機關黨工委勤廉文化建設存在的問題
及對策建議調研報告
黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央着眼於新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作爲全面從嚴治黨的重要內容，並作出了一系列重大部署。黨的十九大明確要求堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。市級機關黨風廉政建設是全黨黨風廉政建設的重要組成部分，其建設的好壞，直接關係到黨的大政方針的貫徹執行，影響到全市改革發展穩定的大局，加強市級機關黨風廉政建設，對於鞏固黨的執政基礎、建設“強富美高”新xx有着極其重要的意義。
近年來，機關黨工委高度重視黨風廉政建設，認真組織市級機關廣大黨員幹部系統學習了習總書記系列重要講話精神，以“爲民務實清廉”爲主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對照“三嚴三實”“四面鏡子”，紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動，“兩學一做”學習教育，強力整治了“庸懶散拖”等問題，市級機關黨風廉政建設邁上了新臺階，黨風帶動政風民風發生了根本轉變，爲全市經濟發展、社會穩定提供了堅強的政治保障，在營造風清氣正、勤政廉潔的富有機關特色的勤廉文化氛圍上取得了較爲顯著的成效。
一、機關黨工委勤廉文化建設的具體實踐
一是在認知上有新定位。勤政廉潔是對機關黨員幹部的本質要求。市級機關黨工委針對以往只注重領導幹部的廉潔從政教育，而對普通黨員幹部廉潔意識的灌輸和廉潔行爲的培養相對欠缺的現象，將機關普通黨員如何開展勤廉教育納入機關黨員思想動態調研內容，廣泛收集廣大黨員羣衆的意見建議，並與各機關黨組織書記座談交流意見，統一認識，對機關黨員幹部勤廉教育重新定位到勤廉教育是從嚴治黨應有之義，在機關勤廉文化建設中大力開展以理想信念、廉潔從政爲基礎，以監督制約爲保障，以改進作風爲目標的教育培訓，進一步築牢思想防線。
二是在內涵上有新拓展。爲充分發揮勤廉文化在反腐倡廉建設中的重要作用，機關黨工委積極拓展勤廉文化內涵，探索“三結合”模式，開展了以反腐倡廉教育爲主題、以多種文化活動形式爲載體、以促進黨員幹部廉潔從政爲重點的勤廉文化進機關活動，形成“以廉爲榮、以貪爲恥”的良好氛圍。“三結合”即以“爲民、務實、清廉”爲主題，將勤廉文化建設與機關文化建設相結合，以“三嚴三實”爲主題，將勤廉文化建設與“兩學一做”學習教育相結合，將勤廉文化建設與創建學習型機關、服務型機關、文明單位相結合，以培養高效、廉潔、爲民、務實的機關作風爲目的，引導黨員幹部牢固樹立“立黨爲公、執政爲民”的理念，講黨性、重品行、作表率，營造機關勤廉文化濃厚氛圍。
三是在規律上有新概括。在推進勤廉文化進機關過程中，機關工委深刻認識到勤廉文化建設，必須在正確的理論和觀念的指導下，才能把握前進方向、體現時代特徵、突出機關特色；必須具備有力的組織機構和工作措施，才能保證積極而全面的穩步推進；必須要有羣衆的廣泛參與，才能始終保持旺盛的生機與活力。爲此，機關黨工委着力在“三個基礎”上下功夫：一要夯實理論基礎，培育和強化勤廉文化理念。從機關工委自身抓起，所屬各機關黨組織主要負責人堅持上勤廉微型黨課，各種幹部培訓班和黨員輪訓班全部開設廉政教育課，自xx年以來，全市累計有xx多人次黨員幹部走上講臺、當起教員，以身邊人、身邊事作爲題材，用鮮活的實例和切身的感受來影響和啓發他人，形成了一批優秀勤廉黨課教案，使勤廉教育走上了常態化、規範化、制度化軌道，勤廉爲民成爲市級機關的共同廉政文化理念;二要夯實組織基礎，爲勤廉文化建設提供強有力的組織保證。機關工委高度重視勤廉文化建設，自上而下地成立了由“一把手”負總責，紀檢組長和其他領導班子成員分工負責的領導機構，其他部門協調配合的工作機構，制定了切實可行的工作措施和鼓勵、考評辦法，把勤廉文化建設納入崗位目標責任制，與中心工作同部署、同檢查、同考覈，使該項工作得以積極有序的全面推進;三要夯實羣衆基礎，做到全面覆蓋、全員參與。充分尊重機關廣大幹部職工在勤廉文化建設中的主體地位，舉辦機關文體藝術節、勤廉書畫展、“強黨性 頌勤廉 喜迎十九大”勤廉文藝作品創作展演等羣衆喜聞樂見、易於參與的活動形式，調動他們踊躍參與勤廉文化建設的主動性、積極性和創造性，集中智慧和力量，推動勤廉文化建設不斷前進。
