2019年，根據省委、省政府辦公廳《關於加強重大扶貧工程建設項目和到村到戶幫扶措施落實情況監督檢查工作的通知》精神，省政府參事室堅持以習近平總書記關於“四好農村路”建設的重要指示批示精神和視察甘肅時重要講話精神爲指導，切實提高思想認識，明確監督檢查任務，落實監督檢查措施，履行監督檢查職責，充分發揮省政府參事智力支持、勇於擔當、敢講真話、民主監督的作用，與全省交通運輸部門密切配合，全面完成了2019年交通扶貧專項監督檢查任務，爲全省脫貧攻堅做出了應有貢獻。現簡要報告如下：
一、基本做法
（一）高度重視，嚴密組織。爲了切實做好交通扶貧專項監督檢查工作，省政府參事室成立了由主任郭清祥任組長，副主任盧傑章、魏琳及有關省政府參事、機關各處室主要負責人爲成員的2019年交通扶貧專項監督檢查工作領導小組，負責對監督檢查情況進行跟蹤、督導、協調。在與省脫貧攻堅領導小組辦公室、省交通運輸廳聯繫溝通及廣泛徵求意見的基礎上，制定了《甘肅省人民政府參事室關於交通扶貧專項監督檢查工作實施方案》，由3個室領導及工作責任心強的參事帶隊，舉全室之力，從省政府參事及機關幹部中抽調業務能力精湛、工作責任心強的25名同志組成5個監督檢查組，每個檢查組都細化了小組檢查方案、健全清單臺賬，明確任務分工，強化責任落實。
（二）開展培訓，有的放矢。開展監督檢查前，我室還召開了專題培訓動員會，對檢查人員進行了指導培訓，要求檢查人員認真學習中央、省委有關精神，努力做到思想認識到位、政策把握到位、聯絡溝通到位、情況熟悉到位，指出監督檢查的目的是督促市縣政府抓緊補齊農村道路基礎設施短板和弱項，督促有關市縣鄉落實責任、落實政策和落實任務。監督檢查的方式是實地核查、隨機抽查、現場訪談、聽取介紹、查閱資料、反饋意見。監督檢查的重點是“兩州一縣”、深度貧困縣以及2019年擬脫貧摘帽的縣市區。監督檢查的標準是努力讓羣衆走上平安放心路、幸福小康路。通過培訓，使監督檢查人員掌握了政策，做到心中有數，有的放矢。
（三）突出重點，真查實查。2019年，省政府參事室交通扶貧監督檢查工作重點圍繞具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、“暢返不暢”整治工程、安全生命防護工程、窄路基路面加寬、危橋改造、水毀公路修復及農村公路養護管理等“10個方面”，從9月16日至25日開展了爲期10天的監督檢查。檢查組實地到臨夏州的東鄉縣、積石山縣、廣河縣、永靖縣；
甘南州的合作市、臨潭縣、舟曲縣、迭部縣；
隴南市的宕昌縣、文縣；
天水市的秦安縣、張家川縣；
慶陽市的鎮原縣、華池縣；
平涼市的莊浪縣、靜寧縣；
白銀市的靖遠縣、會寧縣；
武威市的天祝縣、古浪縣等8個市州20個縣市區95個鄉鎮，查看了163條路段、3個公路管理所，並對康樂縣、和政縣、卓尼縣、瑪曲縣、華亭縣、麥積區、武山縣、環縣、武都區、康縣、西和縣、禮縣、通渭縣、渭源縣、岷縣、景泰縣等16個縣區進行了函調，圓滿完成了2019年交通扶貧專項監督檢查工作任務。
（四）提高質量，鞏固成果。爲鞏固交通扶貧監督檢查工作來之不易的成果，在監督檢查工作中，我室注重努力做到“四個加強”，即加強情況彙總、加強溝通反饋、加強移交移送、加強整改落實，及時將檢查中發現的問題現場反饋給當地有關部門，並採取跟蹤整改和指導整改、督導整改相結合的方式，督促各地做好整改工作，確保整改工作不留死角，不留隱患，整改到位。10月10日，又召開2019年開展交通扶貧專項監督檢查工作彙報會，5個參事監督檢查工作組各自彙報了監督檢查情況，我室抽調專門力量，彙總情況，梳理問題，形成了交通扶貧專項監督檢查工作情況報告。
