同志們：
今天召開這次會議，主要是分析市政府2019年廉政工作形勢，分析政府系統廉政建設中存在的突出問題，對全市政府系統的廉政工作進行安排部署。全市政府系統要立足工作實際，認真學習領會陳省長重要講話精神，做好貫徹落實。下面，我就做好我市政府系統廉政工作，強調三點意見。
一、充分肯定全市政府系統廉政建設工作成績
2019年，全市政府系統廣大幹部職工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府和市委的正確領導下，認真落實全面從嚴治黨要求，着力轉職能、轉政風、嚴紀律、強監管、肅貪腐，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了新成效。一是堅持以深化改革推動源頭反腐。政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，既制約市場活力，也容易滋生腐敗。對此，我們加快轉變政府職能，圍繞打造最佳營商環境，深化“放管服”改革，實施“雙隨機、一公開”監管，推行“互聯網+政務服務”，在項目審批領域實行“容缺辦理”“口述申請”等模式。這些改革舉措，不僅有效激發了市場活力和內生動力，也有力壓縮了權力尋租空間，從源頭上降低了發生腐敗的風險。二是堅持以制度建設規範權力運行。深入推進依法行政，紮實開展服務型行政執法建設，樹立了嚴格規範公正文明的行政執法形象。建立重點項目建設周例會制度，規範規委會、土委會運行機制，出臺政府投資項目建設管理辦法，確保了項目依法依規順利推進。完善政務公開制度，加大政務公開力度，完成政府門戶網站升級改造，開設市鎮村三級政務公開專欄，實現統一標準公開、統一績效考覈。國家基層政務公開標準化規範化試點工作通過省級驗收。財政預決算公開工作在全省專項檢查中排名第一。三是堅持以嚴肅綱紀促進政風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行省委、市委實施辦法，持之以恆糾正“四風”，“三公”經費壓減X%。支持紀檢監察機關嚴肅查辦違紀違法案件，2019年全市紀檢監察組織共處置問題線索X件，立案X件，給予黨紀政務處分X人，查處違規和管理不規範資金X億元，促進財政增收節支X萬元，覈減投資額X萬元。四是堅持以激勵問責推動勤政有爲。圍繞推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署落地見效，創新方式方法開展綜合督查、專項督查，對幹得好的給予表揚和激勵，對落實不力的嚴肅問責，對不作爲、亂作爲的進行嚴肅處理，既推動了政策落地生效，又促進了幹部履職盡責。總的來說，過去一年，全市政府系統廣大幹部職工深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，有效提高了政府公信力和執行力，爲濟源經濟社會加快實現高質量發展提供了有力保障。
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍存在一些問題和不足。比如：個別部門落實全面從嚴治黨要求還不到位，黨紀政紀法紀意識仍需加強。一些重點領域和關鍵環節的制度還不夠健全，腐敗風險仍然存在，一些已經出臺的制度存在執行不嚴肅、問責不到位的問題。“四風”問題反彈回潮隱患依然存在，侵害羣衆切身利益的不正之風還沒有徹底杜絕。政府職能轉變還不到位，權力尋租空間仍然存在，滋生腐敗的土壤尚未根除。政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，全面從嚴治黨和廉政工作任重道遠。
今年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，也是我市經濟社會高質量發展的關鍵之年。政府系統承擔着推動經濟社會發展這一光榮而艱鉅的歷史使命，必須堅持發展第一要務，貫徹落實新發展理念，鞏固和擴大經濟穩中向好勢頭，大力推動高質量發展，打好三大攻堅戰，提高保障和改善民生水平，爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎。當前，我市正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨着嚴峻複雜的國際國內形勢和艱鉅繁重的改革發展任務。在這樣一個大背景下，我們要履行好推動經濟社會發展的法定職責，必須加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，其中廉潔政府建設尤爲關鍵。