由來已久， 皆有愈演愈烈之勢，是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領 導幹部扭曲的政績觀，要下決心進行治理。建築是凝固的歷史和文化 ，是城市文脈的體現和延續，要樹立高度的文化自覺和文化自信，創 新理念，完善決策和評估機制，營造健康的社會氛圍，處理好傳統與 現代，繼承與發展的觀點，讓我們的城市建築更好的體現地域特徵、 民族特色和時代風貌。
去年11月，批示，可以考慮明年適當時候召開一次 城市規劃範疇的會議，當時是計劃在今年召開，隨後在中央經濟工作 會議上他又強調:要加快規劃體制改革，建成中間規劃體系，積極推 進實現多規合一，做到一個市縣一張規劃圖，一張藍圖幹到底。
去年兩次做出了重要的批示: 9月12日批示:城鄉建設不能丟掉民族文化的根脈， 對建築中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重視，加以糾正。要結合推進 新型城鎮化加強指導，在城鄉規劃和建築設計中，牢牢樹立民族文化 自信，對傳統建築文化要注重保護傳承，創新發展，對國際有益經驗 ，要結合國情吸收借鑑，使建築真正成爲體現民族特色，傳遞歷史記 憶的重要載體。
12月，在我部關於召開全國城市規劃建設工作座談會的請示上， 克強批示:城市是經濟社會發展和人民生活的載體，把城市規劃 好、建設好、管理好、提升綜合承載能力和發展質 量、預防和治理 各種城市病，是各級政府的重要任務，也是推進新型城鎮化必然要求 。有關方面要堅持改革創新，加強科學認證，突出以人爲本，切實增 強規劃的前瞻性、權威性，真正發揮對城市建設的指導作用。既注重 保護歷史風貌、傳承優秀民族文化，又注重博採衆長、優化城市功能 佈局，堅決杜絕華而不實，山寨模仿，加快推進棚改等羣衆期盼的民 生工程，實現城市有序建設、有度開發、有效運行，努力打造和諧宜 居，富有活力，各具特色的現代化城市。
張高麗副，也多次就城鄉規劃建設做出批示，去年11月在習近平總書記做出召開城市規劃範疇會議的批示後，他有一段批示: 規劃也是生產力，切實搞好城鄉規劃建設管理工作，對於新型城 鎮化建設美麗中國，造福子孫後代，實現"中國夢"既緊 迫又重要， 建議在充分準備的基礎上，明年以黨中央國務院名義，開一次會議， 統一思想認識，認真貫徹部署。
12月張高麗副，主持召開了全國城市規劃工作會議座談會， 並做出了重要講話，要求把城市規劃建設工作提高到新的水平，他強 調要科學規劃，切實發揮好城市規劃對城市建設的調控、引領和約束 作用，要系統治理有效遏制建築亂象和提高城市建築整體水平，要加 大投入，加快完善基礎設施，提升城市綜合承載能力，要傳承文化， 使城市發展更好的體現地域特徵、民族特色和時代風貌。
中央領導同志的重要講話和指示、批示，既充分肯定了城鄉規劃 建設的重要性，也指出了當前急需解決的突出問題，明確了工作目標 、方向和要求。我們大家都要認真的學習領會，進一步增強我們的責 任感、緊迫感、使命感，以改革創新的精神，務實高效的行動，把這 些新的精神，新的要求落到實處，把我們的工作要抓出成效。
二、要全面分析城鄉規劃工作面臨的形勢和一些新的變化。
要認清全國形勢，研判變化的趨勢，是做好我們城鄉規劃工作的 基礎。在我國現在的發展階段，未雨綢繆尤其重要，我們每個城鄉規 劃工作者，特別是領導者既要向內關注我們城鄉規劃自身，又要向外 看到經濟社會發展的全局，既要把握當下，抓住主要矛盾，又要着眼 長遠，看到一些新的變化，跟上一些新的形勢。
1、新型城鎮化提供了新的機遇。最近新型城鎮化是中央做出的 戰略決策，對城鄉規劃工作是挑戰，也是機遇，新型城鎮化實際上兩 個字，一個是"新"，一個是"人"，都是以人爲本的城鎮化，"新"實際 說的是不能抱殘守缺，它是四化同步，五位一 體的，而且這五位是 一個有機體，而不是孤立的，自己幹自己的。我們要突出"以人爲本"，要促進人的全面發展，要宜居宜業，要解決好三個"宜於人"的問題 。
城市是重要的載體和平臺，城鄉規劃是不可或缺的手段和依據， 每個城市都應當更加安全、健康、高效，更加綠色、和諧、宜居，這 離不開城鄉規劃科學的佈局，統籌安排和有效引導。城鎮羣是未來城 鎮化的一種趨勢，也可能說是一種主體形態，落實中央提出的一帶一 路京津冀協同發展，長江經濟帶等等這些，都上升到國家戰略。
比如說京津冀，實際上它的出發點是疏解非首都核心功能，人太 多了，資源承載不了，所以提出，以水定產，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴隨着一些非首都核心功能進行疏解。首都核心功 能無非是一個政治中心，一個科技中心，文化中心，也是國際交流中 心。同這個關聯性不強的，有一些東西要疏解走，當然疏解的也是要 合理的安排和佈局好，出發點是疏解，但是落腳點在哪兒?我們深刻 領會提到的"地盤集"的思想，未來應該是一體化，具體涉及到 體制、機制、上層建築，現在爲什麼叫"協同"?因爲一體化是一個進 程，現階段實際上是幾個行政區劃的單位協同起來共同發展。比如說 治理霧裹，水污染的這些問題，都需要我們城鄉規劃的創新，跳出我 們單個的城市，跳出行政邊界，實行跨區域的統籌，這個規劃考量城 市間利益共享和責任分擔，來促進區域的協調發展。
