江州區2021年耕地地力保護補貼工作實施方案

江州區2021年耕地地力保護補貼工作

實施方案

根據自治區農業農村廳、自治區財政廳《關於印發廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案的通知》（桂財農〔2016〕94號）（以下簡稱《改革方案》）和《廣西壯族自治區農業農村廳廣西壯族自治區財政廳關於做好2021年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發〔2021〕13號）等文件精神，爲確保完成江州區2021年耕地地力保護補貼資金的發放工作，結合江州區實際，制定本方案。

一、總體要求

2021年，耕地地力保護補貼對象、範圍、依據、標準和補貼資金髮放的方式方法等內容和要求仍然按照經自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》（桂財農〔2016〕94號)執行，自治區人民政府將“農業生產發展資金―耕地地力保護補貼項目”列爲2021年爲民辦實事工程項目。各單位認真學習領會有關文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施,在2021年9月30日前完成補貼資金的發放工作。

二、責任分工

(一）責任主體。根據《改革方案》要求，區政府作爲耕地地力保護補貼發放工作的責任主體，全面負責本區域內的補貼項目實施，負責明確補貼標準、審批資金分配方案，協調組織覈實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。

（二）農業農村局。牽頭會商財政局制定年度補貼項目實施工作方案並報江州區政府審批;牽頭做好農戶基礎數據採集、審覈、彙總、分析，測算補貼標準，向財政局提供審覈後的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;配合財政局開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

（三）財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審覈、旬報等工作;負責補貼資金監督管理，嚴格執行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作;配合農業農村局制定年度補貼資金分配方案報江州區政府審批;配合農業農村局做好補貼政策績效考覈、信訪受理等工作。

（四）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、農場。負責轄區內補貼面積的申報、覈實和張榜公示、信息的審覈和錄入；負責補貼工作的培訓、總結、彙總上報工作等。

三、主要任務

（一）補貼對象。補貼對象原則上爲所有擁有耕地承包權的種地農民和承包了國有農場耕地的農場職工。對已被非農徵用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉爲設施農業用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、佔補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地不屬於補貼範圍。促進農民主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護意識，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致，進一步拓展支持農業發展和農民增收的政策空間。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、用途不改變、地力不降低。

（二）補貼依據。鑑於江州區土地確權頒證工作存在由於缺乏工作經費、歷史遺留問題、確權農戶信息漏缺重複等諸多困難及原因，截至目前還存在部分標段農戶登記手續遲遲未能完善，檔案材料整理歸檔等工作無法按時完成，結合江州區實際，2021年江州區農業支持保護補貼計發依據仍統一以“計稅耕地面積”爲主要依據。國有農場職工補貼對象爲已與農場簽訂了耕地承包協議的職工，若已經承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協議的或已丟失協議書的，必須補籤耕地承包協議。職工與農場簽訂的耕地承包協議必須上報所在地農業農村、財政主管部門備案，作爲補貼發放的憑據。鄉鎮政府、農場具體負責對轄區內的補貼面積的申報、覈實和張榜公示、信息的審覈和錄入。各鄉鎮財政所、街道辦事處、華僑農場要將農戶補貼原計稅耕地面積進行彙總，於2021年5月20日前分別上報江州區農業農村局、財政局。

（三）補貼標準。2021年江州區農業支持保護補貼計發依據統一以“計稅耕地面積”爲主要依據。根據各鄉鎮、街道、農場登記、審覈、彙總上報的面積，經江州區人民政府同意，再確定江州區統一的補貼標準。

（四）資金分配。自治區下達的耕地地力保護補貼資金規模，由江州區包乾使用。在實際發放中因耕地面積等因素變化出現補貼資金不足的，由地方統籌解決；出現資金結餘的，可以作爲結轉資金在下一年度繼續統籌安排用於耕地地力保護補貼相關工作。連續兩年未用完的結轉資金，應當作爲結餘資金管理。

