市應急管理局2020年工作要點
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，上海要在更高水平上建成小康社會，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心。本市應急管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和應急管理重要論述精神，按照市委、市政府決策部署，在應急管理部的有力指導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持改革創新、銳意進取，堅持狠抓落實、善作善成，全力打造對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠爲民的應急管理鐵軍，全力推進城市應急管理體系和能力現代化，全力防範化解重大安全風險和堅決遏制重特大事故，爲上海加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅實安全保障。
一、提高政治站位，堅定政治方向，切實增強大局下思考、大局下行動的政治自覺、思想自覺、行動自覺
（一）深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神、習近平總書記考察上海和在中央政治局第19次集體學習時的重要講話精神。堅持局黨組中心組每月集中學習制度，落實《局黨組中心組2020年度學習計劃》，發揮局領導班子成員的領學促學作用，推動習近平新時代中國特色社會主義思想往心裏去、往深裏走、往實處落。研究制定深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想培訓計劃，圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”等重點內容，對處級以上領導幹部普遍輪訓一次，持續強化黨員幹部思想政治建設。深入開展應急管理課題研究與成果轉化應用，探索防範化解城市安全重大風險創新舉措，全力推進城市應急治理體系和治理能力現代化建設。出臺《局黨組成員履行加強黨的政治建設責任的規定（試行）》，不斷強化局黨組成員政治責任，切實把政治標準和政治要求貫穿應急管理工作全過程，推動應急管理事業創新發展。
（二）深入貫徹以人民爲中心的發展思想。進一步深刻理解把握習近平總書記關於應急管理、安全生產、防災減災救災等重要講話精神，堅持以人民爲中心的發展思想，牢固樹立安全發展觀、正確政績觀，堅決把中央和市委市政府要求落到實處。認真踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠爲民”總要求，以黨的方向爲方向，以守護人民安寧爲神聖使命，積極探索超大城市運行安全新路徑。着力強化“人民城市人民建，人民城市爲人民”的工作意識，堅持以敬畏之心推進城市治理，切實把安全生產和城市安全運行放在心上、扛在肩上、抓在手上，進一步防風險、除隱患、降事故、保安全，全力確保社會安全穩定。落實好深入基層和深入企業開展調查研究的長效機制，堅持目標導向、問題導向、效果導向，推動生產安全、消防安全等城市運行安全實事工程落實落地，把羣衆訴求、基層需求作爲推動應急管理工作的指向標，不斷提升人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
（三）嚴肅黨內政治生活。嚴格執行黨章和《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，爲推進應急管理事業築牢思想政治保障。認真落實《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格執行民主集中制和“三重一大”制度，進一步提高黨組決策的民主化、科學化和制度化水平。堅持民主生活會和組織生活會制度，聚焦關鍵少數，用好批評與自我批評的武器，着力增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