2 、經濟新常態提出了新要求。經濟發展的新常態呈現出數種的 變化，方向的轉向，結構的優化，動力轉換等等特點，在這個過程中 製造業的比重也下降了，服務業的比重會上升，農村轉移人口的數量 以及它的流向都會發生一些變化，那麼有一些已經出來的人，可能要 從製造業轉向服務業，農業轉移人口的變化，我們得重視。我們國際 金融危機以後，國際市場需求不足，我們內部的產能過剩，當然我們 還有其他的一些過剩矛盾突出的地方。
產能過剩，所以壓縮我們的產能，調整產業結構，要推動創新， 要轉變到創新驅動，這次經濟工作會也是很突出新常態，很重要的主 攻方向就是要轉向創新驅動。所以我們做規劃的人，要素怎麼整合， 我們資源怎麼配置，都要朝這個方向去使勁。 比如說，人口老齡化，這個趨勢越來越明顯，中國現在已經是人 口富力了，老齡化步伐很快。幹活的人少了，養的人多了。再有像互 聯網，顛覆傳統的產業模式。這些現象，這些變化，這些情況，對我 們城市空間佈局用地結構、住房建設，基礎設施和公共服務設施的配 置，都提出了新的要求。我們城鄉規劃工作，必須適應這種新常態， 要做出調整和轉變，包括優化我們城市空間佈局，用地結構，合理的 安排基礎設施和公共服務設施，促進我們基本公共服務均等化，提升 公共服務設施水平和服務資源調度的能力。
因地制宜，因勢制宜，因時制宜，構建"老有所養"的體系。提高 我們城鎮化的品質、品性、品行，這些都需要我們規劃工作者認真思 考，有效的應對。
3 、依法治國，要求確立更新的理念，全面實施依法治國。這個 行政權利必須在法律的框架內運行，這個理念呢，應當貫穿於城鄉規 劃的每個環節，我們現在城鄉規劃工作的現狀，還存在明顯的不足。
一是法定規劃失位。全國城鎮體系規劃，是法定規劃，是調控和 指導我國城鎮整體佈局發展的依據， 也是省域城鎮體系規劃的上位規 劃。至今，因爲種種原因，就沒有出臺。由國務院審批的總體規劃的 108 個城市中，有 10個城市總規 2010 年到期，至今未上報新一輪 的總規。這 10個城市是瀋陽、撫順、盤錦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把這個信，由開會的同志，要轉達到 你們的省長、市長，請他們有個思想準備。
掛牌督辦的通報，城市建設和發展無規可依，等於是無法無天， 你天天都在建，連一個依據都沒有。這裏要分清責任，我們不是跟監 察部有個辦法嗎?我看過去也沒怎麼用過，咱們試一試，反正是決不 能手軟，不報可以，你違規的話，我肯定是要辦的。不見點血怎麼管 ?還有三個城市，申請修編六年以上仍未完成，大連、阜新、丹東， 大連建設活動超出原有法定土地建設範圍。
二是規劃內容失盾。城市總體規劃戰略性還不夠強，內容繁複， 重點不突出。中央和地方，事權這種劃分，剛性和彈性的內容，還不 清晰。我們這個規劃，是一種包羅萬象，相當綜合。天文、地理、政 治、經濟，集大成的東西，這學科的發展也是越來越豐滿，就是你豐 滿了以後，很多東西不是一層不變的，不少的內容，要隨着經濟社會 的發展，隨着生產力度的發展，隨着科技進步，隨着人文偏好的轉移 ，隨着要求的進一步明確，它是要變的。
要給地方釋放更多的彈性， 同時變的過程中型又有很多不變的東 西，不變的東西，恰恰是應該守住的底線，一張藍圖繪到底。對控規 落實強制性內容的要求不明確，想管的管不好，該管的管不住，不該 管的，有的又管得過死。有些地方把控規當成架空總規的手段。實際 上，不管什麼規劃，都應該一體遵循。
三是規劃是失序。總規審批週期過長，不少城市總規控規時間錯 位，新的總規還沒批，就據此來編寫和修改控規，新的總規已經批覆 ，控規又不調整，這個是城市管理缺乏合法的依據。
四是規劃體系失調。一些地方繞過法定審查程序，以非法定規劃 ，比如說什麼戰略規劃，風貌規劃，一些概念規劃爲依據來指導建設 ，一些部門編寫的專項規劃與城市總體規劃缺乏銜接，出現了同一個 區域內，規劃之間各出一個號，各唱各的調。不同的總規，編制的目 的，編制的方法，指標體系，等等都不匹配，自己耍自己。這個背後 ，實際上是我們複雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央 事權等等，這都是有原因的。八十年代沒有這麼多規劃，一本總規全 管了。
推進依法治國，促進治理體系，治理能力現代化。在這樣一種形 式下，我們城鄉規劃，作爲城市發展的基本依據和空間結構治理的重 要手段，我們平衡好公共利益和私人利益，合理的釋放彈性，增加剛 性，既要促進轉型，他不僅是經濟轉型，我們城市發展的模式也要轉 型，而且必須轉型，同時又要守住一線，這就需要我們進一步強化法 制的理念，這個圍繞規劃的編制、實施、修改，監督，加快完善我們 相關的法律法規，建立一整套系統，協調的治理。這個手段很重要， 你治理體系，治理能力，現代化講究的是治理，有一些發展目標的規 劃，他都是屬於引領類。總規是指標，是管控類的，真正的空間結構 治理，這一塊非常重要，利益相關方，大家一個技術博弈，尋找平衡 ，注重公平，同時要兼顧各方的利益。國外調控經濟的三大重要手段 ，第一個是法律，第二是稅收，第三個就是空間規劃。在這個背景下 ，我們做規劃的，實際上是應該大有可爲。