因爲腐敗既嚴重削弱政府公信力和執行力、影響社會公正、敗壞社會風氣，也嚴重扭曲市場公平競爭規則，破壞營商環境，阻礙經濟發展，嚴重損害人民的利益。只有大力加強廉潔政府建設，進一步遏制和解決腐敗問題，才能凝聚起人民羣衆戰勝困難和挑戰的強大合力，才能營造良好營商環境、進一步激發市場活力和社會創造力。各單位、各部門要充分認識加強廉政工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感，堅持一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，以更堅定的決心和紮實有力的舉措，不斷把政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向深入。
二、以權力制約監督爲重點推進廉潔政府建設
今年政府系統黨風廉政建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，圍繞建設廉潔政府目標，深化標本兼治，加快職能轉變，加強制度建設，嚴格正風肅紀，深入推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷取得新成效，努力營造風清氣正的經濟社會發展環境。就具體工作而言，關鍵是要強化權力制約和監督。權力是把“雙刃劍”，用得好可以爲民造福，用得不好或濫用就會滋生腐敗，侵害人民羣衆的利益。要加大改革創新力度，扎籠子、堵漏洞、強監管，構建起防範遏制腐敗的長效機制。
(一)加快推動政府職能轉變。面對新形勢、新任務，全面正確履行政府職責，既要減權限權，也要用好權力、實現有效的政府治理，增強政府執行力和公信力。一要積極推進政府機構改革。今年，按照新的政府機構職能設置，進一步完善政府部門權責清單，明晰政府權力邊界，做到清單之內政府部門必須履職盡責，清單之外禁止擅自設權擴權，以制度剛性約束權力任性，加快建立事權劃分科學、結構扁平優化、管理高效統一、運行公開透明的新型行政管理體制。二要持續深化“放管服”改革。各相關責任部門要克服各種不利因素，以打造最佳營商環境爲目標，持續加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質效，強化政策統籌協調，堅決兌現涉企承諾，切實解決痛點難點堵點問題。要加快啓動相對集中行政審批權改革，以高頻事項服務優化爲突破口，再造審批流程，推動“一網通辦”下的“最多跑一次”改革落到實處。要加快市民之家辦事大廳改造提升，加強基層便民服務中心規範化建設，全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。要積極對接全省一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統，提升政府管理數字化水平，最大限度利企便民。三要切實提高執行效率。各單位、各部門對市委、市政府決策部署和領導交辦事項，要不等不靠、儘快研究、抓緊部署，做到常事快辦、特事特辦、到手即辦。對遇到的問題，一定要及時協調解決;對協調過的事情，一定要按時督查;對未按期完成的，一定要進行責任追究;對已經辦結的，一定要第一時間作出書面彙報，確保件件有着落、事事有迴音。四要加大政務公開力度。持續推進基層政務公開標準化規範化建設，以重大建設項目批准和實施、公共資源配置、社會公益事業建設“三大領域”爲重點，全面落實決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，讓權力在陽光下運行。要充分運用互聯網、大數據等現代信息技術，實現所有行政行爲源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追，有效治理不作爲、慢作爲、亂作爲。這裏，希望大家正確認識和對待監督，不要片面地把監督看成是束縛、限制，而要視作黨和人民對幹部的關心和愛護，是爲了促進主動作爲、規範作爲。全體政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督、審計監督、民主監督、社會監督和輿論監督，從嚴從緊要求自己，養成在監督下履職的習慣、意識和自覺性，真正做到乾乾淨淨做事、清清白白爲人、堂堂正正做官，無愧於人民公僕的稱號。五要加強政府誠信建設。政府誠信直接關係政令暢通，關乎民心得失，也具有很強的社會示範效應。要把誠信施政作爲重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務誠信約束和問責機制，帶動全社會樹立誠信意識、提高誠信水平，努力營造有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。