二、堅持改革創新，構建職責明晰的應急管理體系
（一）推進完善應急管理新格局。緊盯“牛鼻子”工程，圍繞“高效處置一件事”，抓緊推進“一網統管”應急管理新機制，提高快速發現、快速反應、快速處置的能力和合力。深化職能融合重塑，完善互爲銜接、分工清晰的機構職能體系。結合年度履職情況，完善應急管理職責界定，健全工作督辦、業務培訓、公文管理等規章制度。積極做好消防救援總隊機構改革方案落地後的職責融合工作。做好事業單位機構、職能調整優化和規範管理，建設應急管理技術服務支撐力量。探索推進中心城區應急管理跨區域、跨部門綜合執法改革試點，開展基層防災減災能力標準化建設試點，推動街鎮、居村委報災員隊伍建設全覆蓋，破解基層消防網格化管理融合、基層應急管理聯動執法機制完善等難題。落實長三角一體化應急管理協同發展措施，研究推進信息互通、工作互聯、資源共享、成果共建的重點合作項目。研究指導臨港新片區的應急管理制度措施。
（二）推進形成協同治理的工作體系。按照市委、市政府要求，深化體制機制改革，發揮好牽頭抓總、統籌協調、推動落實作用。推進市應急管理協調機制建設，做到制度與機制協調、事權與責任一致，形成分工明確、協同治理、共同發力的工作格局。完善市安委會配套工作制度，修訂《市安委會工作規則》《市安委會成員單位職責》和市區兩級安委會“權力、責任、監管、任務”四類清單以及《市安委會辦公室主任辦公會議議事協調規則》，推進建立專業委員會。落實市區兩級應急管理部門分級負責、屬地管理機制，有機銜接、一體推進，形成協同推進工作強大合力。
（三）推進建立無縫對接的責任體系。堅持守土有責、守土盡責，守土有方、守土有效，層層壓實責任。推動落實“一計劃、雙報告”，督促各區和有關部門落實安全管理責任。強化政府防災減災救災主體責任，研究出臺自然災害防治工作清單，依法壓實以行政首長負責製爲核心的市、區、街鎮三級防汛責任和行業防汛責任。推廣金山區企業法定代表人安全責任記分制管理制度。統籌安全生產、防災減災救災、消防安全責任，修訂《安全生產與消防安全考覈評價辦法和實施細則》，做好區級政府和成員單位安全績效一體考覈。修訂國有企業生產安全、消防安全考覈細則，督促落實隱患排查治理等工作。開展（專項）巡查，落實安全生產懲戒激勵措施和警示約談機制。
三、防範化解重大安全風險，堅決守住城市安全底線
（一）切實提升災害防治能力。堅持分級負責、行業管理，完善覆蓋各災種、各環節的有效災害防治體系。落實局黨組每月研究分析制度，強化風險隱患監測預警，按照預警早、預判準、預告廣、預案實的要求，建立完善災害監測預警和風險管理制度，推進全流程速報預警業務體系建設。強化重點領域防範，組織開展季度安全生產、自然災害、消防安全風險形勢研判。面向實戰，編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖，建設自然災害風險數據庫。落實牽頭部門責任，按要求推進實施風險調查和重點隱患排查工程等災害防治九項重點工程。健全防汛防颱應急響應機制，建立應急物資處置單元，協同做好指導、檢查和監督，嚴格落實物資儲備。
（二）切實加強危險化學品安全監管。堅持全方位、全過程、全覆蓋，有效防範化解危險化學品系統性安全風險。推進危險化學品安全生產風險監測預警系統建設和應用，建立視頻巡管機制，加大智能化監管工作力度和輻射面。落實《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》要求，開展化工園區安全風險排查定級，形成“一園一檔”，督促化工園區落實消除、降低、管控安全風險措施。落實《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》要求，強化危險化學品企業風險管控，實施“一企一策”精細化監管，完成30家企業sis系統完整性驗證項目，完成90家重大危險源企業深度檢查與整改指導。建立完善安全風險研判與承諾公告等長效機制。持續推進危險化學品專項整治，不斷深化提升綜合治理深度廣度和效果，開展使用危險化學品的企業（非許可）行業調查，助推上海化學工業綠色發展示範區一體化管理。深入推進非藥品類易製毒化學品企業規範化管理建設，推動企業強化生產經營流向管控。