4、資源環境壓力，產生了新的約束。我們城市建設和發展，消 耗大量的能源資源，處理不好，還會對環境造成重大影響。我們國家 的人均資源，非常不足，這個環境容量，也有限。通過國際市場購買 能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。中投的董事長說， 資源能力被列強瓜分完畢了，想進去，都給你開天價，我們獲取量有 限，這個是我們城市發展的硬約束。我們城鄉規劃，必須立足這個實 際，來謀求城市精細化的發展，在這方面需要研究和破解的問題還很 多。比如說如何集約、節約利用有限的土地，用好這些資源，保護國 家糧食安全、能源安全、生態安全。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾 的源頭減量、資源化、無害化促進機制。我們實現中華民族偉大的復 興夢，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢 做成惡夢了 ，但我們是不是把所有的城市這個問題考量清楚了。我們是做規劃的 ，都是很專業的同志，但是我們必須認識這些問題，必須解決好這些 問題，所以這一塊請大家還是高度重視，怎麼讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水，怎麼提升我們的綜合吏治，怎麼認識人與山 水、民田、湖是一個生命共同體，怎麼建設那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方，水資源這麼少， 降雨的時空分佈又不均勻，我們有限的降雨，根據山的形態，給雨面 積在哪，匯水面積，我給雨以後的引流是怎麼分佈的，怎麼把它引導 到溼地、湖泊、綠地、民地，怎麼自然滲透，自然淨化，這樣進入到 下水管溝的水就少了。當然我們地下的排水出口也要根據重現期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區 域的重現期要提升。現在城市都長高了，降雨不是直下下來的，它都 要乘一個 1.5 的係數，一個社區裏的雨水怎麼蓄積起來，居民的洄 水怎麼樣把它用起來，這些東西都是跟我們規劃緊密相關的。 這些事跟大家提一提，我們專門跟財政溝通過"海綿城市"，決定 推出試點，已經啓動了，當然要競標，中標的城市一年大概有5個億 ，連續幾年。思路要清楚，地方上最好有一些先驅的動作，你纔好意 思爭取。
5、城市建設突出問題，提出了新挑戰。現階段我們城市建設中 ，存在着不少問題，比如說人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉愁，浪費了財富。不注重 挖掘城市文化特色與發展特質，城市的風格單調、千城一面、萬樓一 貌。當然這裏面也有現階段的一些特點，過去皇城是氣派的，那是集 中全社會的資源來維繫皇權的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮 也好，都是這樣的。現在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從 規劃角度有效的引領，它很容易千城一面。
熱衷於盲目圈地建新區，忽視舊城的有機更新。舊城就是在做一 些有機更新，也是面上，有的沒注意地下一起來改，重地上輕地下。
地上建築有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎 麼樣?地下管線建設是滯後的，而且老化、失修、漏損嚴重，我們有 限的資源很多都白白的漏掉了，光管網一年都漏走幾個太湖，供熱的 話還浪費了能源，而且城市不安全。我是鼓勵在一些新區做這方面的 嘗試。智慧城市是什麼?一方面要着眼於提升城市的綜合承載力，管 理者要有一個漸進實施的目標， 因爲那是一個長期的、複雜的社會 系統工程，決不是簡單的弄幾臺計算機連起來就"智慧"了。市民的角 度，要有一條他能感知的、可量化的指標體系，有一個可量化的目標 。你的基礎設施從哪來，首先要有一個物聯網能支撐，提升我們城市 的感知能力。我們地下的規劃怎麼做，包括空間、管道，這些問題不 解決，高質量的現代化城市無從談起。我們一直講規劃是龍頭，城市 建設好，一定有規劃的功勞。相反，城市出了問題，也一定和規劃有 直接或問接的關係。破解這些問題，實際上對城市規劃提出了新的挑 戰。所以我們要清醒的看到，就是城市規劃工作中的指導思想還是有 偏差的，有一些人很聰明，規劃叫"編而不報""報而不批"，還有就是 "翻燒餅"，這些事以後都是走不下去的，跟大家提個醒，你可以走， 但有很大的風險。
這些問題都不同程度的存在， 需要我們各級城鄉規劃部門強化問 題意識，要練好內功，找出針對性問題的破解之策。總之，對於這種 新形式、新要求，對人口、資源、環境、經濟等多方面的挑戰，我們 不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應對。城鄉規劃工 作必須在這樣一個基礎上統籌謀劃和推進。
三、要推動城鄉規劃的改革創新。
