11月21-22日，市人大常委會副主任康永恆率領市人大教科文衛委相關同志，對我市食品安全工作進行調研。調研組深入到嶽池、武勝等地，實地察看了食品加工生產企業、超市、餐廳、學校食堂，重點對食品生產、食品銷售、食品添加劑專項整治、食品安全監管體制改革、學校食品安全方面情況進行了調研，並查閱了相關資料，聽取了市政府及嶽池、武勝縣政府關於本區域內食品安全工作情況的彙報。現將調研情況報告如下：
一、全市食品安全基本情況和工作成效
近年來，各級政府及有關職能部門高度重視食品安全工作，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，穩步推進體制機制改革，逐步理順部門監管職責，加強日常監管，以“創建國家衛生城市、全國文明城市”工作爲契入點，開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動，規範行業秩序，全面推進食品安全工作。食品安全保障體系日漸完善，食品安全日常監管不斷加強，食品安全保障能力有較大提高，全市食品安全形勢趨穩趨好。
(一)強化組織領導，完善規章制度，食品安全工作體系不斷完善。
市政府把食品安全工作納入政府的工作目標，每年都召開全市食品安全工作會議和定期召開專題會、現場會，研究部署食品安全監管工作。爲切實加強對食品安全工作的統一領導和綜合協調，成立了市食品安全委員會，成員單位共有19個，下設辦公室於市衛生局，並按照食品安全法規定，調整完善了食安委成員單位的職責分工，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，採取分段監管爲主、品種監管爲輔的方式，明確了監管部門各司其職、各負其責，食品安全委員會統一領導，食安辦組織協調的工作體制。今年5月，根據人員變動，市政府及時調整了食安委組成人員，併爲市食安辦增設了專職副主任，進一步加強了食安辦的統籌協調能力。建立了市、縣市區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級責任網絡，明確了橫向到邊、縱向到底和“職能清晰、權責明確、分工負責、協同配合”的監管體系。完善食品安全工作規章制度。僅今年以來，市政府就先後制定出臺了《廣安市食品安全責任目標考覈辦法(試行)》、《廣安市食品安全工作督查督辦規定》、《廣安市食品安全市場準入制度(試行)》等9項制度辦法，落實食品安全工作責任制和責任追究制，切實保障監管體系有序運作;《廣安市食品安全舉報獎勵辦法(試行)》、《廣安市食品安全“黑名單”管理制度辦法》也即將發佈實施。爲有效預防和有序處置食品安全事故，市政府還修訂完善了《廣安市食品安全事故應急預案》，並加強培訓和演練。各區市縣也根據本地實際制定了相關規章制度，努力做到食品安全工作有章可循，按制度辦事。
(二)強化日常監管，開展專項整治，食品安全監管工作成效明顯。
市政府以農產品種植養殖環節、食品生產加工環節、食品流通環節、食品消費環節爲重點，採取有力措施，強化從田間到餐桌的食品安全監管力度，使涉及食品安全的市場準入制度、許可制度、認證制度、檢查檢驗檢測制度、屠宰臺帳管理制度、質量追溯制度、食品衛生監督量化分級管理制度、索證索票和購銷臺帳等多種制度在日常監管工作中得到進一步落實。針對羣衆關注、影響面廣的食品安全問題和監管工作中的薄弱環節，有重點、有步驟地開展集中專項整治。市政府制定下發了全市2012年食品安全專項整治工作實施方案，確定七大項整治內容，並細化爲25個小項。重點圍繞食品非法添加和濫用添加劑 、重點品種、重點場所、農藥獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品、餐飲具集中消毒、食品包裝材料等方面開展專項整治。自專項整治活動開展以來，取締打掉病死豬“黑窩點”3個、“黑作坊”及“黑工廠”2個，違法食品生產經營企業54家;查處假劣農資製售源頭31起、假劣獸藥製售源頭25起;淘汰不合格屠宰廠(場)61家，查處違法犯罪行爲23起，銷燬不合格肉品23.27噸;市公安局經偵支隊因查處食品安全案件榮立二等功。各類行政處罰立案341件。集中專項整治取得明顯成效，轄區內食品安全總體水平得到提升。