（三）切實加強安全生產嚴格規範公正文明執法。統籌面上安全管控和點上安全管理，落實“雙隨機、一公開”監管模式，既突出依法嚴管、創新監管、動態監管、精準監管，提高執法的針對性和權威性；
又堅持寬嚴相濟，營造既包容又有序的市場環境。健全完善規範執法相關制度。推進完善風險隱患雙重預防機制，探索建立風險管控地方標準或團體標準。探索對安全評價檢測檢驗機構等實施以信用爲基礎的新型監管方式，落實失信聯合懲戒。完善掛牌督辦、協調治理、動態排查機制，推進年度重大隱患治理。聚焦重點場所、重點單位、重點時段，聚焦督促企業提升基礎安全水平，聚焦提升企業安全標準化達標創建和持續運行質量，持續開展粉塵防爆、工貿行業有限空間作業條件確認、涉氨製冷企業液氨使用等專項治理，探索開展工貿行業危險化學品使用環節安全專項治理；
以危險化學品生產和工貿的建材、機械、輕工、紡織行業作爲重點，開展達標企業“回頭看”檢查、申請評審和期滿複評（核）企業重點核查。協調推進消防專項行動、排查整治、掛牌督辦等舉措，推動落實“高低大化”等高危複雜災害事故、易造成“小火亡人”的羣死羣傷火災事故防範措施。堅持分行業、分領域、分類別，繼續推進大型商業綜合體、養老機構、電動自行車、電氣火災、博物館和文物建築消防安全綜合治理。嚴格依法查處生產安全事故，制定本市事故調查處理導則、責任追究和整改措施落實情況評估辦法，確保事實清楚、證據確鑿、依據充分、程序正確、責任落實、整改到位。
（四）切實提高應急指揮救援能力。時刻準備、有備無患，高效有序、減災降損，對接城運中心建設，發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門的專業優勢，推動構建“上下互通、內外橫向互補”的應急值守和指揮救援新格局。按照局應急指揮通則要求，全面加強全年365天、每天24小時值守、信息收集與報送、現場指揮處置等工作制度。構建部門信息高效共享互通的網格化體系。推進長三角自然災害聯防、救援協調和預案管理聯動和應急救援聯合演練。聚焦實戰性和可操作性，指導各區總體預案及市級專項預案修訂，組織修訂本市處置地質災害、防汛防颱、雨雪冰凍、自然災害救助等專項應急預案。督促做好預案修訂後的應急演練，開展應急救援專項演練和防汛防颱應急演練。按照綜合性消防救援隊伍爲主力、專業救援隊伍爲協同、社會力量爲輔助的要求，圍繞“促進能力升級，提升打贏能力”目標，深化應急救援隊伍戰術研究，強化實戰訓練和專業科目救援訓練。開展社會化應急力量技能比武，完善日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等工作機制。建立健全發動組織民兵參與搶險救災機制。統籌抓好應急救援航空聯動建設。
四、加強基層基礎建設，提升應急管理現代化水平
（一）推動形成更加完備科學的城市應急管理制度體系。堅持法治引領，強化制度意識，推動形成適應城市應急管理要求的制度環境。加快推進《上海市安全生產條例》《上海市消防條例》修訂出臺。高質量編制本市應急管理“十四五”市級規劃和應急救援體系建設、安全生產、綜合防災減災、消防事業發展4個專項規劃，做好“十四五”應急物資儲備規劃和物資儲備定額研究。抓緊修訂完善應急救災物資儲備管理、防汛應急物資、自然災害生活救助資金管理等規定。制定社會化應急力量參與應急救援緊急徵用、補償和獎勵辦法。推動完善防災減災救災工程建設標準體系。推進出臺加強應急管理教育訓練體系建設、安全培訓考覈發證工作的意見，組織編制規範安全生產培訓機構從業條件、培訓行爲的管理規定。
（二）深化應急管理“放管服”改革。一體推進應急管理行政審批改革，更好服務本市打造國際一流營商環境。按照“四減”的要求，做好行政審批改革工作。按照“一網通辦”要求，推進電子印章在“網上行政審批系統”的拓展應用，深化落實“證照分離”改革、建設項目審批制度改革、政府服務窗口效能建設等工作。及時修訂完善安全評價、檢測檢驗機構等行政審批事項辦事指南和業務手冊。建立完善危險化學品行政許可審查要素體系，出臺本市危險化學品建設項目安全審查、生產企業安全生產許可以及行政許可監督檢查等實施細則。