（五）補貼發放。用於耕地地力保護的補貼資金，實行專戶管理，並通過“一卡（折）通”直接補貼到戶。

（六）補貼用途。爲引導農民加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力保護，各地創新方式方法，以綠色生態爲導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，補貼資金引導農民主要用於以下幾個方面：一是減少農藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農家肥；二是鼓勵有效利用農作物秸稈，通過秸稈還田、青貯等，發展食草畜牧業，禁止焚燒秸稈，控制農業面源污染；三是大力發展節水農業，推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施，主動保護地力；四是鼓勵深鬆整地，改善土壤耕層結構，提高蓄水保墒和抗旱能力。

四、工作步驟及時間要求

（一）制定工作方案（2021年4月10日前）。

本工作方案印發後，各鄉鎮、街道辦、農場要按要求，結合實際，研究制定相應的工作方案，明確分管領導，落實專人負責，做好政策宣傳和輿論引導工作。

（二）補貼面積覈實、錄入（2021年5月10日前）

各鄉鎮、街道辦、農場要以工作組爲單位統一採用《××鄉（鎮、街道）2021年耕地地力保護補貼面積覈實情況表》進村入戶覈實農戶補貼面積（面積覈實情況表格式詳見附件1）。一是簽字確認，對覈實後的補貼面積，必須農戶簽字確認並按手印，進村入戶覈實的工作人員也需簽字確認；二是農戶信息錄入，各鄉鎮、街道辦、農場要收集所轄各村的農戶信息、補貼面積（已覈減不符合補貼條件的面積），經審覈確認，錄入“農民補貼信息系統”。

（三）補貼面積公示、彙總、上報（2021年6月10日前）

由各鄉鎮、街道辦、農場負責補貼面積的公示（公示格式詳見附件2），在《農民補貼網絡信息系統》中對錄入的農戶信息進行綜合性審覈通過後，將補貼登記表導出，生成每個村組的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名、補貼面積、覈減面積等內容），公示說明及公示表加蓋鄉鎮、街道辦、農場公章後，由鄉鎮、街道辦、農場組織人員在村內公示7天。公示期間若出現異議的，鄉鎮人民政府應及時重新覈實和調整，並及時更新農補系統數據。公示無異議後，各鄉鎮、街道辦、農場以正式紅頭文件呈報江州區農業農村局、財政局（上報文格式詳見附件3）。

（四）補貼面積審覈（2021年6月30日前）

江州區農業農村局負責牽頭，會同財政局，並邀請江州區國土資源局、統計局部門參與對補貼相關數據進行審覈。要對每個鄉鎮、街道辦事處、農場隨機抽取1—2個村，每個村抽5—10個農戶進行審覈，若發現問題，要及時通知鄉鎮、街道辦事處、農場重新覈實、公示，並在系統中進行修改。

（五）補貼面積資金分配報審和批覆（2021年7月20日前）

各鄉鎮、街道辦、農場的補貼面積通過審覈後，由江州區農業農村局彙總和測算全江州區補貼標準，制定補貼資金分配方案，並會同財政局聯合行文報江州區人民政府審定。補貼資金分配方案通過江州區人民政府審覈同意後，農業、財政部門要對各鄉（鎮、街道）的補貼面積和補貼資金給予書面批覆，同時在補貼網上錄入補貼標準，以確保公示內容、審覈批覆與實際發放情況完全一致。

（六）公示補貼標準和資金髮放公示（2021年8月10日前）

各鄉鎮、街道辦、農場收到補貼面積批覆文件後，以鄉鎮、街道辦、農場名義，對所轄所有村張貼補貼標準和資金髮放公示（公示格式詳見附件4）。

（七）發放補貼資金（2021年9月30前）

江州區財政局或鄉鎮財政所按照農業農村部門提供審批批覆的補貼面積和補貼資金，委託金融機構將補貼款發放到農戶的“一卡通”賬戶。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。