前面學習領導的批示，這是的要求，但是我們大家一起來 做這件事。進入新世紀，爲應對各方面的變化和挑戰，實際上很多國 家在城市規劃方法等方面也在不斷創新， 規劃體系重構和設計也很活 躍。在我們國家，規劃工作迫切的需要改革創新，以新的理念和目標 、新的體制和機制、新的方法和行動構建更加有效的城鄉規劃體系， 引領城市健康和可持續的發展。
1、強化城鄉規劃的公共政策定位。城鄉規劃全局性、綜合性、 戰略性強，從本質上看它是政府以行政、法律、技術、經濟等來配置 城市空間資源，指導建設發展、維護社會公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學科支撐的公共政策，這是根本 。城鄉規劃改革創新，首先就是要強化這種定位。作爲公共政策，城 鄉規劃既要關注建設與發展，又要注重保護與控制。規劃制定和實施 的重點要由過去的確定建設項目，轉變爲優化空間結構，以保障公共 利益，保護脆弱資源，合理佈局，專攻基礎設施。作爲公共政策，城 鄉規劃應該體現公共意志，目前我們國家利益訴求多元，公共參與、 公共決策的意願也是日益增強， 規劃的制定和實施公共參與是必然的 制度選擇。福利經濟學上有羣決策，從管制走向治理，也是看到了社 會的力量在上升，市場的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的，你必須協商，利益相關的協調，協調達成共識的東西，才能 夠有良法善治。
規劃的制定和實施，公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉規劃 不能簡單的、完全的由專家主導，要通過必要的程序和制度，要充分 反映利益相關者，特別是市民的意願，並在公共監督下嚴格實施。公 衆認同的東西，公衆監督的東西，恰恰是黨委書記不敢碰的。規劃局 長沒有辦法，你跟權利講真理，頂得住的全站不住。但是你背後如果 有羣衆的共識以後，誰也不敢輕易動你。
實現由簡單的管理向良好的治理轉變。作爲公共政策，城鄉規劃 是公權對私權的干預和制約，對私權的法律保護不是決對的，當私權 與公共利益產生矛盾時，應當受到必要的制約。
比如說因公益性建 設的需要，對地上建築實施徵收;因水資源保護的需要，對周邊地域 的建設實施管制等等。當然，要防止權利濫用，應當制定嚴格的編制 規劃、實施、修改和監督程序，規範公權的使用。
2、加強城鎮體系和城市羣規劃工作。這既是落實國家發展戰略 的要求，也是健全城鄉規劃體系的重要舉措。
一是啓動全國城鎮體系規劃編制工作。
近期我部將會同有關部門 向國務院請示，同意後會儘快的開展工作。力爭兩年左右，呈請批准 實施。希望各地積極的參與和支持這項工作。
二是做京津冀協同發展工作，重點是編制京津冀城鎮體系規劃。
按照京津冀協同發展領導小組第四次會議的要求， 也經過張高麗同志 批准，我部已經會同了北京、天津、合肥三個市，啓動了這項工作。
我們是走馬燈似的三家跑了跑，積極性非常高，大家的表態是要人給 人，要錢給錢，要資料給資料，要數據給數據，召之即來。現在在中 規院騰出一層，大家集體辦公，一塊來做。而且它是一個開放的平臺 ，就是在做這個過程當中，實際上梳理出很多重要的問題，這些問題 可能不是我們最專長的，還要涉及到很多部門，比如說社科院的經濟 所、社會所;
中科院的地理所、化學所等等;一些大學的專家;我們在 座的這些接地氣的同志們，這是一個開放的平臺。而且從一開始就建 立數據庫，將來要有一種動態維護的機制，它不是一個死的規劃，它 是合理變動的規劃，動態維護的規劃。
三是落實"一帶一路"的發展戰略。從部裏的角度是，重點加強對 "一帶一路"地方規劃編制的指導，我們已經啓動了一些 相關專題研 究。
四是做好城市羣規劃工作。中辦、國辦 (2014) 53號文件，明確 由我部會同國家發改委，牽頭編制跨省級行政區城市羣規劃。兩個部 委將聯合下發重點城市羣規劃編制的工作機制和任務安排， 今年將開 展長三角、成渝、海西等跨省級行政區城市羣的規劃編制。因爲海西 那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關城市。
明確各城市的功能和分 工，城市羣這塊很重要，你得把城市羣內城市之間的定位找準，要不 然城市羣裏的城市都進行同質化競爭產業鏈沒有協同， 分工拉不開層 次，將來問題會比較多。跨區域城市間的產業分工、基礎設施、環境 治理要協調聯動。
五是分析沿江城鎮化佈局特點和發展趨勢， 要組織編制長江經濟 帶城鎮體系規劃。
3、重視舊城更新和城市地下管網建設。盲目擴大的城市發展模 式是不可持續的，城市建設和發展不能總盯着增量，造新城，要更加 重視存量，對舊城進行有機更新。城鄉規劃理念也要由粗放型、擴張 型向精細化、約束型轉變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索， 在舊城有機更新過程中，規劃先行、分步實施，既重視盤活資源、完 善功能、提升質量、促進增長，又要暢通公共參與渠道、尊重羣衆意 願。要切實的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統格局和建設 風貌的保護。