(二)確保公共資金安全高效。公共資金是納稅人的“辛苦錢”，一分一釐都不能浪費，這也直接反映政府的管理水平。去年，我市一般公共預算收入突破了X億元，今年一季度，一般公共預算收入增長X%，增幅居全省第X位。“錢袋子”越來越沉，管理責任也越來越重。一要科學安排預算資金。管好用好資金，預算是“龍頭”，所有支出都必須嚴格納入預算。要加強項目預算管理，增強資金投向的科學性、合理性、準確性。要統籌包括地方政府債券資金在內的各類財政性資金，持續向民生傾斜，重點投向“三大攻堅戰”以及教育、就業、社保、醫療、保障房等與民生密切相關的領域，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民，提高廣大人民羣衆的幸福感和獲得感。二要切實強化預算執行。預算一經市人代會審查通過，就具有法律效力，各項支出必須嚴格按照預算執行，不得隨意改變，對超收部分也要嚴格管理。去年以來，我市財稅收入增幅比較高，在資金安排使用上要注意“瞻前顧後”、留有後手，既保持經濟平穩健康運行，又有效預防腐敗發生。要探索建立盤活財政存量資金的長效機制，加大財政性資金統籌力度，進一步加快財政支出進度，千方百計喚醒“趴”在賬上的資金，努力增加資金有效供給，也有效防範滯留資金存入銀行生息，導致支出不規範甚至腐敗等問題。三要全面實施績效管理。目前，所有財政資金支出，包括財政增收部分的支出，都要經本級人大的審議監督。要加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執行全過程，做到花錢必問效、無效必問責，以全面實施預算績效管理爲關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，切實解決個別部門重投入輕管理、財政資金使用效率不高甚至閒置浪費等現象。同時，要深化財政涉企資金基金化改革，加大基金落地力度，進一步完善地方政府融資平臺公司治理結構，提升市場化運作水平和市場競爭力。
(三)全程規範公共資源交易。土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標、政府採購等領域，交易環節多、市場分割嚴重，極易出現行政權力干預交易、牟取私利等問題。要規範公共資源交易管理，完善交易辦法，建立長效管理機制，淨化招投標市場，發改、財政、住建等部門及各政府投資項目業主單位要及時將各種違規信息以正式文件形式書面報送交易平臺和公管辦，施工單位、監理單位、中介機構、專家、評標人員等，只要違規都要全部清出濟源政府投資項目建設市場。業主單位要敢於擔責，要把影響項目建設的責任單位和個人“揪”出來;公共資源交易中心和公管辦要敢於擔當，將業主單位上報的違規者列入“黑名單”，以“零容忍”的態度堅決查處違規行爲，嚴禁違規者再次參與我市的政府工程招投標，提高公共資源交易領域的違法成本;各責任單位要認清形勢，嚴抓工程建設質量，做良心工程。在淨化招投標市場的基礎上，我們一方面，要紮實推進公共資源電子交易平臺規範運行。按照國務院、省政府關於公共資源交易平臺整合建設實施方案的要求，進一步完善平臺功能建設，提高平臺運行效率，實現從“交易項目進場受理”到“交易結果網上公示”的全流程電子化規範運行。另一方面，要持續推進公共資源交易在線監管平臺建設。
(四)全面加強公共資產監管。公共資產規模龐大，分佈於各個領域，必須用心看護好、悉心經營好。要創新和加強監管，管住關鍵事、管到關鍵處、管好關鍵人。一要加強國資國企監管。要科學界定國有資產出資人監管的邊界，積極轉變監管方式，完善監管權力清單、責任清單和負面清單，做到該管的科學管理不缺位、不該管的依法放權不越位，實現放活與管好有機統一。要加強基礎監督，建立涵蓋所有國有企業的審計、紀檢監察、法律、財務等監督工作體系，實現從事後監管向事前、事中、事後監管相結合轉變。要加強國企內部監督和社會監督，有效整合監督資源，防止國有資產流失。要強化激勵約束，實現業績考覈與薪酬分配協同聯動，進一步發揮考覈分配對企業發展的導向作用，增強企業活力。二要加強金融領域監管。金融是國民經濟的血脈，近年來出現的非法集資、亂辦金融、違法違規套利等現象，嚴重擾亂了金融市場秩序。這些問題背後往往涉及權錢交易，既加劇了企業融資難融資貴問題，也增加了金融風險。要針對突出問題，加強金融監管，深入開展互聯網金融風險專項整治，持續加大對融資性擔保公司、小額貸款公司的日常監管力度，依法嚴厲打擊和妥善處置非法集資，嚴懲各種違法違規行爲，全面規範提升金融市場秩序。三要加強非經營性公共資產監管。非經營性公共資產是政府部門履行社會管理和公共服務職能的重要物質基礎，近年來公共資金大量投入，非經營性公共資產總量不斷擴大，結構和使用方向呈現多樣化趨勢。但非經營性公共資產的監管往往易被忽視疏漏，相關部門一定要守土盡責，進一步建立健全清查覈實、產權登記、收益收繳等管理制度，切實加強非經營性公共資產監督管理，防止出現資產流失、使用效率低下等問題。
