區自然資源局2020年工作要點
2020年全局工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東視察青島重要講話精神重要指示批示精神，按照上級各項決策部署安排，圍繞區委、區政府“園區建設突破年”“述理論、述政策、述典型”“爭先進、創典型、樹標杆”等中心工作，認真踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，推進自然資源領域重點工作攻堅和突破提升，打造濃厚的創新創業氛圍和良好營商環境，促進全區自然資源領域各項工作全面高質量發展，爲全區社會經濟發展提供強有力的保障。
一、堅持黨建引領，打造高素質幹部隊伍
（一）強化理論學習研究。堅持不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，運用理論來武裝頭腦、指導實踐，將思想和行動統一到上級各項部署要求上來。通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，聘請山大、浙大、省委黨校教授，組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想解讀、新修改《土地法》解讀、國土資源執法監察工作形勢分析、創新思維與管理等專題培訓。開闢“自然資源大講堂”，以科室爲單位，每2周舉辦一次，以當前自然資源領域最新政策、要求、形勢分析等爲具體授課內容，真正實現業務理論內部共享，提高工作效率。
（二）嚴格履行黨建工作主體責任。將黨建工作擺上重要議事日程，把抓好基層黨建作爲首要任務，強化對黨建工作的安排部署，形成“主要領導親自抓，分管領導配合抓，黨務工作人員具體幹”的工作格局，紮實推進黨建標準化建設。按照市、區黨建標準化建設方案，研究探討基層黨支部的管理經驗和做法，充分利用好第一書記、幫扶對象、政企雙向互助等資源優勢，加強與相關鎮（街）、功能區共創聯建，評選出1-2個模範黨支部和創建黨員示範崗，切實打造出自然資源黨建亮點和品牌。
（三）充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。制定黨支部工作手冊，對組織設置、制度建設等內容進行統一規範，增強基層黨組織與局黨組的互聯互動。把以“人民爲中心”的發展思想貫穿到整個自然資源管理全過程，學會換位思考，站在服務對象的立場上看問題、做決策，打造一支敢闖、敢試、敢幹的隊伍。
（四）堅持全面從嚴治黨。充分發揮黨組主體責任和紀委監督責任。落實從嚴治黨責任，完善黨建責任清單、黨風廉潔建設“兩個責任”清單，從上到下建立責任鏈條，層層傳導壓力。加強廉政風險管控，結合區紀委監委2019年意見建議，切實找準廉政風險的根源、性質、表現，完善廉政風險點目錄，有針對性地採取防控措施。加強內部監督管理，完善各項財務管理，成立項目採購領導小組，建立項目採購制度，規定採購項目範圍、流程、監督體制、具體操作辦法，確保各項支出有據可依，採購項目公開、透明、有序進行；
規範辦公用房使用、公車管理、考勤管理、合同簽訂等；
深化開展“掃黑除惡”，全面排查各類線索；
促進信訪積案化解，維護社會穩定。
二、加快規劃編制，引領城鄉高質量發展
（一）完成國土空間分區規劃編制工作。堅持世界眼光、國際標準、即墨特點、高點定位，聘請國內外頂尖專家（劉太格、吳志強）和團隊，運用先進理念和大數據等先進手段，科學劃定“三區三線”，確定城鎮體系、城市功能結構，明確規劃分區，真正形成國土開發保護一張藍圖；
深化國土空間用途分類，統籌交通及市政基礎設施佈局、重要公共服務設施佈局，明確城市開發強度分區、密度分區以及高度分區；
確定地下空間重點建設區域，指導鎮（街）居民點佈局、指導村莊（羣）規劃編制，加快推動村莊規劃全覆蓋。
（二）全面完善中心城區控制線詳細規劃。建由分散到集中、由平面到空間立體、由靜態到動態的中心城區控規體系；
按照15分鐘生活圈標準，強化居住片區研究，增加社區組團感，強化社區中心、商業、綠地等用地複合性，形成更加複合的居住功能區；