地下管網是城市的生命線。各個城市，特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開放利用規劃，編制城市地下管線綜合規劃。要 依據規劃嚴格管理，要統籌地下管線建設。要加強制定城市地下綜合 管廊建設規劃和標準。一個是地下空間，一個是地下管線，還有一個 是綜合管廊。我部和財政部聯手，共同啓動了試點，試點城市也是一 年5個億。直轄市如果入選了，一年6個億，可以連續幾年。
4、切實提高城市總體規劃水平效率。從部的角度主要是兩個方 面，一個是完善部級聯席會議制度，提高審查效率，要控制審查時限 ，省域城鎮體系規劃，城市總體規劃的審查時間一 般不超過五個月 。另一方面，審查內容會更加聚焦，由國務院審批的城市總體規劃， 主要審查事關國家戰略實施，國家安全以及跨行政區域協調，重大基 礎設施佈局，生態安全，城鎮定位等重要事項，各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規劃司也說了，他們的人也要責任綁定，你說完了 這個東西兌現不了，相關人是要承擔責任的，得有動力和地方緊鑼密 鼓的協調溝通，它有什麼問題，大家及時的協調，不聞不問是不行的 ，超期你是要承擔責任的。
5、努力提升城鄉規劃的編制水平。
一是健全規劃編制機制。實踐證明，政府組織、專家銜接、部門 合作、公共參與、依法辦事、科學決策這是行之有效的， 規劃編制 上水平應當遵循這樣的機制。
二是突出規劃的剛性內容。
《城鄉規劃法》等法律法規做出明確 規定，這些都要認真的抓好落實。在規劃中要突出對自然資源、生態 環境和歷史文化的保護，清晰界定城市開發邊界，城市生態紅線，強 化水源地和水系、基本農田、歷史建築、重大基礎設施和公共服務設 施的用地管理。落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環境、促進 城市和諧宜居等方面的剛性內容。該管的要管住，管好，同時我也給 你們提個醒，免得將來再碰着高壓線，是要重點查的。
三是強化規劃編制單位的責任。
要建立城鄉規劃編制質量評價標 準和編制單位誠信管理體系，完善市場準入和清出制度，加強對違法 違規單位和個人的追責。這不是空話，這都是言之不預，不要覺得委 屈。
四是規劃自身要有一個統籌。
因爲我們城市發展有自己美好的願 景，支撐這個願景的是有目標的，這個目標甚至是一個矩陣，有很多 的目標。其中的每一個目標，可能都是要有一種指標的支持，進而支 持我實現願景。這一組指標就是，分散我們這個城市這樣一個複雜的 矩形系統裏頭，有無數的子系，有很多的要素。有一些還是牽一髮而 動全身，有一些強相關的，有一些可能是弱相關的，但是我動一個地 的時候，有些可能是朝着我的願景良性的動作，有一些可能是異動， 這需要有調控。
所以我們的規劃，要注意他的系統性，他是一個整體，是實現這個願景，同時是在調控策略一種落地的行動，這就叫頂 層設計，頂層設計是落地的東西，不是天上的東西。
五是要精心保護和塑造城市特色風貌。
一要加強對當地特色的研 究和挖掘，要研究城市的歷史文化脈絡、自然資源條件、和傳統文化 習俗。挖掘城市傳統的機理格局風貌等，體現地域特徵、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄，分層次，分類 型，明確保護的類型和措施 ，城市的建設發展應當與之協調，我們出去講"看得見山，望得見水 ，記得住鄉愁"，那是什麼東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護的文物，這些東西怎麼讓他漏出來，亮出來，串起來。二 要注重和加強城市設計，這個是重要的任務，是我們今年的重點工作 ，也是規劃創新的一項重點內容。部裏將研究制定城市設計導則和社 會管理辦法。各地也要積極的探索，爲形成全國性的制度，獻計獻策 。這裏面的關鍵，城市設計的功能定位，跟城市之間的關係，一定要 把它理清楚。
往上對總規是什麼關係?對控規是什麼關係?對修建性規 劃是什麼關係;往下對單體建設的個體有什麼制衡，對園林的設計有 什麼制衡，甚至對基礎設施的設計有什麼制衡。要有一體，有一片的 設計，多了以後，你纔有風 貌。而風貌有些是天然的，有些也是人 文的。因爲我們從傳統城市到工業城市，未來要走向人文城市。城市 設計這一塊，他的法律地位，一定要明確。另外要有導則，要有管理 辦法，這個大家一起做，這個是非常重要的一件事。
六是強化規劃管理和實施監督。
一要規範規劃管理行政行爲，重 點是規範一書兩證核發工作。完善規則，明確並公開核發的依據、條 件、程序、時限。二要強化規劃實施監督，要加強規劃的實際評估， 健全評估反饋調節機制，落實城市總體規劃評估和報告制。要加大規 劃實施監督，就是監督對違規行爲的處罰力度，推進城鄉規劃實施的 動態的檢測。完善上下部門、公衆聯動互動的監督機制。三要下力氣 治理違法建設。今年，部裏計劃要開展一個全國範圍的專項治理行動 。目前正在做方案，正在制定關於規範違法建設查處工作的指導意見 。各地也要採取措施，下足功夫，重點還是做預防和糾違這兩個機制 ，當然懲處也是必須的。