(三)強化宣傳教育，貫徹法律法規，全社會食品安全意識增強。
市政府注重食品安全宣傳教育。每年開展食品安全宣傳週活動，通過出動宣傳車、舉辦食品安全知識講座、發放食品安全知識手冊、公開銷燬假冒僞劣食品等形式向市民宣傳食品安全知識，同時借每年“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日等時機，把食品安全宣傳教育與貫徹落實《食品安全法》等法律法規緊密結合，廣泛宣傳《食品安全法》及其配套法規和食品安全知識、健康飲食知識，積極開展食品安全知識“進社區”、“進農村”、“進學校”、“進商家”等活動，取得了明顯效果。組織開展萬戶食品生產經營企業公開承諾食品安全活動，對企業主進行食品生產安全知識和法律知識的培訓，提升食品生產經營者第一責任人意識。通過宣傳，提高了公衆的食品安全意識、法律意識及食品安全與質量的辨別能力，營造了人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。
二、存在的主要問題
(一)食品安全知識宣傳不夠廣泛深入。
宣傳教育的實效性不強。宣傳形式一般以分發資料、張貼標語、電視廣播報道信息爲主，缺少能讓市民互動參與、科學知曉、寓教於樂的形式，難以讓市民及時地、廣泛地接受食品安全知識。宣傳內容以法律條文、食品安全知識爲主，缺少一些生動的、典型的案例。宣傳教育針對性不強。食品安全宣傳教育既要面向廣大消費者，更要重點針對食品生產經營者，讓他們懂法、守法。目前，對食品生產經營者的教育培訓缺乏有針對性的系統安排和明顯效果，“第一責任人”意識不強。部分市民尤其是農村居民的食品安全意識淡薄。農村居民獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺，相當一部分農村居民對食品安全問題比較盲然，食品安全相關知識仍然較爲缺乏，主動參與食品安全社會監督的意識還不夠強。農村種養環節和環境面源污染對食品安全的影響不容小視。食品安全信息發佈有待改進。食品安全重大信息涉及社會公衆知情權，重大信息發佈制度不健全，發佈渠道單一，信息內容不夠全面，公開不夠及時。
(二)食品安全監管機制不夠完善。
市食品安全辦公室對各成員單位履行職責、開展日常監管缺乏必要的調控手段，綜合組織協調本區域內的食品安全監管工作難度大。在食品安全日常監管中，各職能部門大多是獨立執法，各自爲政，不同程度地存在信息不夠暢通、動作不夠協調、資源不能共享、標準不夠一致等問題，有時遇到棘手問題或是法律法規沒有明確規定的邊緣地帶，監管部門之間還存在着相互推諉現象。部分縣監管體制改革尚未完成。
(三)食品安全監管還存在薄弱環節。
監管力量不夠。由於我市絕大多數食品生產加工、經營者主體規模小，流動性大，條件簡陋，從業人員素質不高，客觀上造成食品監管戰線長，管理難度大，全市食品安全監管責任部門普遍存在人員不足的問題。監管經費不足。食品安全法規定要定期進行食品抽樣檢驗，檢驗所需購買樣品費用和檢驗費，由同級財政列支。由於食品生產、流通、餐飲等環節點多面廣、種類多，相關部門抽檢經費明顯不足，導致個別部門減少抽檢樣品和頻率，一定程度上影響了食品檢測的數量、範圍和成效。技術檢驗能力弱。