基層黨建工作述職報告
中共甘南州委書記 俞成輝
根據會議安排，我就2017年度基層黨建工作責任落實情況報告如下：
一、履職工作主要情況
牢固樹立黨建是最大政績的意識，重點解決基層黨組織因宗族勢力干擾被弱化、民間組織擠壓被矮化、能力威信不高被虛化、黨性觀念不強被空化、作用發揮不夠被邊緣化的突出問題，進一步夯實了黨在甘南藏區的執政基礎。
一是向責任要黨建生命力。先後主持召開州委常委會9次、全會4次，深入基層開展黨建調研15次，及時學習貫徹中央和省委精神，研究推動基層黨建工作。全面落實黨建主體責任，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“明查暗訪督查年”和“基層組織建設提升年”活動，整頓軟弱渙散基層黨組織129個，創建黨建示範點130個，促進基層黨組織晉位升級。
二是向整改要黨建保障力。積極整改述職評議和巡視督查反饋問題，全面落實“一崗雙責”和“六聯”機制，進一步加大責任和壓力傳導力度。切實提高村組幹部報酬待遇，村級辦公經費達到3.1萬元/年，村組幹部報酬分別達到1.8萬元和0.54萬元/年。切實加強村級組織活動場所建設和管理，662個村級綜合服務中心全面投入使用。
三是向穩定要黨建戰鬥力。大力推進“羣衆管理羣衆、僧人管理僧人”的基層維穩模式，着力構建“十戶聯防、十戶聯創”和“網格化管理”工作格局，累計組建聯防組13693個、劃定網格3363個，全部由黨支部書記、農牧民擔任聯戶長和網格長。
四是向脫貧要黨建凝聚力。堅持扶貧與扶智相結合，投入資金2300萬元，開展基層黨員幹部精準扶貧培訓2.6萬人次，有效提升了幫扶本領。針對車巴溝、阿木去乎維穩重點地區“因貧生亂、因亂致貧”問題和九甸峽庫區深度貧困問題，堅持以“民心黨建先鋒工程”爲統領，創新“扶”的舉措，下足“繡”的功夫，織牢“幫”的紐帶，推動形成了“多措並舉、多方發力”的工作格局。
五是向環境要黨建感召力。堅持把縱深推進“環境革命”作爲持續改進黨員幹部作風的“主陣地”，團結帶領州縣鄉村組和各級黨代表、人大代表、政協委員、宗教界代表人士、教育界廣大師生，自覺踐行“五級聯動、五線同心、合力共振”的部署要求，促進形成了“全民發動、全員參與、全域治理、全時保潔”的生動局面。
二、存在的主要問題及原因
一是有認識、認識不高，得過且過的消極心理拉低了思想站位。落後墊底的發展局面使部分幹部產生了聽天由命的心態，對待基層黨建工作習慣按部就班、亦步亦趨，缺乏寬廣視野和創新意識，只求過得去、不求過得硬，思想上不痛不癢、態度上大而化之、行動上漫不經心、效果上參差不齊。
二是有信心、信心不足，安於現狀的思維定勢制約了發展步伐。雖然703個生態文明小康村的拔地而起和旅遊人數的“井噴式”增長，催生了一批旅遊專業村和新興發展業態，但產業輻射面和帶動力十分有限，一部分村“兩委”班子帶領羣衆脫貧致富的信心和魄力沒有完全激活，仍然處在“有心致富、無力領富”的尷尬境地。
三是有突破、突破不大，見好就收的短視行爲影響了裂變效應。城鄉環境綜合整治爲甘南實現轉型發展和綠色崛起開啓了新的發展路徑，但小變即滿、小進即安、小富即足的小農意識仍然左右着個別黨組織和少數黨員的思想意識，致使“環境革命”的裂變效應大打折扣。
四是有措施、措施不硬，根深蒂固的宗族勢力削弱了基層基礎。以徹底解決“尼江”問題爲契機，集中力量對宗族宗教勢力插手基層政權的行爲進行了全面整治和依法打擊，取得了良好效果。但在一些純牧區和草原深處，“部落習慣法”仍然大行其道，“雙重信仰”和“兩面人”問題在個別黨員幹部身上依然存在。
五是有創新、創新不夠，照本宣科的機械運轉降低了工作標準。雖然“羣衆管理羣衆、僧人管理僧人”的創新機制，爲維護社會穩定發揮了不可替代的作用，但一些基層組織“就維穩抓維穩”的片面意識，嚴重影響了“雙管”機制在鞏固夯實基層基礎、帶領羣衆脫貧致富、壯大村級集體經濟等方面的預期效果。
認真反思產生問題的根源，主要是沒有處理好“三個關係”。一是特殊與特色的關係。對民族地區黨建工作的特殊性和規律性認識不深刻、把握不到位，習慣憑老經驗老辦法解決問題，缺乏具有藏區特點、甘南特色的黨建新思路和新舉措。二是近期與長期的關係。有時存在重近期效果、輕長遠利益的問題，對當前受益的事情考慮得多，對涉及長遠發展的基礎性工作考慮得少，沒有把改革發展穩定與基層基礎工作科學統籌起來。三是深度與廣度的關係。在深入研究黨建工作如何統攬全局方面有所欠缺，導致基層黨組織觸角向環境整治、脫貧攻堅、維護穩定等重點領域延伸不夠充分。
三、下一步工作思路和措施
今後，我們將以黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想爲指引，深入貫徹視察甘肅“八個着力”重要指示精神，全面落實中央和省委各項決策部署，始終把加強基層組織建設作爲直面重大考驗、應對重大挑戰、抵禦重大風險的治本之策，把紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作爲鍛造廣大黨員黨性黨魂的固本之舉，精準發力，久久爲功，確保各級黨組織真正成爲敢打硬仗、能打勝仗的政治鐵軍。
一是堅持黨建聚元氣，讓人心爲穩定託底。全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導各級黨員牢固樹立“四個意識”、切實增強“四個自信”，真正使“人心向黨、人心盼穩、人心思定”成爲一種信仰力量紮根甘南草原。
二是堅持黨建鼓士氣，讓恆心爲發展開路。團結帶領全州各級黨組織和各族幹部羣衆，持之以恆地推進城鄉環境綜合整治，搶佔綠色崛起制高點，打造環境革命升級版，確保鮮紅黨旗高高飄揚在綠色發展的主陣地上。
三是堅持黨建增銳氣，讓雄心爲改革添翼。不斷煥發基層黨組織的首創精神和創業激情，團結帶領各族羣衆積極投身“三變”改革主戰場，加快形成黨政齊抓共管、幹羣合力攻堅的工作格局。
四是堅持黨建強底氣，讓決心爲小康圓夢。着力發揮基層黨組織在壯大縣域經濟實力、實施鄉村振興戰略、打造旅遊首位產業、加快脫貧攻堅步伐中的主力軍作用，使之在圓夢小康的生動實踐中增強信心決心、樹立威信威望。
五是堅持黨建接地氣，讓初心爲使命擔當。重點圍繞農牧村黨建“保穩定促脫貧”、城市黨建“優環境抓服務”、機關黨建“轉作風提效能”、非公黨建“嚴規範提質量”的目標要求，長管長嚴長用勁，落細落小落到位，真正讓共產黨員的初心和使命閃耀在改革發展穩定的方方面面。