二、總體評價
近年來，我省交通運輸部門堅決貫徹落實省委省政府脫貧攻堅的決策部署，加快補齊交通基礎設施短板，加快“四好農村路”建設，不斷改善農民羣衆安全便捷出行條件。通過彙總5個監督檢查組情況，我們認爲我省交通扶貧有以下幾個突出特點：
一是政治擔當意識強，主體責任落實更到位。監督檢查中我們明顯感到省、市、縣各級黨委政府和交通運輸部門高度重視交通扶貧工作，把實施“四好農村路”建設作爲交通扶貧行動的總抓手，強化組織領導，靠實主體責任，堅持規劃引領，聚焦短板發力，落實保障措施，做到了責任、政策、工作“三落實”。
二是農村公路補短板有了新進展，羣衆出行更便利。截至10月底，全省已完成農村公路建設8110公里，實施窄路基路面加寬493公里，建設資源路、旅遊路、產業路397公里，改造村道危橋38座、縣鄉道危橋27座，完成縣鄉道安防工程5751公里，所有鄉鎮和具備條件的建制村100%通硬化路，鄉鎮和建制村通客車率分別爲100%和99.47%，初步形成了外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。
三是“暢返不暢”整治有了新成效，羣衆出行更舒適。省、市、縣三級交通運輸部門都把鄉鎮、建制村“暢返不暢”整治確定爲脫貧攻堅的兜底性任務，各縣政府按照“一路一方案”制定了精準整治方案，還將動態新發生的“暢返不暢”納入整治範疇，全省完成“暢返不暢”整治2088公里，完成率99.5%。
四是農村公路管養體系有了新完善，羣衆出行更安全。全省所有縣市區都成立了縣級農村公路養護管理機構，鄉鎮農村公路管理所基本實現全覆蓋，縣有養護站、鄉有管理所、村有護路員的養護管理體系基本建立，大部分縣市把農村公路養護管理資金納入本級財政預算，基本實現了“有路必養、養必到位”的目標。
三、存在問題
（一）部分省道縣建問題突出。在監督檢查中我們發現，部分地方省道縣建問題比較突出。如莊浪縣承擔s220、s521兩條過境省道117公里建設，總投資3.1516億元，省上到位資金4880萬元，縣政府需要籌資2.6636億元。靜寧縣承擔s222過境省道74公里建設，省上到位資金1300萬元，需要縣政府籌資1.5億元。鎮原縣承擔s319、s202、s514三條過境省道135公里建設，總投資4.6535億元，省上到位資金1.3312億元，需要縣政府籌資3.3223億元。華池縣承擔着s201、s506兩條過境省道155公里建設，總投資6.9574億元，省上到位資金5411萬元，需要縣政府籌資6.4163億元。
（二）部分農村公路因災水毀嚴重。在監督檢查中我們發現，2018、2019年我省暴雨洪災多發，造成部分農村公路因災水毀嚴重。如臨夏州2018年遭遇特大暴雨襲擊，引發山體滑坡、泥石流等重大災害，共有552條403公里農村公路受損，路基沖毀及塌方合計3165389立方米，沖毀路面737463平方米，損毀防護工程169693立方米，受損橋樑1380米、71座，受損涵洞4183米、435道，損失33831萬元。2019年全州境內降雨持續頻繁，全州公路再次遭受巨大水毀損害，多處公路出現塌方、滑坡及泥石流沖斷，共有252條327公里農村公路受到不同程度損壞，造成直接經濟損失17819萬元。
（三）部分農村道路管養及村組道路硬化還有差距。在監督檢查中我們發現，隨着農村公路規模不斷增加，部分地方因財政困難，以地方公共財政投入爲主的農村公路管養資金保障機制還未完全建立，農村公路欠養、失養、以建代養等現象仍然不同程度的存在。另外，我省還有6.1萬個自然村組道路尚未硬化，建設里程約12.4萬公里。
四、意見建議