七是要推進多規合一試點，規劃體制改革。
這是中央明確的要求 ，我部和發改委、國土部、環保部，採取統一組織，分頭探索的形式 ，確定了28個多規合一的試點，其中八個是由建設部負責指導。這個 多規合一工作，關係到城鄉規劃改革方向，和在空間規劃體制中的地 位，各地都要高度重視，積極探索。中央要求多規合一試點工作，要 把握改革規劃體制這一概念，我部也將繼續推動，各地依據《城鄉規 劃法》，以城規劃爲基礎，整合空間規劃體系。合理並歸部門的一些 規劃事權，建立空間規劃職能統一的規劃委員會，通過深化法定的城 鄉規劃，制定市、縣空間規劃，來替代現有的多規，建立城市空間信 息的數據庫支撐的信息管理平臺，部門的分頭落實，聯動實施，另外 我們在京津翼的空間規劃這次研究過程中，也是敞開門，在一些重要 的節點把一些關鍵問題，都要和兄弟充分溝通，這邊我們也建立起一 個平臺，在用地、生態農業方面，會和有關部門緊密合作，把他們請 過來一起研究，開放的平臺，要這些過程當中，貫徹中央的多規合一 的要求。
八是要充分發揮城鄉規劃督察員的作用。
這次會上我們會給新任 督察員頒發證書，我僅代表陳政高部長和住建部，向新任的督察員表示祝賀，城鄉規劃督察，據有層級督察、實施監督和專業監督的特點 ，是維護規劃權威性，嚴肅性的重要之舉。督察員重任在肩，希望大家堅持原則，認真履職，不辱使命，依法公正，高效的開展督察。這 項工作也離不開地方政府和在座各位規劃部門領導的支持， 希望各地能夠積極配合，認真落實研究督察意見，及時協調和解決問題。
同志們，就是在全面建成小康社會，決定性的階段，我們要不折 不扣的落實中央關於城鄉規劃工作的決策部署，開拓進取，紮實的工 作，爲提升我們城鄉規劃水平，爲建設美麗中國，做貢獻! 謝謝大家。
城市管理工作會議講話稿篇二
同志們：
今天我們召開這次城市管理工作會議，主要任務是貫徹落實市“兩會”和全市20XX年總結表彰動員大會精神，總結工作，表彰先進，部署任務，推進全市城市管理工作整體上水平。剛纔，敬德同志作了一個很好的工作報告，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。同時我們還對2014年度全市城市管理工作先進單位和先進個人進行了表彰，在此我向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!希望你們再接再勵，取得更大成績!
在過去的一年裏，市城管委38個成員單位通力協作、密切配合，以深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動爲契機，認真落實市委、市政府“一二三四五”總體發展思路，突出重點，強化措施，破解難題，狠抓落實，出色完成了各項城市建設管理任務，城市管理工作呈現出了協調穩定發展的良好局面。
——理順了城市管理體制機制。按照中央、省、市關於全面深化改革的要求，及時調整了相關職能職責，組建了市城市管理局，明確了城市管理責任，管理、服務、執法“三位一體”的大城管格局基本建立，形成了“全市一盤棋，城區全覆蓋”的良好局面。
——建立了城市管理標準化工作體系。市城管局奮發進取，開拓創新，完成了《萊蕪市城市管理工作標準(試行)》的制定，在全省乃至全國的地級市當中走在了前面。
——解決了一大批城市管理難題。通過現場觀摩、督辦通報、聯合執法等方式，對一些平時不好管、管不了的城市管理頑疾進行“會診”，各部門齊抓共管，聯合施治，共同解決，取得了很好的效果。
——提升了民生保障水平。市財政加大資金投入力度，爲民生工程的實施提供了有力的支持和保障，高標準完成了“氣化萊蕪”工程、便民市場改造等民生實事和勝利路、汶源西大街等城市道路建設、綠化提升工程，供水、供氣、供熱能力顯著提高，市民的正常生產生活得到保障。
——改善了市容環境秩序。公安、住建、交通、城管等部門以及各區、各園區形成合力，集中清理了落地廣告牌匾、店外經營、佔道經營等違法行爲，深入開展了大氣污染集中整治，疏導了交通秩序，整頓了學校周邊環境，實現了城鄉環衛一體化、裸露土地綠化全覆蓋。
回顧一年來的工作，可以說我們取得了讓廣大市民爲之一振的成績。
——這些成績的取得是上級領導正確領導、大力支持的結果。無論是管理體制改革，財政資金投入，基礎設施維護，還是具體問題的解決，每一點變化和進步都凝聚着領導的關心和支持。
——這些成績的取得是各級各部門團結奮鬥、密切合作的結果。在繁重的工作面前，各級各部門單位做到了工作分工不分家，交叉任務不推拖，不講條件，只講奉獻，沒有雜音，表現出很高的覺悟和強烈的大局意識。
