XX市實施城市環保清潔空氣工程工作領導小組：
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我委認真貫徹落實政府十件實事之一的“繼續實施重點建設工地、拆遷工地防塵”工作要求，按照“清潔武漢、美化家園”的戰略部署，本着“以人爲本、便民爲民”的建設理念，把改善武漢大氣環境作
爲落實市委市政府關於“兩型社會”建設的一件大事來抓，作爲提升城市形象，提高居住環境質量的民心工程來抓，採取有效措施加強全市建設工地文明施工管理。通過開展一系列專項整治工作，我市建設工地防塵工作得到普遍加強，防塵意識明顯提高，揚塵污染得到有效控制，取得了明顯成效，較好地完成了工作目標任務。
一、基本情況
根據市政府辦公廳《關於印發2009年城市環保清潔工程工作方案的通知》精神和“環保清潔空氣工程”工作方案的總體部署及要求，我委以“城鄉環境綜合整治年”爲契機，以創建“文明、環保、綠色”工地爲抓手，進一步加大建設工地文明施工管理力度，全面落實建設工地、拆除工地的防塵降塵管控措施。全年，共對中心城區961個建築工地、231個市政工地、124個（703萬平方米的）拆除工地防塵工作實施了有效監管，開展了爲期七個月的建設工程文明施工專項整治工作，同時，結合季節特點，在五、10月份開展了兩次建設工程施工現場揚塵專項治理活動，並在四、11月份建設工地出土高峯期，開展了兩次建築渣土污染集中整治行動，通過專項治理和集中整治，參建各方環保意識明顯增強，各工地防塵措施得到進一步落實，施工揚塵得到有效控制。實現了中心城區建設工地文明施工現場管理達標率100%，遠城區城關鎮、工業園區建築工地文明施工現場管理達標率100%。
二、主要做法
一、加強組織領導，周密安排部署。爲確保“防塵降塵”專項整治工作落到實處，一是制定了方案。專門印發了《市建委實施重點建設工地和拆遷工地防塵工作方案》，明確了建設工地揚塵和渣土防治工作指導思想、範圍與內容、實施步驟、具體措施和工作要求；二是成立了專門機構。爲了加強組織領導，成立了由市城建委副主任彭浩任組長，建管辦副主任夏平、市場站站長岑琳任副組長的領導小組，全面指導全市重點建設工地和拆遷工地防塵工作；三是召開了動員會議。年初，召集市、區建管部門和全市部分建設、監理、施工單位，召開了“重點建設工地和拆遷工地防塵工作會議”，進一步明確了防塵和防渣工作目標，確定了各部門工作職責，分解了具體工作任務，並向建設、監理、施工單位提出了具體工作要求；四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用“武漢建設”門戶網站和有關新聞媒體，正確發揮輿論的導向作用，以正面宣傳爲主，積極推廣建設工地文明施工的先進典型和好的經驗做法，強化各相關單位“防塵降塵”意識，充分調動和發揮廣大建設施工單位對“防塵降塵”專項整治工作的積極性、主動性和創造性。
二、強化目標管理，強化源頭把關。一是把建設工地防塵工作納入目標管理。今年初，確定了我市建設工地文明施工管理目標，中心城區建設工地文明施工現場達標率100%，遠城區城關鎮、工業園建設工地施工現場達標率100%。全市各級管理部門和建設施工單位結合文明施工目標任務情況，將文明施工管理工作指標進行細化、量化，分解落實。市城建委與市市場站、市市場站與各區站、區站與工程項目管理責任人層層簽訂目標責任書，建立起管理部門、業主、施工單位、監理單位“四位一體”的文明施工管理責任體系，真正做到誰主管誰負責，使長效管理機制落到實處。二是嚴格源頭把關。今年初，爲確保建設工程文明施工各項措施的落實，市城建委專門印發了《XX市建設工程質量安全文明施工措施監督檢查及審查工作並聯實施辦法》（武建〔2008〕232號），從源頭抓起，從工程開工驗收入手，監督建設工地落實文明施工技術措施規範，並把防塵措施落實作爲文明施工開工勘驗主要內容，嚴格把關，確保新開工工程做到各項管理措施到位。對於開工勘驗中，防塵措施達不到文明施工技術要求的，一律不予辦理施工許可，不得開工建設。截至目前，共勘驗新開工工程160項，現場勘驗合格率100%。在上述項目中有65項工程第一次勘驗未予通過，經整改達標後再予勘驗，保證了勘驗質量。
