基層幹部是建設社會主義新農村的帶頭人，是貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策的基本力量，尤其農村基層幹部在農村改革和發展中起着舉足輕重的作用。然而，不可避免的是，在大批的青壯年外流潮中有不少的農村人才相繼外出，留在農村的少數幹部工作能力不足、思路不寬、方法不多等問題較爲突出，人才匱乏、幹部短缺的現象嚴重製約着農村建設的全面發展。
一、當前基層幹部管理中存在的主要問題
1.農村基層幹部年齡老化。全鎮現有1個居委3個行政村50個村民小組21000餘人，村級幹部26名，平均年齡43.5歲，年齡最大的58歲;村民小組幹部50名中，平均年齡57.5歲，70歲以上的有3名，年齡最大的75歲。
2.農村基層幹部文化不高。在全部村組幹部中，村級班子中有大學本科文化的幹部7名，高中(中專)文化有12名，初中文化有7名; 在村民小組幹部中，高中(中專)文化有5名，國中文化有34名，國小文化11名。近70%的村組幹部不懂電腦。
3.少數幹部責任心不強。工作中，一些基層幹部缺乏工作激情和工作動力，不思進取，安於現狀，責任心不強。比如，少數村組幹部在填寫村民切身利益相關的林權證、土地證、房屋產權證時沒有仔細覈對，導致填報信息有誤，損壞了村民的利益，從而影響了黨羣幹羣關係。
4.少數幹部廉潔自律差。認爲自己只是村社幹部，自身權力和財力有限，不可能違紀違法，以致自律意識差。少數村社幹部擺不正自己的“公僕”位置，看問題、辦事情出發點不是以羣衆利益爲重，而是從個人或小團體利益出發，有利則幹，無利就推，遇到棘手問題，繞着彎子走，兜着圈子轉。更有甚者，少數村社幹部以權謀私，損公肥私，與民爭利，私慾膨脹，主動介入屬地項目或親屬介入集體事務等。
5.基層幹部待遇普遍較低。在物質生活水平不斷提高，物價飛漲的情況下，基層幹部的待遇比較低，遠遠不能與生活水平相適應。村(居)主要幹部每月補貼1400元，平均每天46元，其他副職每月補貼1300元，平均每天39元;組幹部每月300元，平均每天10元;村(居)幹部幾乎脫產上班，沒有時間承擔農活和家庭其他家務，一般情況下，光憑每天幾十元錢保證一個家庭的生產生活開支，有點捉襟見肘;組幹部的補貼更是微乎其微，撐不起一個家。
二、存在問題的主要原因
1.不注重學習提高。有些農村基層幹部平時懶於學習，對建設有中國特色社會主義理論理解不深，認識不足，對法律、法規及新的理論疏於研究，學歷低，知識面窄，缺乏現代領導素質，靠經驗辦事，處理問題簡單化，因而在執行政策方面，不能很好地理解經濟規律，吃了敗仗;在行政管理方面，不懂依法治村而習慣於命令手段，致使幹羣關係緊張;在做羣衆思想工作方面，不懂疏導，常常造成摩擦，影響黨羣關係，在村中威信不高，不能整合村的各種資源發展農村各項事業。
2.人才外流，能用的人不多。改革開放以來，農村經濟發展滯後，城市經濟發展較快，帶來了生產要素的單向流動，全鎮總人口2.1萬人中近8000人青壯年常年外出務工，留在原籍的主要是老、弱、病、殘和少年兒童。同時，由於對接班人的培養較爲滯後，導致了農村幹部總體素質不高，難以適應領導農村現代化建設的需要。
3.農村經濟發展較爲緩慢。黃沙是一個自然農業區，長期以來按照現有的農業結構和自然發展規律，農業產量靠天幫忙，產值靠政策扶持(價格、惠農等)，工業企業發展瓶頸多、帶動力差，資源貧乏，服務行業小而全，農村就業壓力大，導致農村經濟增長徘徊不前。財政支出50% 以上需要上級財政轉移支付才能勉強運轉，經濟發展滯後，給興辦公益事業和產業良性發展帶來圈套阻力。