（一）落實省道省級投資建設機制。中共中央國務院印發的《交通強國建設綱要》中要求，“完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制，堅持省道以省級投資建設爲主，地方政府配套的機制”。按此要求，2016年我省啓動的多條省道建設項目應由省交通運輸廳投資爲主，市縣適當配套。但由於國家貸款終止省交通運輸廳停止了投資，主要建設資金由縣級政府承擔，並限期2019年底建成通車。現在各縣級政府想方設法籌措經費，承受着巨大壓力。建議落實省道省級投資建設機制，堅持由省級財政爲主解決省道建設投資資金，同時鼓勵縣級政府積極籌措配套經費，完成交通扶貧大任的大局意識與擔當精神。
（二）積極爭取農村公路因災水毀修復資金。在監督檢查中我們發現，部分公路發生水毀損害後，市縣交通部門多渠道籌措資金，水毀路段已基本搶通，但道路功能沒有恢復，全面整治修復任務艱鉅。同時，建制村通暢道路按照國家下達的每公里30－50萬元的補助標準，僅夠路基路面建設，大部分道路未設邊溝、急流槽等排水設施。如東鄉縣建成的157條通暢道路694公里，其中462公里需增設排水溝，否則大雨來臨，道路被毀壞的概率極大。建議省交通運輸等部門積極向有關國家部委彙報爭取，從政策、項目、脫貧等方面綜合考量，加大對我省及“三區三州”深度貧困地區因災水毀修復建設資金投入傾斜支持力度，並適當提高建制村通暢道路補助標準。同時，建議省級財政將水毀修復資金納入省級政府預算，支持市縣開展水毀公路修復及邊溝、急流槽等排水設施改造，確保水毀路段修復工作能順利實施完成並儘快發揮效益。
（三）落實甘南重點扶貧公路卓尼至碌曲段二級公路建設項目缺口資金。s326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段二級公路建設項目，是典型的藏區重點扶貧路、旅遊路和戰備路，直接關係甘南藏區脫貧攻堅成果鞏固和經濟社會長遠發展。公路全長162.15公里，概算投資43.65億元，項目全線初步設計已批覆、施工圖設計已通過評審待批。項目試驗段2016年8月開工，目前已基本完工。但由於我省從2017年取消二級公路收費，項目無法融資，加之國家嚴格管控政府舉債行爲，致使該項目建設資金籌措困難重重，已建成試驗段工程成爲斷頭路，無法發揮項目效益。2019年3月，全國政協副主席、國家發改委主任何立峯到甘南調研脫貧攻堅工作時，要求甘南州結合脫貧攻堅、滿足羣衆出行與後期經濟發展等實際，對項目原設計建設方案進行優化，降低工程造價。經過優化後該項目總投資36.77億元，甘南州計劃從一般債券、土地增減指標等渠道籌措8億元，尚有資金缺口28.77億元。建議按照由省級財政爲主解決省道建設投資資金的要求，將該項目納入我省扶貧重大項目建設計劃，支持解決項目缺口資金，更好助推甘南藏區脫貧攻堅成果鞏固和提質增效。
（四）具體政策建議。一是市縣兩級將農村公路養護資金全額納入一般財政公共預算，建立農村公路養護基金，支持配備道路養護基礎機械設備，解決農村公路養護難問題，保障農村道路可持續發展。二是及早規劃，將早期建成使用進入設計使用壽命期末的縣鄉村級道路更新或翻修，列入“十四五”交通建設規劃。三是加強質量管理，農村交通路網發展應由追求速度規模向更加註重質量效益轉變，向自然村、農戶院落延伸，將產業路、資源路、旅遊路建到每一戶農家，支撐扶貧攻堅取得最後勝利。四是落實中共中央辦公廳《關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見的通知》要求，在“三區三州”嚴格落實公益性建設項目取消縣級和地市級配套資金政策。