——這些成績的取得是廣大幹部職工奮力拼搏、紮實苦幹的結果。爲了提高城市管理質量，廣大黨員領導幹部，都投入了比去年更多更大的精力，我們許多同志起早貪黑，沒有休息日，犧牲了與家人團聚的時間，付出了相當多別人所不知的努力，但大家從不計較個人的得失，表現出令人敬佩的忘我工作精神，這些值得我們所有城市管理戰線幹部職工倍加珍惜。藉此機會，我代表市政府向在城市管理戰線辛勤工作的幹部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的城市管理工作面臨着新的機遇和嚴峻挑戰，各項工作與市民的要求及先進城市相比還有不小的差距，還存在着許多亟待解決的問題。一是抓城市管理的認識還不完全統一。“環境也是生產力，抓城市管理也是抓生產力”的理念沒有深入貫徹落實，對城市管理缺乏足夠的重視。二是各種利益關係制約較大。城市管理涉及到諸多單位部門利益，關係複雜，如違法建設防控、戶外廣告管理、城市道路交通管理等，利益鏈條難以打破，工作推進難度較大。三是精細化管理不夠。精細化管理在口頭上和文件上提得多，但在具體工作中體現不夠，落實不力。個別部門不敢擔當，敷衍塞責，遇到問題，推諉扯皮，上推下卸，缺乏起碼的工作責任心;有些部門責任沒有落實下去，工作停留在表面上，遇到問題繞着走，碰到困難躲着走。四是責任體系構建不夠到位。主要是“縱向到底、橫向到邊、層層有責、人人負責、環環相扣、失職問責”的責任體系沒有建立落實好，特別是對違法建築的控制以及車輛亂停亂放等重點問題，沒能得到很好地解決，責任落實打了折扣，局面沒有明顯改觀。當一項工作需要多方參與配合時，有些部門左推右擋，要麼不願參與，要麼不想負責任，要麼出工不出力，致使一些疑難問題長期得不到解決。這些現象儘管發生在個別部門和少數人身上，但絕不可小視，必須堅決予以糾正。
爲做好下一步城市管理工作，進一步提升城市管理質量和成效，下面我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，提升城市管理的新境界
城市管理是城市的永恆主題，必須持之以恆，常抓不懈。特別是在思想上要提高認識，進一步增強城市管理工作的責任感和使命感。
一是要充分認識經濟社會發展的新形勢。當前我國經濟社會發展已逐步進入新常態階段，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟社會發展的一項重要內容。城市管理工作也要主動適應經濟社會發展新常態，在思想觀念上、推進機制上、工作方式上，都需要有一個新的轉變，真正運用開放的思維、創新的理念、市場的辦法、改革的舉措，實現城市管理工作常態長效發展。
二是要充分認識當前我市城市發展的新要求。我們現在正加快實施省委省政府‘一圈一帶’的戰略決策，積極推進濟萊一體化，同城化的趨勢逼迫我們要更加奮起趕超，努力搞好城市規劃、建設、管理，紮實做好各項工作，縮小我市與濟南的差距，從而給每位老百姓帶來生活的改善，這是我們義不容辭的責任。我們要確保城管工作提質增效，實現城市乾淨、整潔、和諧、有序的目標，真正落實好王良書記“既要‘金山銀山’，也要‘綠水青山’”的指示精神。
第三，要充分認識加強城市管理工作的艱鉅性。今年的城市管理工作將會面臨許多新情況、新問題，任務非常繁重。如何搞好城市管理，實現城區市容環境大變樣，是擺在我們面前的一項緊迫任務。在新的一年裏，進一步鞏固市容整治成果，提升城市品位，既是市委、市政府的要求和廣大市民的願望，也是我市優化發展環境和增強羣衆福祉的必然要求。因此，各級各部門一定要保持清醒的頭腦，切實增強責任感和使命感，統一思想，認清形勢，明確任務，不斷研究探索解決各種新情況、新問題的辦法，在攻堅克難上下功夫、出成效，努力實現城市管理工作再上新臺階的目標。
二、突出重點，細化措施，謀求城市管理的新突破
20XX年城市管理工作要認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，按照全市“兩會”和總結表彰動員大會的總部署，以創建全國文明城市、國家森林城市爲抓手，不斷加大環境綜合整治力度，不斷提升城市管理水平，關鍵要在“惠民生”、“解難題”、“優管理”、“提效能”等四個方面求突破。
一是落實項目惠民生。今年的全市城建重點工程主要是實施“四網一車”項目建設。“四網”即依託路網，同步實施綠網、水網、氣(熱)網建設。“四網”工程關係着民生福祉，關係着千家萬戶的幸福和生活水平，各級各部門一定要高度重視，統籌兼顧，既抓全局，又顧細節，真正讓“四網”工程惠及當下，福澤未來。規劃、國土、環保、發改、住建、財政、公共資源交易中心等相關部門要開闢綠色通道，急事快辦、並聯審批，同步推進規劃、土地、環評、立項、施工許可、資金、招標等各項工作，各單位要簡化手續，壓茬推進，確保工程儘快開工建設。“一車”，即便民公共自行車項目，是緩解“出行難、停車難”，提倡低碳經濟環保出行的一項重要舉措。要按照計劃方案的要求，積極做好規劃定點、平臺建設、系統開發、自行車採購、運營管理等各個環節的工作，全力爭取10月底前投入運營。同時，抓好餐廚垃圾處理廠項目建設，要積極向上爭取，儘快落實省住建廳對生活垃圾焚燒發電及餐廚廢棄物處理項目扶持資金，確保項目儘快開工建設投入使用。
二是多措並舉解難題。提高城市管理水平，重點在於找準城市管理中最薄弱的環節，抓住最難辦的問題，致力改善生產生活環境，優化道路交通秩序和出行服務，提升城市環境品位，提升現代化建設水平。一要強化源頭治理。在規劃中就要對今後城市管理中可預見性的問題和已經發現的問題進行研究分析。規劃的制定要超前，充分體現前瞻性;規劃的執行要嚴格，充分體現權威性;配套設施規劃要齊全，充分體現民生優先性。二要注重堵疏結合。在機動車停放、工程運輸車輛管理、佔道攤點管理等秩序管理問題上，該“堵”的要“堵”，該“疏”的要“疏”。要通過施以規範管理，讓其存在的“合理”性，變爲“合理”的存在。三要做好分類處置。堅持做到具體問題具體分析、具體處理，不搞“一刀切”，要根據城市管理中難點問題的性質、內容、特點，按照教育與處罰相結合的原則，力爭做到取締一批、拆整改一批、規範一批。在具體工作中，要抓好戶外廣告、渣土運輸、煙塵污染、違法建設和市容市貌等專項治理行動，切實改善城市環境面貌。