三、明確防塵標準，落實防塵措施。一是要求全市中心城區無論是建築工地還是市政建設工地，其施工現場出入口必須進行硬覆蓋，並指派專人清掃保潔。二是強化沖洗保潔設施標準化建設。工地出入口要設置沖洗槽和配備高壓水槍，運輸車輛上路前必須進行沖洗，個別市政工地不具備條件修建沖洗槽的，要採取其它保潔措施，做到不帶泥上路。三是加強施工現場餘土管理，施工餘土隨挖隨運，不能及時運走的餘土餘渣應在指定的區域集中堆放並進行覆蓋，或種草灑水處理。四是實施封閉施工作業，要求建設工程都必須嚴格實行立面封閉施工，並要求達到“整潔美觀、安全牢固”的要求。五是施工現場顆粒材料必須入庫存放。六是進一步規範拆除工程施工管理，採用人工和機械拆除的工程，其施工時必須落實灑水噴淋、覆蓋遮擋等防塵降塵措施，風力達4級以上時限制施工。此外，我們還嚴格控制各個建設工地在施工過程中發生的高空拋撒現象，要求在清理樓層樓面或拆除竹跳板和密度網時必須先行灑水處理，清運建設垃圾必須裝袋，將施工作業揚塵控制在最小限度。
四、加強巡查檢查，跟蹤督辦整改。結合城鄉綜合整治年的工作要求和建設工地防塵工作特點，在日常管理工作中，採取全面普查與重點檢查相結合，日查與夜查相結合的方式，確保揚塵防塵工作常抓不懈，不留死角。一是按照突出重點的原則，對出土工地實施集中治理。我市中心城區出土工地長期保持在40-50個左右，且每年的春秋兩季爲出土高峯季節，爲加強這些工地的管理，結合季節特點，於今年4月和11月份，在全市範圍內開展了兩集中整治行動，嚴厲打擊渣土污染、帶泥上路行爲；二是開展了揚塵防塵專項檢查。在今年5月和10月，市區聯動對工地現場防塵措施落實情況進行了全面檢查，對防塵措施落實不力的單位，責令其限期改正；三是堅持全年開展夜查。今年以來，爲嚴控渣土污染，市、區建管部門均開展了每週不少於兩次的夜間檢查活動，每次夜查從晚上8點半開始，12點結束。截止目前，共組織夜查251次，檢查工地2210個。通過夜查活動，進一步強化了施工單位保護環境意識，有效扼制了車輛帶泥上路行爲的發生。
五、嚴格履行職責，嚴罰不良行爲。在日常檢查中，市區按照分級管理，分片包乾，責任到人的原則，對於不文明施工行爲堅持跟蹤督辦整改，逾期不改的堅決實施處罰。截止目前，共對不文明施工行爲工程共下達限期整改通知書102份，對35家施工單位到期未整改到位的，給予總金額29500元的行政簡易處罰；爲使處罰更加有效，我們按照嚴管重罰的原則，進一步加大了執法力度，特別是對於沖洗保潔不落實，造成車輛帶泥上路的；高空拋灑建築垃圾造成揚塵污染的；一經發現，不論市管或區管工程，一律給予不良行爲記錄和公示。今年，共對25家造成不良影響的單位給予了不良行爲記錄與公佈，限制其在漢半年招投標活動，起到了極大的震懾作用，收到了較好的效果。同時，本着獎優罰劣的原則，對積極參與空氣清潔工程活動，現場文明施工管理成績突出的15家單位給予了紅榜公佈。
六、公佈舉報電話，接受羣衆監督。爲了廣泛接受社會和媒體輿論的監督，同時及時處置揚塵污染行爲，今年初，我們通過《長江日報》、《武漢晚報》等媒體公佈了不文明施工舉報、投訴電話。電話公佈以來，共接受和受理各類投訴101起（其中羣衆來電投訴73起、市長專線轉辦和建委主任信箱轉辦投訴28起投訴電話），主要集中反映施工揚塵和噪音擾民等問題。對每一起投訴我站均派員進行現場調查處理，並在規定時間進行了投訴回告，回告和查處率均爲100%。10月9日，武漢晚報問政版面羣衆滿意基層站專欄對市民聞先生投訴萬達廣場施工揚塵情況後，我站及時調查處理給予了跟蹤報道，並對市城建委、市市場站管理工作給予了肯定。
