寧波市自然資源和規劃局數字化改革工作方案
爲深入貫徹全省數字化改革大會精神，落實市委市政府各項決策要求，全面構建以數字化改革推動國土空間治理現代化體制機制，根據《全省自然資源數字化改革工作方案》（浙自然資廳函〔2021〕182號）、《浙江省自然資源廳關於成立數字化改革領導小組的通知》（浙自然資函〔2021〕21號）等文件精神，現就加快推進我市自然資源和規劃數字化改革制定以下工作方案。
一、工作基礎
“十三五”期間，全市自然資源規劃系統在“最多跑一次”改革和推進政府數字化轉型工作中攻堅克難，在優化營商環境和提升服務效能中務實推進，取得較好成效。
（一）空間信息資源不斷豐富
我局各類數據資源包括現狀數據、規劃數據、管理數據和社會經濟數據4大類，共計302項，已歸集目錄數據167項，發佈數據131項，其中108項通過項目定期或不定期方式更新，23項通過系統對接實現實時更新。此外完成寧波市連續運行衛星定位服務系統北斗升級改造，組建浙江省衛星導航定位基準服務中心寧波分中心。引進低空無人機遙感及多源傳感器、陸地移動測量系統、無人船測深系統等，實現全市遙感影像不同分辨率季度或年度更新，完成全市基本比例尺地形圖有效覆蓋，完成全市1370平方千米三維實景、230萬個地名地址數據建設，開展地下管線排查和水下地形測量，爲經濟社會發展提供地上地下、陸地海洋全覆蓋空間數據支持。
（二）空間信息平臺不斷完善
完成國家試點項目“智慧寧波時空信息雲平臺”建設，實現全市自然資源規劃、交通、環保、發改等500多個圖層數據的關聯匯聚和融合共享，有效支撐各行業196個智慧化應用系統的運行。按照省廳部署，建設國土空間基礎信息平臺，爲資規系統內部履行“兩統一、六方面”的職能提供基礎平臺支撐，向上對接省級平臺，向下實現各區、縣（市）縱向貫通。基於時空信息雲平臺和國土空間基礎信息平臺的技術支撐和數據支撐，建設市域空間治理數字化平臺，作爲省平臺試點唯一的市級節點，初步建設了服務市域空間治理的一庫、一圖、一箱、一模式，在推動業務協同應用、助力城市綜合治理、優化空間資源配置、提供便民利民服務等方面開展場景應用。平臺構建了數據基本完整、應用相對全面、功能持續優化的空間治理體系，爲數字化改革五大綜合應用提供基礎支撐。
（三）業務協同支撐不斷加強
基於時空信息雲平臺、國土空間基礎信息平臺、市域空間治理數字化平臺，結合局內、局外業務需求，開展20多項應用場景建設，進一步推動管理模式創新和治理精準有效。基於多規合一基礎和統一空間對象，建設多規合一業務協同系統，開展項目預審，爲審批提速增效提供保障；建設前灣新區指揮決策系統，通過集成新區各類現狀、規劃數據，實現對新區各類資源要素、產業現狀、項目推進統一展示管理，爲新區開發建設、產業發展、招商引資提供信息化支撐；服務“智慧水利”，基於平臺對水利專題數據進行統一管理，構建支撐各項水利行業分析的應用模式；服務“智慧教育”，基於平臺實現教育資源、學區的空間化管理應用，通過時空大數據分析完成教育資源可達性、學區預警等分析應用。
（四）民生服務能力不斷提升
以“最多跑一次”爲牽引全面推進互聯網+不動產登記，以“互聯網+不動產登記”改革爲導向，聚焦不動產登記網上服務、登記數據治理、部門數據共享集成和跨部門業務協同等內容，重點圍繞“區塊鏈+不動產登記”、網絡查控司法協作和司法處置不動產“一件事”、不動產抵押貸款和登記“一件事”、不動產登記稅收“一件事”等跨部門、跨層級和跨系統多業務協同系統集成創新，實現不見面網上辦理、登記稅務合二爲一、市六區多點通辦、“四進”延伸服務、“水、電、氣、網絡、有線電視”五通聯辦，構建了具有寧波特色的“數字不動產登記”新模式。持續深化我市不動產登記進銀行、進法院、進中介和進公證延伸服務，企業和羣衆可以多渠道、多網點、多方式申請辦理不動產登記。持續推進政務服務事項數字化轉型和政務2.0建設，實現100%事項網上可辦、掌上可辦。
（五）法規政策制度不斷健全