三是注重長效優管理。堅持將傳統管理方法與現代化手段緊密結合、協調運作，努力以更有效的管理加快提升城市環境質量。一要實施精細化管理。抓城市管理特別需要從細節抓起，從小事做起，眼裏要有活。城市管理沒有大事小事之分，小事不抓就會釀成大事。要對發現的每一個問題認真對待，不能放之任之，保持對工作的敏銳度和責任感，把問題解決在萌芽狀態，問題發現的越早越及時，解決起來就越容易，負面影響就會越來越少。二要完善網格化管理。大力推進網格化管理的重心不斷向基層一線下移、向區鎮街道拓展，以“網格化管理、組團式服務”的模式，整合部門管理資源，增強一線隊伍力量，不斷完善網格化管理格局。三要加強信息化管理。廣泛利用信息化技術，加大改革力度、強化頂層設計，探索建立部門信息共享平臺，加快交通誘導、移動執法、遠程視頻、在線監控等系統建設，利用網絡、短信溝通相對人、服務老百姓，提升城市智能化管理水平。
四是完善機制提效能。緊密結合實際，找準城市管理工作的薄弱環節，堅持以完善的機制不斷提高城市管理的水平和實效。一要完善快速反應機制。整合“12319”等各類市民訴求平臺，實現城市管理問題“一條熱線”接入，城市管理信息“一個平臺”提供，城市管理訴求“一個渠道”反饋，提高快速反應的執行力，切實爲民排憂解難。二要完善責任認定機制。依託市城管委，加快城市管理責任體系建設，研究制訂責任主體認定機制，進一步明確工作職責、細化工作責任，確保事事有人管、人人有事做，實現城市管理全覆蓋、管轄無盲點。三要完善全民參與機制。大力開展城市管理志願者服務，帶動羣衆積極參與，通過加強宣傳教育，努力提升市民文明素質。要暢通渠道，通過電話投訴、論壇互動、微博交流、評議建議、巡訪督查、市民懇談會等方式，引導市民查找問題、反映問題，樹立“城市是我家，管理靠大家”的理念，以此倒逼和推動我們的工作。
三、加強領導，通力協作，提升城市管理的新成效
城市管理工作範圍廣、任務重、標準高，各級各部門要高度重視，精心組織，細化目標，落實責任，密切配合，確保工作開展有聲勢、有力度，有更加好的成效。
一要加強領導，責任落實到位。市城管委要充分發揮其牽頭抓總、高位協調的作用，加強指導協調，狠抓督促檢查，統籌推進各項城市管理工作。各牽頭單位要切實履行好責任、組織好整治，盡心盡責發揮牽頭作用，不遺餘力搞好統籌協調，既要當好組織者、又要當好躬行者，努力作表率帶好頭。各區、園區、各鎮(辦)要牢固樹立守土有責的理念，嚴格對照市級工作要求，制訂本行政區域細化工作方案，整合基層一線管理資源，同步推進城市管理工作開展，防止出現中心城區緊、區鎮鬆的情形。各單位要切實履行職責，敢於擔當責任、勇於動真碰硬，做到積極配合、主動參與。
二要加強聯動，協同配合到位。城市管理工作絕不僅僅是公安、住建、城管、交通等職能部門的事，而是全社會的共同職責，要加強宣傳引導，形成全社會參與的機制。各級各部門都要着眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進、快見成效。各區、園區要加強統籌協調、服務指導和推動配合，進一步明確街道社區在城市管理中的責任。在具體工作中，要堅持既有分工、又有協作，對於問題和困難主動溝通、積極協商，絕不允許推諉扯皮、相互掣肘。要把“條塊結合、以塊爲主”與“重心下移、綜合執法”緊密結合，統一安排部署，統一組織實施，統一檢查督辦。
三要加強督查，考覈獎懲到位。以城市管理標準爲依託，建立健全城市管理工作考覈機制，進一步加大對各區、園區、各鎮(辦)、各有關部門單位工作開展情況和具體成效的日常督查、現場檢查力度，以嚴格的督查考覈督促各級各部門落實工作責任。要建立專門的督查、考覈等制度，定期分析各項工作任務的落實情況，表彰先進、鞭策後進，對不能按時按標準完成工作任務的單位和個人要實施嚴格的問責制，追究責任。城管委辦公室要將數字化城管系統每月經覈查結案後自動形成的考評結果進行彙總，報市委並印發城管委各成員單位。
四要加強宣傳，氛圍營造到位。營造良好的宣傳輿論氛圍是做好這項工作的重要前提和保障。宣傳部門要善於利用各種媒體，善於通過輿論宣傳營造良好的社會氛圍和工作基礎，凝聚社會共識，真正把羣衆發動起來，不斷提高廣大市民的參與意識，使全社會形成人人支持、人人關心、人人蔘與的良好局面。報社、電視臺、電臺和有關網絡媒體，要大力宣傳城市管理工作中的先進典型和經驗做法，廣泛開展文明禮貌、遵紀守法、社會公德宣傳教育活動，對不文明行爲加大曝光力度，引導市民培養良好習慣，形成文明風尚。
同志們，對城市管理工作，領導很重視，市民很關注，我們的責任很大、任務很重。大家一定要把思想高度統一起來，把精力高度集中起來，把力量充分凝聚起來，堅定信心，迎難而上，紮實工作，不斷攻克難關、破解難題，打好城市管理攻堅戰，爲建設幸福萊蕪而努力奮鬥!
