爲充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的“一線指揮部”作用，按照縣委組織部《關於印發的通知》文件要求，結合我鎮實際，制定如下工作方案：
一、指導思想
以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神爲指導，全面貫徹總書記來陝考察重要講話精神，按照“建強堡壘、建好隊伍、建優平臺、建實制度、健全機制”的思路，不斷優化思維、優化方式、優化戰略，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，爲堅決打贏精準脫貧攻堅戰提供堅強組織保證和強大動力。
二、行動目標
以抓黨建促脫貧攻堅爲導向，以基層黨建載體爲依託，有效發揮基層黨員作用，全力落實黨支部基礎保障，強化基層組織整體功能，有效整合各種資源優勢，推動各項扶貧政策更加精準到貧困村戶，黨建延伸到脫貧攻堅的每項任務和每個環節，爲決勝全面小康社會打下堅實基礎。
三、行動步驟
按照縣委組織部安排部署，抓黨建脫貧攻堅質量提升“百日行動”分三步紮實開展：
(一)問題查擺
階段(5月18日至5月25日) 各村黨支部要對照質量提升“百日行動”方案，召開專題會議，逐項逐條梳理存在的問題和不足，建立任務清單，逐項逐條研究措施，明確責任人，確定整改時限，並將任務清單于5月25日前報鎮黨建辦。
(二)集中行動階段(5月26日至7月31日) 各村黨支部要統一思想，全面動員部署，明確任務，責任到人，對照梳理出來的任務清單，開展集中整改提升工作，對列入任務清單的問題和不足要建立臺賬，集中力量完成今年脫貧攻堅各項任務。
(三)鞏固提高階段(8月1日至8月20日) 認真總結抓黨建促脫貧攻堅質量提升“百日行動”過程中形成的好做法、好經驗，將其提升轉化爲長效機制。對成績突出的個人進行表彰獎勵，對工作推進不力的，工作完成質量較差的，予以追責問責。
四、行動措施
(一)突出核心引領，着力建強脫貧攻堅戰鬥堡壘，解決村黨組織脫貧領導作用發揮不明顯的問題 1.優化基層黨組織設置。對本村內的專業合作社、扶貧工廠、社區工廠等農村新型經營主體進行全面摸底，條件成熟、符合黨組織成立要求的報鎮黨委批准，成立基層黨組織，實現黨的組織和黨的工作對貧困村經濟社會各領域全覆蓋，發揮基層黨組織凝聚羣衆的主心骨和脫貧攻堅 “一線指揮部”作用。
2.提升村級組織場所建設。堅持“五室五中心”建設標準，推進村級組織活動陣地標準化建設。對列入“陣地建設三年提升工程”的7個村，各村根據實際情況，制定三年提升計劃，積極與縣級有關部門聯繫爭取專項資金，做好標準化示範村創建工作，充分發揮村級組織活動場所綜合服務功能。
3.整頓軟弱渙散村黨組織。對今年軟弱渙散黨組織的1個村加大整頓力度，結合存在問題，建立臺賬，制定整頓方案。同時，要對20xx年軟弱渙散黨組織整頓情況進行“回頭看”，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確各級領導幹部包抓包聯責任，紮實開展“三訪三查”活動，對整頓效果不明顯的，繼續納入今年整頓範圍鞏固提高。
4.召開黨員羣衆大會。堅持把脫貧攻堅作爲村級黨組織的核心任務，6月中旬前召開1次黨員大會，邀請羣衆代表參加，認真聽取黨員羣衆對黨組織領導推動抓黨建促脫貧攻堅兩個作用發揮的意見建議，接受監督評議，加強黨員羣衆對脫貧攻堅的監督。
(二)突出示範帶動，着力建好脫貧攻堅骨幹隊伍，解決脫貧攻堅先鋒力量能力不強的問題 5.鍛造優秀村級黨組織書記隊伍。實行村黨組織書記縣級備案管理制度，持續鞏固提高“一肩挑”工作成果。探索建立“一肩挑”書記工作運行規範，提升基層治理水平，鞏固提高“一肩挑”書記統領帶富能力，壯大村級集體經濟。按照村幹部縣級部門聯審制度，嚴把人選標準，明確資格條件，建立村幹部候選人縣級部門聯審長效機制，堅決把不符合條件的人擋在門外。在“七·一”前夕表彰一批優秀農村黨組織書記。
6.嚴肅駐村幹部作風。依據《X縣村黨組織“第一書記”管理考覈辦法》、《X縣貧困村駐村工作隊選派管理實施細則》等文件要求，各村要嚴格按照駐村幹部每月實際到村開展脫貧工作天數出具駐村工作證明，對駐村幹部未按要求每月駐村少於20天，全年駐村少於220天的，及時報鎮脫貧指揮部、鎮黨建辦。鎮黨建辦、紀委定期或不定期對駐村幹部到崗情況進行檢查，鎮脫貧指揮部對扶貧日誌、扶貧資料進行督察檢查，並將檢查結果上報縣委組織、縣扶貧開發局、縣人社局、本單位等相關單位，對駐村幹部工作情況開展全面督促檢查，嚴肅駐村幹部作風。
7.落實農村黨員致富帶富項目。積極聯繫在外能人，返鄉創業，鼓勵農村黨員致富帶頭人領辦創辦致富項目，從項目、資金、技術、信息等方面加大支持力度，發揮黨員幹部帶頭脫貧、引領羣衆脫貧作用。全面推行黨員積分制管理，採取設崗定責、承諾踐諾、“黨員中心戶”、“黨羣致富聯合體”等方式，推動廣大黨員在服務脫貧攻堅中當先鋒、做貢獻。