探索重點開發區域地下空間控制利用，研究梳理地下空間開發控制的特點與關鍵要素，在控制方法、控制指標、控制圖則等方面進一步強化，完善地下空間開發控制指引。
（三）開展綜合交通規劃研究。加強與半島城市羣、膠東國際機場、紅島高鐵站的聯繫，以軌道交通與路網和土地利用協同關係爲出發點，通過軌道交通線路引導城市空間集聚，通過軌道交通站點引導區域中心體系構建。以軌道交通爲主要交通方式，搭配區域公共交通、道路網絡、停車系統、慢行系統等其他交通系統，切實打造高效率的立體交通體系。
（四）完成村莊佈局規劃成果、推進村莊詳細規劃編制。結合國土空間分區規劃和村莊詳細規劃，深入村莊和社區調研，充分徵求鎮（街）及村民意見建議，對空間佈局進行優化完善，於6月底前完善村莊佈局規劃成果。參照省、市試點村莊規劃優秀案例，深入查找編制過程中存在的問題，合理確定規模及佈局，逐村研究、因村施策、一村一策，於6月底前完成城鎮開發邊界外農村社區70%的編制任務。
（五）做好重點片區的城市更新研究和城市設計。結合舊城區確定的改造片區，提前做好城市設計，統籌佈局，加快提升城市形象品質。
三、優化資源配置，保障經濟發展需求
（一）積極爭取土地建設指標，助力重大項目建設。統籌全區2020年經濟發展格局，加強對各鎮（街）對接溝通，對上積極彙報爭取，最大限度滿足“8+4”重點功能區、兩級重點項目建設對土地的需求。抓住國家城鄉融合發展試驗區機遇，探索建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度，將重點區位、重點項目、“8+4”重點功能區列入試驗區重點項目，積極爭取用地指標，爲推進鄉村振興戰略和城鄉均衡發展奠定堅實工作基礎。
（二）切實做好地價管理工作。按照新《土地管理法》“徵地區片綜合地價至少每三年調整或者重新公佈一次”要求，開展新一輪徵地區片綜合地價調整工作，充分考慮社會經濟發展水平、歷史徵地補償水平、周邊縣（市、區）徵地補償水平等因素，合理調整價格，充分保障被徵地農民的合法權益和長遠利益。完善地價管理模式，完成基準地價更新和標定地價公示及地價動態監測工作，以此建立土地市場動態監測制度，準確把握土地市場運行走勢。
（三）創新開展土地報批工作。針對當前青島市採取“先報先得”的指標分配方式，創新開展模擬準備土地報批工作，提前研究提前組捲上報、提前爭取指標，確保儘快批准。
（四）全力做好土地供應工作。一是對全區2007-2019年批而未供土地、已收回納入土地儲備的國有土地，進行梳理、摸清底數、找準原因，與項目所屬鎮（街）進行對接，對具備供地條件的項目用地限期供地，確保完成“增存掛鉤”處置任務。二是加大閒置地處置力度，加強批後監管，對已批未開工土地，列出清單，建立項目開工追蹤制度，逐個企業盯上、靠上，督促其及時開工建設；
對於已閒置2年以上的土地，通過採取法律等手段，及時函告、依法收回。三是加快經營性用地供應，保障兩級重點項目和藍色硅谷、開發區、商貿城等重點區位建設。
（六）繼續做好即墨區2018年土地整治增加耕地工作。繼續推進田橫鎮、田橫島省級旅遊度假區、龍山街道、鰲山衛街道土地整治工作（涉及127個行政村、總規模13萬餘畝），新增耕地預計1.49萬畝。目前，總體進度已達80%以上，預計2020年5月底前完工。同時，協調項目所轄區位加強對已整理土地的後續監管和利用，確保耕地質量。
（七）做好永久基本農田劃定整改補劃工作。根據《自然資源部農業農村部關於加強和改進永久基本農田保護工作的通知》要求，結合即將下發整改補劃圖斑，研究制定整改方案，做好整改補劃及數據庫更新工作，爲國土空間規劃三條紅線劃定提供有效的數據支撐。
（八）全面高質量完成第三次國土調查工作。統一時點更新調查，按照國家統一標準，利用衛星遙感、互聯網、雲計算等技術，統籌利用現有資料，以最新的正射影像爲基礎，提取地類變化信息，開展實地調查舉證，全面掌握“三調”初始時點和統一時點間的地類、面積、和權屬變化情況，更新三調數據庫，確保順利通過國家驗收。
（九）繼續做好圍填海歷史遺留問題處置和海岸線修測工作。根據上級統一部署，妥善處置圍填海歷史遺留問題；
積極與上級協調溝通，做好海岸線修測的後續工作，爭取有效解決陸海重疊管理的矛盾。