七、建立聯動機制，聯合管理渣土。建築工地渣土清運治理是一項長期工作，涉及多個部門和施工全過程監管，爲確保整治成果得到鞏固和深化，我委會同市城管局、環保局、交管局建立了部門聯動機制和長效監管機制。今年以來，市城建委採取每月綜合考評的辦法，會同其他三委局在全市開展建設垃圾和渣土運輸夜間施工擾民等方面的集中專項整治行動，對七個中心城區、兩個開發區的建築工地進行抽查、打分、排名，將並將月度檢查排名情況上報“四城同創”辦公室，通報各區政府及建設局，並在武漢建設網或長江日報上進行了公示，引起各區各相關部門的重視，有效地推動了防塵工作的開展。爲了確保整治工作落到實處，我們還建立了週報月評制度，即每週上報防塵工作進展情況，每月組織檢查考評並對各區打分排名，到目前已組織月度考評七次，印發週報20期。通過整治，全市建設工程文明施工總體水平得到有效提升，施工道口保潔措施得到了進一步的強化，揚塵污染、渣土運輸帶泥上路現象得到了有效扼制。
八、加強工作研究，完善管理措施。爲適應“兩型社會”建設和“環保清潔空氣工程”對文明施工的要求，我委組織開展了《XX市建築工程文明施工辦法》（109號令）修訂工作。此次修訂，進一步擴大了管理範圍，將市政工程、拆除工程納入其中，進一步強化了防塵管理標準和手段，突出了便民各項措施。截止目前，在廣泛徵求意見的基礎上，已擬定出修訂初稿並經市城建委辦公會討論通過，今年可正式出臺；爲加強對拆除施工管理的研究，在對中心城區管理部門廣泛調查的基礎上，組織相關人員赴上海、青島、濟南等城市進行調研，學習借鑑兄弟城市在拆除施工管理法規制度建設、管理體制機制、管理標準、管理程序、管理方式、人員和經費保障等方面好的做法和經驗，以提高我市拆除施工管理水平。
三、存在問題
一、個別建築工地不能堅持文明施工。車輛進出不沖洗，致使帶泥上路，污染城市環境的現象還時有發生；個別建築工地監管不嚴，對施工人員教育不夠，高空拋撒建築垃圾現象尚未杜絕。
二、各施工企業的素質和管理水平參差不齊，重點建設工地、各區建設工地文明施工總體水平發展不夠平衡，特別是中心城區與城郊結合部的建設工地施工揚塵管控亟待進一步加強。
三、對拆除工地施工管理，特別是拆除工地施工（人工、機械拆除）揚塵控制難度較大。拆除工程施工管理雖明確由各區負責，但目前仍存在管理體制不順，執法依據不明，監管力量薄弱，管理經費不足等問題，需要政府出臺相關的規章，明確管理責任，實現目標管理。
四、下步工作打算
一、加強宣傳教育，切實提高環保意識。利用報刊、網絡等相關媒體，進一步加大宣傳力度，宣傳文明施工、清潔施工的目的和意義，提高建設工地各方參建主體對“兩型社會”建設以及對改善城市大氣環境，提高居住環境質量的重要性認識，從而促進XX市“清潔空氣工程”的深入開展，實現總體提升文明施工水平的目標，確保2010年建設工地防塵工作任務的完成。
二、加大管理力度，確保防塵落到實處。一是在落實文明施工措施審查及開工勘驗的同時，督促建設各方主體把爭創文明施工優良工地作爲年度文明施工管理必達目標；二是督促各工程落實防塵措施，加強進出道口硬化及沖洗保潔設施建設；三是建立建設工程防塵降塵季度考評制度，考評結果在武漢建設網上定期公佈；四是完善監控手段，適時推廣應用建設工地揚塵實時監測；五是加大日常巡查頻度和力度，對不文明施工行爲及時發現及時整改，確保整改率100%。
三、嚴把重點環節，力爭施工渣土得到有效治理。加強與城管、環保等部門的溝通和聯繫，逐步在信息共享、開工勘驗和實施處罰等方面建立部門聯動機制，實現建築渣土開挖、清運齊抓共管。拆除工程揚塵防治以中心城區和遠城區主要城鎮拆除工程爲重點，指導各區抓好清渣、打圍和防塵、降塵工作，採取有效措施，控制大氣污染。
四、完善管理手段，努力提高文明施工管理成效。進一步理順市區管理部門文明施工管理工作關係和工作職責；加大文明施工不良行爲記錄與公示力度，對造成惡劣社會影響的文明施工不良行爲要堅決予以記錄或公示；完善應急處理機制，建立應急備勤方案，落實應急處置隊伍和經費，及時有效地處置不文明施工突發事件。