8.選拔村級後備幹部隊伍。優先從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中等優秀人員中選拔2-3名村級後備幹部，培養一支“數量充足、結構合理、素質優良”的村級後備幹部隊伍，增強農村基層黨組織的生機和活力。
(三)突出凝聚人心，着力建優脫貧攻堅服務平臺，解決基層黨組織和黨員服務能力不強的問題 9.新建爲民服務平臺。按照“縣級政務大廳+鄉鎮便民服務中心+村級便民服務站”的三級服務網絡體系要求，以“硬件設施完備、服務事項全面、制度管理健全、隊伍建設到位、服務對象滿意”爲目標，擴大鎮、村便民服務中心(站)服務羣衆權限，認真梳理服務羣衆清單，簡化服務羣衆程序，解決羣衆辦事難問題。做好村幹部坐班值班制度，保證每天至少有1名人員在便民服務站受理羣衆服務需求。
10.破解羣衆反映強烈的問題。健全完善黨員幹部聯繫服務羣衆機制，由村黨支部牽頭，繼續推行“黨員愛心崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示範崗”、“黨員責任區”等做法。開展“四必到、四必訪”活動(羣衆有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有特殊困難必到，村裏的貧困家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪)，深入推動黨支部和黨員聽民聲、察民情、交民友、解民難、聚民心，加大黨員幫扶帶動力度。
11.加大基層黨員幹部培養。深入實施“百千萬黨員培訓工程”，組織基層黨員幹部學政策理論，學實用技術，學羣衆工作經驗，堅持嚴抓、嚴管、嚴查、嚴考，努力使鎮村幹部成爲懂政策、懂技術、懂羣衆工作的“明白人”。
(四)突出激勵關懷，着力建實脫貧攻堅保障制度，解決駐村幹部留不住的問題 12.落實駐村幹部政策待遇。按財政安排，嚴格落實“第一書記”、駐村工作隊工作經費，按考勤結果及時發放駐村幹部生活補貼、督促相關單位落實交通補貼、通訊補貼。要落實好村幹部補貼待遇，建立健全以財政投入爲主的村級辦公經費和村幹部報酬正常增長機制，逐步提高村幹部補貼和離任村幹部補貼標準。
13.選拔優秀基層幹部。用好“三項機制”，對成績優異、表現突出的優先提拔使用，對錶現好的鎮辦幹部，通過提高職級待遇的辦法，及時予以安排。繼續堅持從脫貧攻堅一線優秀“第一書記”及駐村幹部中推薦幹部。提拔使用加大村優秀村黨組織書記中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度。
14.堅持問責追究制度。嚴格執行不合格召回制度，對能力不強、素質不高的第一書記和駐村幹部，及時上報調整。對不擔當、不作爲、作風漂浮、工作落實不力、失職瀆職的幹部，要嚴肅批評教育。要大力發揚連續作戰優良作風，克服鬆懈厭戰情緒，立戒形式主義、官僚主義，對扶貧領域腐敗和作風問題，嚴肅處理。充分發揮談心談話室作用，常態化運行，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
(五)突出富民興村，着力健全脫貧攻堅長效機制，解決基層發展持續性不強的問題 15.實施村級集體經濟項目。全面推行村黨組織書記兼任村級集體經濟組織、經濟合作組織負責人制度，加強村級黨組織對集體經濟組織的領導，探索實行村級集體經濟收益與村幹部補貼掛鉤制度。持續深化農村集體產權制度改革，因地制宜抓好集體經濟發展，着力破解村級集體經濟發展難題。
16.建設基層治理樣板。堅持把加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事統一起來，繼續開展“五個樣板村”評選活動，全面推行村級“小微權力”清單制度，以“一清單、一報告、兩審籤”模式促進“四議兩公開”制度全面落實，規範辦事程序，實行“三提醒”談話制度。健全黨組織領導的羣衆自治、民主協商、羣團帶動、社會參與機制，探索完善村務監督委員會運行機制，理順村務監督委員會與村黨支部、村委會關係。
五、行動保障
一是靠實責任。結合本村實際，制定本村抓黨建促脫貧攻堅工作計劃和具體措施，將基層黨建和脫貧攻堅工作統籌謀劃、部署。要健全完善抓黨建促脫貧攻堅的問題清單、任務清單和責任清單，細化到人、量化到崗，切實履行抓黨建促脫貧攻堅的責任。要嚴格落實書記遍訪貧困對象制度，駐村逐戶發現問題、解決問題。
二是壓實責任。要將抓黨建促脫貧攻堅工作擺在突出位置，重點抓好工作部署、責任分解、投入保障、考覈評價、督促檢查等工作。要堅持問題導向，重心下移，力量下沉，資源下放，幫助解決實際問題，統籌各類資源強化基層保障。
三是抓實責任落實。要認真履行抓落實的責任，按照全面從嚴治黨要求，從嚴從實落實好各項黨建工作任務和鎮黨委、政府的支農惠農強農政策，切實把農村黨組織建設成爲引領羣衆搞好生產生活，促進羣衆增收致富的主心骨。要組織農村黨員幹部爲羣衆解難題、辦實事，及時做好羣衆的思想政治工作和困難羣衆的幫扶工作。要加強對村組幹部和農村黨員的教育、管理、監督和服務，督促履行職責和義務，樹立真抓實幹的作風，帶領羣衆真正把脫貧攻堅各項任務落實到位。