（十）全面推進林長制工作。貫徹落實落實區政府關於《即墨區全面建立林長制實施方案的通知》，全面建立區、鎮街、村三級林長制組織體系，建立起林長制工作會議制度、信息報送制度、督察督辦制度、工作績效評價辦法手上評價標準，形成森林資源保護管理的新格局。
四、加強用途管制和執法，維護自然資源領域秩序
（一）在土地方面。一是抓好季度和年度衛片執法，及時發現、預防和制止、查處違法用地，減少違法用地數量。二是按照上級關於違建別墅清查整治要求，積極開展排查工作，重點做好自然保護區、風景名勝區等自然保護地內、以及在生態紅線範圍內或重要河流、水庫、湖泊等水源地周邊的排查工作，依法依規查處整改違建別墅。三是做好違規礦產資源排查整治專項工作，摸排清查，建檔立冊，全面掌握違規開採礦產資源情況，在違法採礦“重災區”安裝高清攝像頭，進行重點布控、實時監測，對違法違規用地、採礦行爲實現“全方位、無死角”監控，嚴厲打擊違法開採行爲，切實保護礦產資源和生態環境。
（二）在海洋方面。開展“海盾2020”“碧海2020”“護島2020”等專項行動，重點整治非法養殖佔用海域、非法盜採海砂等行爲。落實海洋執法岸段負責制和海洋執法檢查日誌及執法臺帳制度，做到海域使用監管無盲區，海域使用管理日趨規範。嚴格管控海洋開發利用活動，除國家重大戰略項目外，全面禁止圍填海；
嚴格落實海洋生態紅線管控要求，科學審覈檢查紅線區涉海工程項目，並結合實際申請調整海洋生態紅線區。
（三）在漁業方面。強化海上巡航，對海上漁船安全生產違規行爲進行整改並依法給予處罰，確保漁業生產穩定。加強漁港漁船安全隱患排查整改力度，開展漁船安全設備配備和商漁船碰撞、漁港和停港漁船火災、風災等事故隱患整治，強化大馬力、違規載客垂釣等重點漁船的安全監管和隱患整治。
（四）在林業方面。聯合森林公安、農業執法大隊、鎮（街）農業服務中心等部門，做好野生動物進山巡查工作和野生動物馴養督查監管工作，確保依法經營。拓展遙感技術在森林資源保護中的應用，構建“天上看”、“地上查”的“天空地”監管全覆蓋體系，建立常態化的監督和執法機制，及時發現、及時查處、及時整改、及時恢復，有效遏制違法破壞森林資源行爲，嚴肅查處涉林刑事案件和涉林治安案件。
（五）在規劃方面。針對房地產開發、m0新型園區項目不按批准規劃建設等問題，完善批後監管跟蹤清單，全程掌握工程建設進度，做到批後管理早介入、建設情況早監控、存在問題早整改。依託區信用體系考覈系統，嚴格對房地產開發企業落實規劃審批要求和遵守法律法規和規章規定等情況進行考覈，督促房地產開發企業嚴格按照批准規劃組織施工。
五、加強生態修復，切實提高生態環境質量
（一）完成“一張圖”整合及更新維護工作。對自然資源“一張圖”系統功能進行優化，提高系統利用度，實現部分數據實時更新、部分數據定期更新。利用外協單位對系統進行維護，保持系統的穩定性，有效推動自然資源的嚴格保護和科學利用。
（二）做好國土綠化工作。完成森林撫育2萬畝、造林7000畝、精準提升森林質量700畝和288株古樹名木的保護工作。編制完成“林業十四五規劃”。按照山東省森林鄉鎮、森林村居的標準和要求，加強森林鄉鎮、森林村居建設，組織鎮（街）再創建一個山東省森林鄉鎮和五個山東省森林村居。
（三）做好礦山生態修復和複合利用工作。對已摸排出的140處廢棄礦坑、1萬餘畝廢棄礦坑用地，根據自然資源部《關於建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見》要求，按照“宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留”的原則，合理確定礦區內農用地、建設用地和生態用地等各類空間的規模、結構、佈局和時序，制定礦山系統修復、資源綜合利用的方案，優化礦區國土空間格局。依據自然資源部《關於探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，先行對鰲山衛姜家白廟、高戈莊600畝廢棄採石場進行試點修復整治，復耕後新增耕地符合國家增減掛鉤政策的，申請上級批准作爲建設用地增減掛鉤指標使用，新增耕地不符合增減掛鉤政策的，納入補充耕地儲備庫，作爲耕地佔補平衡指標使用。