(五)加大公共工程管理力度。近年來，隨着去槓桿的深入，流通貨幣減少、融資渠道收窄、資金鍊條趨緊，各地投資增速都出現了不同程度下滑。對濟源來講，現階段，投資仍然是經濟發展的主要推動力，特別是我們要加快補齊基礎設施、民生領域的短板，政府投資發揮着關鍵作用。這些補短板的公共工程事關國計民生，但是由於很多工程項目建設週期長、資金投入大，稍不注意，就會滋生腐敗。要從嚴查處違規插手操縱工程項目、侵吞工程款、對工程質量把關不嚴等行爲，堅決杜絕手續不全就開工、隨意追加投資、變更程序不規範等現象，把政府投資項目打造成爲守法合規的典範。一方面，不能脫離實際，搞超出財政承受能力的工程，導致資金出現缺口甚至資金鍊斷裂，形成“半拉子”工程，我們每幹一項工程，都必須有確定的建設資金和還款來源，只有這兩項都保證了，才能上這個項目。另一方面，在政府投資項目建設過程中，不能爲了“獻禮”而違背工程建設規律，不切實際地趕進度，導致工程質量出問題，留下嚴重的安全隱患。另外，我還要強調一下政府投資項目的管理。最近，國務院公佈了《政府投資條例》，從行政法規的高度對所有政府投資行爲進行了規範。我們既要堅持過去實施的市政府投資項目建設管理辦法，也要嚴格按照《政府投資條例》的要求規範我們的政府投資行爲。需要格外注意的是，今後所有的政府投資項目都必須經書面批准：一是經市政府研究，列入年初政府投資年度計劃;二是新確定政府投資項目的審查批准要以市政府常務會議和市長辦公會議紀要爲準，只有經過書面批准的政府投資項目纔有合法性，同時，所有政府投資項目都要依法依規來實施，各項手續都要完善，程序要合法合規，要爲其他社會投資項目作表率;三是所有政府投資項目在資金約束上要經過三關審覈，第一關是財政評審關，政府投資應與財政收支狀況相適應，第二關是招投標關，要通過公共資源交易中心公開公平透明的程序來決定每個項目的投資建設，第三關是審計關，政府投資項目要依法接受政府審計。各相關責任單位要進一步健全公共工程建設項目決策、審批、實施等全程監管制度，完善社會監督機制，加強綜合治理、開展專項治理，堅決懲治違法違規行爲，使每項公共工程都成爲陽光工程、廉潔工程和安全工程。
三、努力開創新時代黨風廉政建設工作新局面
推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，重在行動，貴在堅持。各單位、各部門要始終保持永遠在路上的韌勁和執着，持之以恆推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。
(一)全面加強政治建設。全市政府系統廣大幹部職工都要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定自覺地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。要嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹黨中央、國務院各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要嚴明改革紀律，服從組織安排，確保政府機構改革順利如期完成。要深入推進不忘初心、牢記使命常態化制度化，用好“學習強國”平臺，發揮好廉政警示教育基地作用，築牢拒腐防變的思想道德防線，增強幹事創業的行動自覺。
(二)壓實黨建主體責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任，全市政府系統黨組(黨委)及其負責人都是責任主體。要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，層層壓實責任、傳導壓力，推動各級領導幹部知責明責、守責擔責，把黨風廉政建設各項決策部署落到實處。黨組(黨委)書記要認真履行第一責任人責任，對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好“一崗雙責”，抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設，做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。要強化責任追究，對領導不力、疏於監督管理，致使發生重大違紀問題和腐敗案件的，嚴肅問責。在此，我向大家通報一下市政府黨組的工作情況，去年我們共組織召開了X次黨組會，今年截至目前共召開了黨組會X次，市政府黨組會的內容主要包括三項，一是學習近期習近平總書記講話精神和上級有關文件會議等內容;二是就一些重大問題交流看法，進一步統一思想;三是研究安排近期重點工作。同時，市政府黨組嚴格執行請示報告制度，每次黨組會都及時向市委作書面報告。希望政府系統的各級黨組織都要切實履行好主體責任和一崗雙責，共同努力把政府系統黨的建設做好。