出臺全國第一部地理信息資源管理地方性法規《寧波市地理信息資源管理條例》，同步配套平臺服務、數據安全等7項政策文件。編制我局《信息化建設總體方案》，進一步明確信息化建設目標、建設內容以及分階段實施計劃。制定《寧波市自然資源和規劃局信息化項目管理辦法》，進一步加強和規範全局信息化項目建設管理，推動集約建設和共享利用，提高財政資金使用效能，避免重複建設。
二、總體要求
以“整體智治、高效協同”爲目標，將一體化、全方位、制度重塑、數字賦能和現代化五大關鍵貫穿到自然資源規劃管理“兩統一、六方面”職責中，以數字化改革作爲提升資規系統治理體系和治理能力現代化水平的重要抓手。堅持“一碼管一空間”理念，全面加強數據集成、流程再造，迭代升級國土空間基礎信息平臺，打造縱向到底、橫向到邊、內外聯通的自然資源數字化治理架構——數字國土空間，完善以“碼、庫、圖、箱、場景”爲核心的自然資源和規劃數字化改革，重點推進數據大歸集、一碼大串聯、場景大集成、效能大提升、治理大變革，爲輔助重大決策、優化空間佈局和資源要素配置、加強生態環境保護和國土空間管控、提升各類空間資產價值、構建優質便捷的自然資源服務體系提供有力支撐。
三、主要任務
全面融入數字化改革“1+5+2”工作體系，依託我局已有和擬建設的空間地理信息資源，以“一碼”爲核心，建設我市自然資源規劃“一張網”、“一張圖”、“一平臺”，推進多場景協同應用，以數字化重塑自然資源全域全要素空間治理。重點落實以下四大任務：
（一）建設“一”套空間地理信息數據
“一套數據”：推進空間地理信息數據對海洋國土、地下空間、內陸水體等科學有效覆蓋，加快推進“三調”、國土空間規劃等數據建設，逐步形成從平面到立體、室外到室內、地上到地下、歷史到現在及未來、高精度、可感知的權威動態的一套空間地理信息數據。重點開展市域基本比例尺地形圖、遙感時空資源庫、實景三維數據庫、地名地址數據庫、地下空間數據庫、近岸海域1:1萬水下地形、灘塗和海岸帶地形測繪、林業、地質礦產等數據建設與更新。聚焦自然資源涉密涉敏數據應用，確保在安全前提下最大程度共享應用數據資源。
（二）拓展“兩”大維度綜合應用
“治理端”：以核心業務、高頻事項爲切口，堅持“一碼管一空間”的理念，以“碼”爲鏈，採用業務協同、數據共享V字模型同步迭代的方法，統籌推進資規系統內部（用途管制、調查監測、國土空間規劃、耕地保護監管、土地儲備、所有者權益與利用、確權登記、地質海洋森林災害預警處置、自然資源執法等）、外部（績效考評、基層服務治理、園區建設指揮應用、國土空間整治等）場景關聯集成，充分發揮國土空間基礎信息平臺的底圖、底板、底數作用，自然資源最新變更數據匯交到數據中臺，各類應用場景數據調用、交互在數據中臺完成，逐步實現全領域、全要素、全過程“一碼智治”，做到治理端可視、可管、可協同。
“服務端”：推動建立不動產登記“一窗受理”多業務協同，聚焦不動產登記掌上辦和智能辦，加大新技術應用和部分業務智能辦理模式探索創新，打造“登記掌上辦、申請零材料、審覈急速化、證書電子化”的高效便民服務寧波樣板。深化政務服務一體化建設，按照制度重塑、流程再造的要求，加快政務服務事項梳理，建設一體化政務服務系統，有效銜接政務2.0和投資項目3.0，大力推進跨部門多業務協同數字化改革，做到服務端好用、好辦、好獲得。
（三）夯實“三”項空間治理基礎支撐
“一張網”：進一步優化完善自然資源網絡資源，建立涵蓋電子政務內網、自然資源業務網、電子政務外網的自然資源“一張網”，並實現縱向互聯、橫向互通，逐步實現與市政務雲融合，建設安全、可靠、便利、靈活的市級自然資源雲基礎設施。
“一張圖”：按照統一數據標準，建設涵蓋自然資源和規劃大數據“一張圖”。通過“三調”、年度變更調查、調查監測、確權登記、國土空間規劃、基礎測繪等專項工作，提高數據的全面性、準確性和現勢性。以高新區作爲試點，開展寧波市自然資源管理數據治理，通過共享交換和數據治理，提升數據關聯度，挖掘數據價值。
“一平臺”：迭代升級國土空間基礎信息平臺，構建“數據管理、業務支撐、共享服務”三位一體的中臺能力，強化“一碼”與“一平臺”融合應用，爲自然資源調查監測、政務服務、監管決策、防災減災等業務應用提供共性技術保障，爲項目全流程管理、資源全週期監管、生態全要素保護提供支撐。
（四）構建“四”個保障體系