（四）協助藍谷實施藍色海灣整治行動和小管島保護性利用試點工作。修復小島灣北岸海岸線4.4公里以及小管島的生態島礁建設，守護美麗海洋，努力實現“水清、岸綠、灘淨、灣美、物豐”的目標。
六、做好災害防治，保障羣衆生命財產安全
科學編制各類自然災害（森林防火、森林病蟲害、地質災害和海洋災害）防治規劃，加強24小時汛期監測預警和應急值守等基礎性工作，確保全年不出現任何事故。在森林防火方面，落實“預防爲主、積極消滅”工作方針，堅持防火關口前置，加強防火隊伍建設，指導鎮（街）建立“班子成員包社區、機關幹部包村莊、村主要負責人包山頭、一線護林員守高火險區域”的機制。在森林病蟲害防治方面，加強普查防治，對已經普查出的2.8萬株松材線蟲松樹，於3月份前全部完成整治，確保森林安全。在地質災害防治方面，對全區21餘處地質災害隱患點定期巡查，開展災害防治演練。在海上安全方面，加強暴雨、暴雪、大風等極端惡劣氣候條件下的海洋災害的監測預警工作。
七、聚焦一次辦好，全面提升服務效能
（一）深入抓好建設項目的高效審批。對建設項目審批鏈條上用地和規劃審批的事項進行梳理，實施流程再造，形成一整套規範、完整、便捷的審批流程，壓縮辦理時限，升級項目管家服務，深入區位、鎮（街）現場服務解決實際問題。推進竣工“測驗合一”，實現建設項目“多測合一”，切實提高投資建設項各項目審批效率。
（二）創新不動產登記服務模式。按照“農村房地一體化不動產權登記”要求，對全區當前換髮證工作流程及開展情況進行梳理，全面掌握底數和堵難點。在高新區開展辦證窗口進大廳試點的基礎上，總結工作經驗，延伸到其他鎮（街），尤其是對於問題比較集中鄉鎮，採取集中辦證、上門服務的方式，儘快妥善解決問題。
（三）開展自然資源執法“回頭看”。全面梳理近年來執法領域各類處理不到位的歷史遺留問題，加強與公安、法院等部門對接，研究新辦法、採取新措施，妥善解決各類歷史遺留問題，
（四）全力保障重大項目建設。成立重點項目建設保障工作專班，充分發揮自身業務職能，從方案擬定、規劃設計、土地供應、規劃許可證發放等方面提供一條龍服務，力爭實現“拿地即開工”，全力保障重大項目建設。
（五）進一步加強數據信息公開工作。嚴格按照新版《信息公開條例》和政府信息依申請公開工作流程，依法依規、妥善處理政府信息公開申請，確保答覆合法有據、準確及時，保證按期答覆100%。
八、攻堅海洋戰略，推進海洋漁業經濟發展
（一）全力發起海洋攻勢。做好區級海洋經濟調查，積極構建即墨區項目庫，委託原負責國家、省、青島三級海洋經濟調查的中介機構開展海洋及相關產業經濟調查。重新篩選涉海企業，實現優中選優、好中選好，確定即墨海洋產業名錄庫，爲2020年海洋經濟統計奠定基礎。配合藍谷做好招商項目的跟蹤服務，招商項目篩選確定後，及時協調解決招商引資和項目推進中遇到的問題，提高企業落戶效率。加快推動全區海洋經濟高質量發展，助力即墨打造海洋經濟發展新高地。
（二）實施漁業資源增殖放流，做好水產養殖示範工作。積極爭取資金，制定實施方案。做好“高抗1號”海蔘引進和養殖試驗示範，積極開展金烏賊工廠化育苗及養成試驗示範、馬面魨工廠化養殖技術試驗示範、章魚工廠化人工育苗技術試驗、條斑紫菜筏式養殖試驗示範。
（三）按照“灣長制”要求做好環境水質檢測工作。制定漁業環境水質檢測方案，做好漁業養殖退水口水質檢測工作和丁字灣海洋生態環境保護漁業污染防治工作，在近岸水產養殖重點區域設立檢測點，定期發佈檢測報告。加強養殖和捕撈環節水產品質量安全監管，開展水產品質量安全藥物殘留抽檢和養殖水產品專項整治工作。
九、做好宣傳推介，爭先進、創典型、樹標杆
制定全局2020年宣傳工作方案，明確宣傳計劃、任務，充分利用微博、微信、政務門戶網站、“4.22地球日”、“5.12防災減災日”、“6.8世界海洋日”’、“6.25土地日”等基礎平臺，《青島日報》《人民日報》等高端平臺，對外及時宣傳推介新《土地管理法》、便民服務事項辦理、保障重點項目建設、自然災害防治等內容，確保年終宣傳工作列全區區直部門前十名。規範輿情處置流程，建立新聞發言人制度，實時監督、準確掌握、及時發聲，變被動爲主動，營造良好宣傳氛圍。