(三)大力弘揚法治精神。作爲政府機關，我們要切實把依法治市作爲事關全局的戰略任務，把法治理念貫徹到政府工作的方方面面。各單位、各部門主要負責同志要帶頭尊法、學法、守法、用法，提高用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、解決遺留問題的能力和水平。要以此次機構改革爲契機，加大綜合執法改革力度，努力從源頭解決重複執法、多頭執法、交叉執法、執法真空等突出問題。要堅持“法無授權不可爲、法定職責必須爲”，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，讓政府工作始終在法治軌道上運行。特別是在處理行政訴訟案件時，要增強法治意識，杜絕因程序違規、手續不齊全等原因導致的政府敗訴情況再次發生。
(四)持之以恆正風肅紀。作風問題具有複雜性、頑固性、反覆性，稍有放鬆，就會擡頭，必須緊盯不放，常抓不懈。要堅決落實黨中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行省委、市委實施辦法，馳而不息整治“四風”。特別要大力整治各種各樣的形式主義、官僚主義現象，下大力氣解決以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話等突出問題，把主要精力用在深入實際調查研究、及時發現解決矛盾和問題上。要保持艱苦奮鬥作風，厲行節約，節用裕民，嚴控“三公”經費支出。要全面加強審計工作，推進審計監督全覆蓋，加大對公共資金、公共資源、公共資產、公共工程等領域和領導幹部履行經濟責任情況的審計監督力度，做到應審盡審、凡審必嚴。要始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，支持紀檢監察機關堅決查處發生在政府部門和領導幹部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落行爲，着力查處發生在羣衆身邊、損害羣衆利益的腐敗問題，切實糾正不正之風。同時，要在深入開展掃黑除惡專項鬥爭中，堅決懲治充當“保護傘”的政府工作人員。
藉此機會，我與大家進行一次集體廉政談話：黨要管黨，首先是要管好乾部;從嚴治黨，關鍵是要從嚴治吏。在座各位肩負着推動濟源高質量發展的重任，更要強化底線意識，始終保持對黨規黨紀的敬畏之心，言有所戒，行有所止，要把方向、抓大事、謀大局，抓好班子，帶好隊伍，切實把規矩立起來，把紀律嚴起來，牢固樹立嚴管就是厚愛的思想，避免制度成爲紙老虎、稻草人。要嚴格要求，大膽管理，抓早抓小，防微杜漸，算好人生的“政治賬”“經濟賬”“家庭賬”“自由賬”“健康賬”，積極培養健康的生活情趣，始終保持高尚的精神追求，切實管好子女家屬和身邊工作人員，清清白白做人，踏踏實實幹事，慎終如始，永葆共產黨人的本色和初心。同志們，我們經常可以看到許多領導幹部因違法違紀被處理的報道，相信大家都會有所觸動，這些活生生的案例都在警示我們，要時刻提醒自己，做到警鐘長鳴。作爲一名領導幹部，只有嚴於律己，才能堅持按章辦事，理直氣壯去要求別人。在上一次廉政集體談話中，我曾經告誡大家，制度越嚴越是對同志們的保護和關愛，要習慣在約束和監督下工作和生活，做任何事情都要依法依規，唯有這樣，才能做到“心底無私天地寬”。最後我送給大家三句話：“世上沒有無緣無故的愛”“世上沒有不透風的牆”“世上沒有後悔藥”，用這三句話與同志們共勉。
同志們，做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，責任重大，任務艱鉅。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，紮實做好政府系統反腐倡廉工作，弘揚正氣，凝聚人心，再創讓人民滿意的新業績，重塑讓人民自豪的新輝煌，爲決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅作出新的更大貢獻!