“流程體系”：建立“一碼管空間”業務鏈，串聯起“規、批、供、用、登、管”等自然資源規劃管理全流程業務鏈條，貫通用地預審與選址、農轉用審批、建設用地規劃許可、土地供應、建設工程規劃許可、確權登記、批後監管等各環節。通過碼實現各業務環節信息互通互認，用碼代替材料和數據，實現“見碼供地”、“碼上服務”和“見碼發證”。
“標準體系”：在充分吸納和借鑑上級政策標準體系和我市原有相關標準規範體系基礎上，建立貫穿自然資源和規劃管理全過程的相關政策標準體系，包括相關政策、業務標準、技術標準。
“責任體系”：建立一套較爲完備的數字化改革責任體系，明確局改革發展處承擔牽頭責任，負責統籌協調；業務處室承擔主體責任，負責項目的全週期管理；建設單位承擔支撐責任，負責項目開發建設；財務部門承擔保障責任，負責項目資金保障和指導採購工作。
“安全體系”：結合各類應用場景，制定針對性的脫密、加密等安全防護機制，確保各項數據和服務都有相應的安全解決方案。
四、工作計劃
對標對錶省、市“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”時間表，按照整體謀劃、統分結合、協同推進原則，我局數字化改革分年度目標如下。
（一）2021年底前
圍繞細化顆粒度、提升精準度推進國土空間基礎信息平臺迭代升級，推進市域空間治理數字化平臺建設，初步形成“碼、庫、圖、箱、場景”一體化治理架構，完善三維實景數據，加強數據歸集治理、即時更新，優化營商環境和便民服務，提煉治理工具，深化場景應用，完成寧波市自然資源管理數據治理試點工作,實現“一碼管空間”先行示範。協同支撐“一體化智能化公共數據平臺”和“黨政機關整體智治”等五大綜合應用建設。
（二）2022年底前
完成網絡環境優化，全面推進國產化軟硬件應用；基本完成全域覆蓋的“實景三維寧波”數據庫建設；國土空間基礎信息平臺、市域空間治理數字化平臺持續迭代優化，完善公共專業應用服務、業務應用支撐服務、智能決策支持服務，初步建立自然資源規劃數字化治理架構；構建自然資源全業務全流程的應用體系，與數字化改革綜合應用深入對接，對內升級自然資源規劃內部各類數字化應用，對外滿足對空間數據需求和多場景應用，實現漸進式、螺旋式提升。
（三）2025年底前
“一碼管空間”改革覆蓋自然資源規劃全領域、全要素、全過程。自然資源規劃數字化改革體制機制、制度規範成熟定型，網絡運行環境安全可控，滿足“數據驅動、精準治理”需求。圍繞智能決策、共享交換、無縫銜接、利企便民、自主可控要求，形成自然資源規劃領域數字化改革重大標誌性成果，實現業務體系全覆蓋、全業務雲上運行、全數據互聯互通、全方位綜合監管、全網上公開服務、全系統信息安全。
五、保障措施
（一）強化組織領導
成立局數字化改革領導小組，全面領導局數字化改革工作。領導小組下設工作專班，抽調局有關處（室、局）、局屬事業單位人員組成，按領導小組要求推進我局數字化改革各項工作。
（二）強化應用考覈
充分利用已有基礎設施及系統資源，構建自然資源規劃信息化體系，撤併、迭代已建存量應用場景，新建應用場景要按照數字化改革和局信息化建設總體方案要求建設，以提升項目的系統性集成性。完善項目全生命週期管理，避免重複建設和資源浪費。探索建立部門間協同、市縣聯動的機制，確保項目發揮實戰效果，項目建設績效與年度考覈掛鉤。
（三）強化安全防禦
按照安全發展的要求，牢固樹立網絡安全底線思維，堅持網絡安全與系統建設同步規劃、同步建設、同步實施。健全關鍵基礎設施安全保護體系、公共數據和個人信息安全保護體系，提升網絡安全主動防禦能力、監測預警能力、應急處置能力、協同治理能力，推動安全與應用協調發展，確保公共數據和個人信息安全。
（四）強化智力支撐
與相關領域專家、高校開展合作交流學習，根據工作需要組建市自然資源規劃數字化改革專家團隊，組織開展改革中重大問題研究和科技攻關，彙集信息，服務決策、助力工作，以科技推動創新，以科技引領發展。廣泛吸納系統內外、本級與基層專業人才，爲自然資源規劃數字化改革提供技術支撐力量。
寧波市自然資源和規劃局辦公室 2021年4月29日印發