（八）完善檔案管理（2021年10月20前）

各鄉鎮、街道辦、農場要將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料進行收集整理，並按照規範的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村爲基本單位、鄉鎮街道辦、農場府蓋章的補貼面積、補貼標準及資金髮放公告等公示的紙質和圖片資料；經村委會蓋章和具體經辦人與覈實人簽字的各村各戶登記、審覈、彙總清冊的面積覈實表紙質材料；各鄉鎮、街道辦、農場上報補貼彙總面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

五、保障措施

（一）加強組織領導

耕地地力保護補貼工作由江州區政府負總責，成立江州區耕地地力保護補貼工作領導小組，由江州區人民政府分管副區長擔任組長，江州區農業農村局、財政局局長擔任副組長，江州區紀委監委、自然資源局、統計局、審計局、農商行等部門分管領導擔任小組成員，江州區農業農村局、財政局負責具體組織實施。要建立健全工作機制，落實工作經費，明確責任分工，密切部門合作，指定專人負責，切實抓好耕地地力保護補貼工作的落實，確保農業“三項補貼”改革平穩有序推進。

（二）加強監管

1、各鄉鎮嚴格覈實農補補貼面積，不得虛報漏報。對虛報漏報、擠佔、截留、挪用和套取補貼資金等違法行爲，由紀檢部門依法依規進行嚴肅處理。

2、各農戶必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假和套取補貼資金等違法行爲，依法依規進行嚴肅處理。建立農戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行爲計入個人失信記錄；對失信者採取懲戒措施，取消其當年及今後兩年補貼資格。

3、因露天焚燒秸稈或違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，受到鄉鎮人民政府、生態環境局和江州區農業農村局等相關部門處罰的農戶，取消其當年補貼資格。

（三）做好績效考評工作

本項工作納入績效考評，各單位要及時做好2021年度耕地地力保護補貼項目實施工作總結工作，將年度工作總結和年度補貼資金結餘情況，一併報送崇左市農業農村局、財政局。

附件：1.××鄉（鎮、街道）2021年耕地地力保護補貼面積覈實情況表

2.2021年耕地地力保護補貼面積公示

3.××鄉（鎮、街道）人民政府關於報送2021年耕地地力保護補貼面積的函

4.××鄉（鎮、街道）人民政府關於2021年耕地地力保護補貼標準及補貼資金髮放的公示

附件1

附件2

2021年耕地地力保護補貼面積公示

各農戶：

爲做好2021年我鄉（鎮、街道）耕地地力保護補貼資金髮放工作，根據《江州區2021年耕地地力保護補貼工作實施方案》（××發〔2021〕××號）文件精神，現對我鄉（鎮、街道）2021年農戶補貼面積實行村級公示制度，公示期爲：2021年××月××日至2021年××月××日，共7天，接受羣衆監督。公示期間，如對公示內容有異議，請在公示期內與鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）聯繫，超出公示期提出異議的，不再受理。聯繫電話：××××××××。

×××人民政府（辦事處）

2021年××月××日

附件3

××鄉（鎮）人民政府關於報送2021年

耕地地力保護補貼面積的函

江州區農業農村局、財政局：

根據《江州區2021年耕地地力保護補貼工作實施方案》（××發〔2021〕××號）要求，我鄉（鎮、街道）及時組織各村委及有關單位對2021年補貼面積進行了覈實、公示和信息錄入，現將審覈彙總後的補貼面積隨函呈報，請審覈。

附件3—1：××鄉（鎮）2021年耕地地力保護補貼面積彙總表

××人民政府（辦事處）

2021年××月××日

附件3-1

附件4

××鄉（鎮、街道）人民政府關於2021年耕地地力保護補貼標準及補貼資金髮放的公示

根據江州區人民政府審覈批覆，現將2021年我鄉（鎮、街道）耕地地力保護補貼有關事項公示如下：

一、全年2021年度的耕地地力保護補貼每畝補貼標準爲：××元/畝。

二、補貼資金將在2021年××月××日至××月××日發放到各農戶賬戶，請農戶注意查收，若有錯誤，請及時到鎮財政所查對。

××人民政府（辦事處）

2021年××月××日