四是在實踐上有新要求。 圍繞“廉”字，精心設計實踐載體，豐富活動形式，充分發揮勤廉文化潤物無聲的作用，齊抓並舉推動勤廉文化進機關活動。一是結貧促廉，增強廉政文化的互動力。積極開展結貧幫困、助學幫扶活動，寓“思廉”於“結貧”之中，寓教育於活動之中。活動中，機關工委黨支部主動聯繫西區社區6戶低保戶、4名困難學生結成幫扶對子，以促進就業幫扶和助學幫扶等方式爲核心，幫助貧困戶解決生活中的實際困難，還利用傳統節日，積極開展慰問和送溫暖活動。近幾年來，機關工委黨支部的黨員幹部共投入實物和現金8萬餘元。通過開展幫扶活動，拉近了幹羣之間的感情，樹立了機關部門的良好形象。二是典型導廉，增強勤廉文化的引導力。發揮身邊的典型人物在勤廉建設中的教育作用，是勤廉文化建設中十分重要的措施。機關工委通過編髮“身邊的優秀共產黨員”、組織12場次3000餘名黨員幹部參加的“三個十佳”先進事蹟宣講會、微信點贊等活動，大力宣傳典型的先進事蹟和廉潔從政的好傳統，廣大機關黨員幹部積極參與，把勤廉文化進機關活動推向高潮。三是讀書思廉，增強勤廉文化的感染力。把“學思踐悟”作爲勤廉文化建設的一項重要措施，全力抓緊抓好。爲此，成立了“點亮微光機關讀書會”和閱讀聯盟，開展“向機關的黨員幹部贈送一本好書”、“讀書心得交流會”、向機關黨組織贈送“飄流書屋”等活動，積極引導機關廣大黨員幹部讀書思廉、讀書明志、讀書養德，在機關營造人人思廉、崇廉的良好氛圍，促進勤廉建設向縱深發展。四是開展“勤廉文化建設示範點”創建。近年來，市級機關成功創建省級示範點3個，xx市級示範點9個，xx星級示範點28個，xx市級示範點41個，機關廉政文化建設取得了較爲明顯的成效。
二、勤廉文化推進過程中存在的問題和不足
市級機關黨工委在推進勤廉文化進機關的實踐中雖然取得了一定成效，但我們感到工作的覆蓋面和影響面還不夠廣，發展還不平衡。具體有以下表現：
（一）對勤廉文化建設認識偏“位”。一是有些同志片面的認爲機關工作應當着重抓好隊伍建設、業務管理，機關勤廉文化活動可有可無，搞好搞不好機關廉政文化活動“不要緊”。有的單位和部門對開展勤廉教育活動重視不夠，應付痕跡比較明顯，黨委推一下動一下，缺少內在動力，造成勤廉文化進機關活動難以真正落到實處。二是片面認爲機關勤廉文化活動“無用處”。認爲機關工作講的是幹實事，機關勤廉文化活動只是務虛的工作，沒有真正看到勤廉文化活動在推進各項業務工作中的導向、聚心作用。
（二）對勤廉文化建設要求偏“弱”。一是宣傳教育還不夠深入。平時雖然能執行上級規定任務內的勤廉宣傳教育要求，但開展“任務外”的勤廉宣傳教育較少，特別是缺乏貼近工作、貼近實際的經常性、持久性勤廉文化宣傳教育。二是方式方法還不夠有效。在勤廉文化進機關活動的工作中，不少單位往往採用一些比較簡單的方式方法，無論哪種場合、哪類對象，千篇一律採用單一的說教，膚淺的號召，其效果往往大打折扣。
（三）對勤廉文化建設創新偏“少”。一是思想觀念更新偏“少”，缺乏整體意識。部分同志有畏難情緒，擔心開展勤廉文化進機關活動又要額外增加工作量；認爲廉政文化活動只是紀檢監察幹部的事，對現有的各種組織資源、行政資源、文化資源，缺乏強有力的整合機制。二是廉政文化教育的方式偏“少”，缺乏靈活性。表現在灌輸式教育多，啓發互動少。開大會、講黨課、發材料，照本宣科，教育內容枯燥、乏味、雷同、互動性差；觀賞式教育多，鼓勵大家親自參與少。如組織集中觀看電教片時，缺乏適時恰當的引導，有時片面強調觀賞性和吸引力，往往使觀者一笑了之，起不到應有的教育作用。三是樹立鮮活典型少，缺乏警示性、可學性。在現實中，有時還出現正面典型難樹、反面典型難抓的被動局面，如在典型教育上存在反面典型都是大權在握、高高在上者，離自己特遠，與他們比，絕大部分受教育者覺得自己根本不具備腐敗條件；正面典型一般都是隻講奉獻不講索取者，容易使受教育者感覺不真實，缺乏可信度，起不到典型教育應有的作用。