4.基層幹部選人用人門檻較低。在選拔農村幹部時，選人用人路子比較窄。個別地方侷限於小圈子、小團體、常見面的人，看得比較近，用人標準低，始終在原班人中“轉圈圈”，以致出現在少數人中“翻燒餅”現象;一些幹部自身素質低，思想覺悟差，原則性不強，缺少工作方法，不尊重羣衆意願，傷害羣衆感情，導致矛盾激化;一些地方思想不解放，視野不開闊，選人用傳統觀念、常規工作來衡量，不用新觀念、新思維、新方法來考量工作實績和用人標準。
三、加強農村基層幹部管理的對策
只有把農村基層幹部的管理、待遇搞好，才能激發他們的積極性。鎮黨委、政府結合實際，參照《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》中共中央辦公廳、《國務院辦公廳關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》等，真正做到爲基層服務，爲幹部減壓，從而穩定農村基層幹部隊伍。
1.嚴格選拔標準。將具有爲人民服務的意識和本領、思想政治素質高、法制觀念強，公道正派、清正廉潔、樂於奉獻，在羣衆中有較高威望、會管理、善經營、能致富、思想解放，具有開拓創新精神、發展思路清晰，有一定的村、組事務管理能力，能夠統領農村共同致富全局的人選任到農村基層幹部崗位上。
2.拓寬選用渠道。一是解放思想大力選拔致富能力強、帶富能力強的“雙強”能人擔任村幹部，提高村幹部帶領羣衆致富的能力和本領。加強村後備幹部的培養，拓寬村幹部的任用渠道，有計劃地從退伍軍人、返鄉務工人員、致富能手、個體戶、經濟能人、行業帶頭人中培養村幹部;二是調整幹部使用機制。黃沙鎮2014 年除組織選派大學生村官外，採取政府購買服務方式，通過公開招錄程序，聘任4名大學生村官，有序遞增村級幹部，逐步將村(居)委員和村(居)其他組織負責人兼任組幹部，良性減少現有文化低、年齡大的組幹部，提高工作效率。
3.加強教育培訓。教育和培訓是爲了解決基層幹部思想認識，道德素養，法制觀念，行爲規範和羣衆意識，提高基層幹部綜合能力， 重點對法律法規、農村政策、市場經濟和科普知識、領導方法和領導藝術等知識培訓，實行“走出去、請進來”相結合，進黨校(幹校)和網絡遠程教育相結合，或以會代訓等方式，不斷提高村幹部的管理素養。
4.堅持發展經濟。一是強化產業發展。堅持一村一產，做大做強，鞏固長紅居委的白柚產業，擴大八一村的芥菜產業，加快永進村的生態觀光農業，強化萬勝村的蔬菜產業;二是突出工業企業發展。在支持鐵鋪路橋、平基食品、蜀望建材等企業做大做強的同時，依託縣城工業園區、長安大道、西部試車場、萬勝創業園和便利的交通優勢，強化“一園一路一場”經濟帶(朝陽工業園及萬勝創業園—長安大道— 重慶汽車綜合試驗場)，發展汽車配套產業、綜合物流、環保建材等;三是發展第三產業。利用縣城近郊優勢，大力發展白柚園林和觀光遊園、花卉苗圃、生態休閒及種養立體產業，積極擴建商貿網絡和連鎖經營，使農、工產品互進市場，良性發展。
5.抓好作風建設。一是嚴格執行《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定》，從思想品德、工作實績、工作態度、廉潔自律、羣衆評價等方面進行全面監督，採取個人述職、集體談話、民主評議、實地查看、明察暗訪、約談通報、審計曝光等方式全程監督，防止小官腐敗行爲; 二是全面抓好黨務、村務、財務公開制度，把民生、民計、民事和人事、項目、資金等嚴格按規定內容、時間、要求公開，動態管理，保證最後一公里直通羣衆;三是加強村(居)便民服務中心建設，認真落實村(居)幹部輪班制度，及時接待服務羣衆;四是強化分級考覈。實行鎮政府對村(居)委、村(居)對組分級考覈， 對工作分類別、目標、任務、進度、實績等按平時和年度、定量和定性、組織和羣衆方式相結合進行綜合考覈;五是提高幹部待遇。雖然現行政策對基層幹部務工補助有所增加，但是仍然與物價和消費水平有差距，採取適當購買服務形式作爲補貼;在全年考覈中，對實績完成較好的村(居)，按適當比例予以表彰獎勵，提高幹部的工作積極性。