目前，全市獲得資質認證的食品安全檢驗機構都存在設備設施陳舊、落後，專業技術人員量少質弱問題突出，食品安全檢測以條條爲主，難於統籌，中低檔設備重複配置，專業力量比較分散，與監管要求差距較大。如違禁添加的瘦肉精、養魚添加的孔雀石綠、非食用物質蘇丹紅、黴變食物中的真菌毒素、多種食品添加劑、蔬菜中的農藥殘留以及食物中毒中的部分有毒有害物質，均因缺乏設備而無法準確定性定量檢測。監管力度不夠。由於受人員、經費、技術檢驗能力等問題的影響，我市對使用食品非法添加劑和濫用食品添加劑、重點行業領域和重點品種隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理、直接上市銷售的農村種養殖產品等薄弱環節的監管力度還不夠，還不能完全實現“從農田到餐桌”全過程監管。違法行爲處罰力度不夠。各級各部門在執行食品安全法過程中還存在執法不嚴格、執人情法、以罰代管、以罰代刑等現象，違法經營者違法成本低，違法行爲屢禁不止。
(四)校園食品安全形勢依然嚴峻。
部分學校食堂基礎設施差，與學校集中用餐人數不相適應。有的學校及食堂管理人員食品安全意識不強，食堂管理工作存在薄弱環節。校園周邊尤其是農村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學校營養餐仍然存在隱患，全市農村義務教育學生營養餐缺乏統一的供餐要求和風險評估，個別學校對營養餐的安全管控還不到位。
三、意見和建議
(一)進一步推進食品安全法治建設。
深入宣傳食品安全法律法規。將食品安全法學習宣傳教育列入“六五”普法規劃，加強食品安全法律法規宣傳和食品生產經營者誠信自律教育力度，制訂食品安全宣傳教育長效措施。加大對食品安全違法行爲的打擊力度。對涉及食品安全的生產、經營及監管中的違法違規行爲，必須依法嚴管重罰，且不能以罰代刑、以罰代管，必須按照法律規定予以頂格處理。繼續加強調查研究和相關監督，爲省人大常委會早日製定食品安全法實施辦法提出建議意見。
(二)進一步推進體制改革和機制完善。
進一步發揮食品安全委員會及其辦公室的協調領導機構作用，切實抓好涉及食品安全的統籌協調工作。市縣兩級食安辦要儘快完成設置，並落實相應的工作機構職能和人員編制，既要落實分工負責制，又要加強部門之間的協調配合。對於法律規定的監督主體不明確的問題，政府應本着有利於監管的原則，明確執法主體，明確工作職責，針對性地研究解決監管重複交叉與監管空白和盲區並存的問題，採取措施加強對生產加工小作坊、食品攤販等空白區域的監管，消除監管死角和盲區。
(三)進一步推進重點工作和重點環節的落實。
政府應加大財政投入，依法將食品安全監管專項經費納入各監管部門預算，並爭取逐年遞增。要按照有關規定要求，落實食品安全監管力量，配備執法人員;保障食品安全行政執法經費，改善執法條件，提供必要的硬件設施;整合監管力量和檢測資源，完善食品安全監測手段，提高食品安全檢測水平。食品安全監管部門要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節，加大食品安全監管力度。完善食品安全監管長效機制，完善食品安全應急管理機制，提高應急處置能力和食品安全管理水平。
(四)進一步形成全社會對齊抓共管食品安全工作的氛圍。
各級政府及相關部門要進一步把握食品安全工作規律和趨勢，加大宣傳力度，在全社會普及食品安全科學常識，提高消費羣體的食品安全認知水平和僞劣食品鑑別能力。通過多種途徑，採取多種方式，及時向社會公佈食品安全的相關信息。大力倡導食品生產經營企業樹立誠信意識，履行社會責任，引導企業增強主體意識，提高信用水平，使依法經營、規範生產成爲企業職工的自覺行爲。通過不斷的宣傳教育，使執法部門、食品生產經營者、新聞媒體自覺承擔起維護食品安全的職責，使人民羣衆自覺參與到食品安全監督工作中來，從而形成全社會齊抓共管食品安全的良好氛圍。