三、對策建議
黨的十九大明確要求加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。今後，勤廉文化建設要進一步完善制度機制，努力搭建紀律教育載體，豐富勤廉教育形式，強化監督落實，引導廣大機關黨員幹部不斷將黨規黨紀內化於心，提升自律意識，把勤廉文化建設與中心工作、本職工作結合起來，築牢反腐倡廉防線。
（一）把握關鍵，在完善制度機制上求突破。一是建立健全領導機制和工作機制。市級機關各級黨組織是勤廉文化建設的責任主體，要完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調、部門各負其責，依靠廣大機關黨員幹部的支持和參與”的領導體制和工作機制。把勤廉文化建設納入黨的建設和機關文化建設的整體規劃，納入黨員幹部教育培訓和宣傳工作計劃，加強領導，着力推進。二是建立健全目標管理、考覈評價和激勵機制。要圍繞中心工作和機關幹部隊伍建設新實踐、新內容，建立與市級機關勤廉文化建設相適應的目標管理、考覈評價制度體系和扶助鼓勵機制。通過分解責任，量化指標，檢查督促，評比獎懲，充分調動廣大機關幹部參與的積極性和創造性。三是建立健全實踐總結和理論研究機制。開展勤廉文化示範點創建，總結交流勤廉文化建設成果，定期開展理論研討活動，使廉政文化的理論研究和實踐探索形成良性互動、互相促進。
（二）堅持創新，在豐富形式載體上下功夫。勤廉文化作爲一種文化形態，有其自身的特點，需要一定的載體來表現。在將報紙書刊等傳統載體發揚光大的同時，還需創新載體、豐富形式。一要積極搭建活動平臺，打造勤廉文化載體。繼續抓好“情注機關”載體建設，在推進機關文化建設的過程中要更多的融入“廉”元素和單位文化，以文化凝聚隊伍、促進發展，使受教育者在身心愉悅的文化交流中獲得信息，領悟真諦。二要搭建網絡平臺，拓展勤廉文化覆蓋面。藉助xx機關黨建網與微信公衆號開闢勤廉建設版塊,推送“勤廉教育課堂”、發送勤廉警示短信，開啓勤廉文化現代化宣傳、交流通道，並以此爲平臺不定期舉行以勤廉爲主題的書畫、攝影、有獎徵文活動，實現勤廉文化的網絡輻射功效。三要搭建“社會”平臺，營造勤廉文化大環境。爲使勤廉文化建設融入更加廣闊和開放的社會化的大環境，市級機關應結合“機關開放日”等活動之機，舉辦機關勤廉文化成果展等活動，向羣衆展示機關風采，沐浴廉潔之風，宣傳機關廉政之風。
（三）加強規範，在監督並重上下功夫。反對腐敗、建設機關廉政文化，應該多管齊下，建設一個教育、制度、監督並重的勤廉制度文化。要積極構建黨員領導幹部和公職人員的行爲規範來強化責任意識、服務意識和勤廉意識，並通過教育提高廣大機關幹部的水平和素質；通過建立規範、系統的勤廉規章制度，加強對權力的監督制約，把勤廉文化內在的柔性約束力和法律法規外在的剛性約束力結合起來，依靠制度保障、機構保障來促進廉潔文化的發揚，減少或消除腐敗行爲發生的土壤和條件；通過建設開放有效的監督制度，使腐敗現象無所遁形，形成相互監督、相互提醒的良好風氣，使廣大機關黨員幹部特別是領導幹部養成接受監督、自我監督的工作習慣。
（四）聚焦責任，在推動工作落實上下功夫。落實“一把手”黨風廉政建設責任制，建立起機關黨工委系統橫向到邊、縱向到底的責任網絡體系，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。工委和所屬黨組織班子成員切實履行黨風廉政建設工作責任，抓好分管領域黨風廉政建設，與分管科室（單位）負責人經常性開展談心談話、提醒警示。各黨支部將勤廉文化建設與基層黨的建設、“兩學一做”相結合，確保工作有人抓，機關勤廉文化建設水平有新提升。