（三）提高應急管理智能化、實戰化應用水平。按照本市“一網統管”要求，持續推進應急管理數據共享、業務協同、系統集成。統籌推進“應急管理綜合應用平臺（一期）”項目落地實施。組織開發開放式、積木式的可組裝調用的應急處置通用插件。積極推進“危險化學品全過程監管信息系統”實施，重點建設危險化學品安全生產風險監測預警系統，全力打造危險化學品全過程安全監管“一張圖”2.0版。按照統一指揮、反應靈敏、協同高效原則，組織建設本市指揮信息網，加快應急指揮救援信息系統（含突發事件預警信息發佈應用系統、應急救援航空指揮應用系統等）建設進度。推動應急救災物資管理信息系統建設。深化完善“上海應急通”“上海防汛應急”app智能應用。加強應急管理裝備技術研究，加大智能化先進適用裝備配用力度。
（四）加強應急管理社會共治。堅持“人民城市人民建，
人民城市爲人民”理念，凝聚應急管理的強大合力。制定完善引導社會力量參與應急管理的相關政策。推進落實安全生產責任險和巨災保險制度。完善應急管理專家隊伍結構和管理辦法以及發揮決策參謀作用的有效機制。提高人大代表、政協委員建議提案、議案辦理水平；
推广部分區公衆隱患發現新機制，積極發揮投訴舉報獎勵的槓桿作用，提升信訪服務事項辦理質量，定期開展輿情收集分析和研判，將人民羣衆的訴求和矛盾焦點轉化爲增強城市應急治理效能的風向標和推動力。緊緊圍繞本市應急管理中心工作，推進國際合作交流體系建設，積極對接國外政府部門、高校、科研機構，推動在上海友好城市合作備忘錄中增加城市安全生產、防災減災救災、消防安全等內容，做精外向型應急管理培訓，借鑑國外有益做法，更好服務本市應急管理工作大局。
（五）推動提升安全素質技能。積極適應輿論生態、媒體格局和傳播方式的變化，落實新聞發佈制度和政務公開要求，做好主題宣傳、典型宣傳、活動宣傳、警示宣傳。堅持“早講事實、詳講措施、重講態度、慎講結論”和時度效原則，做好突發事件信息發佈。緊密結合季節天氣變化和自然災害發生的時段規律，提前做好應急管理預警預報工作。完善媒體宣傳矩陣，優化局官方網站管理機制，持續提升“上海應急守護”新媒體影響力。組織開展好“5•12”防災減災日、“10•13”國際減災日、安全生產月、119消防宣傳月等活動。統籌安全發展示範城市、綜合減災示範社區創建和動態管理，制定出臺標準評價體系。統籌推動應急安全綜合性體驗基地、安全教育體驗館、防災減災科普宣傳教育基地建設。做好中國小公共安全“開學第一課”（第6季、第7季）電視公開教學等活動。聯合滬上部分高校，開展公共安全與應急管理專業課程學科建設。優化健全安全培訓機構考評機制，科學調整優化本市理論和特種作業實操考試點。積極推進危險化學品行業安全培訓、實訓基地建設。組織開展高危行業領域安全技能提升行動，落實相關培訓補貼政策，推動高危行業企業提升本質安全水平。
五、加強基層黨建和幹部隊伍建設，爲應急管理事業提供堅強政治保障
（一）加強基層黨建工作。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終把不忘初心、牢記使命作爲加強黨的建設的永恆課題。貫徹落實新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,突出政治功能，以提升組織力爲重點，樹立大抓基層的鮮明導向，鍛造堅強有力的基層黨組織。嚴格落實黨建責任制，開展機關黨支部和直屬單位黨組織書記向局黨組年度述職評議工作，健全述職、評議、考覈、問責常態長效機制。充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用，加強黨支部標準化、規範化建設，以黨建工作成效促進應急管理工作高質量創新發展。充分發揮黨員模範帶頭作用，深入開展崗位建功和崗位實踐活動，着力在黨員幹部中形成“比學趕幫超”的良好氛圍。充分發揮局工會、共青團等羣團組織橋樑紐帶作用，做好老幹部工作，進一步加強機關文化建設，營造團結緊張嚴肅活潑的良好局面。
（二）加強幹部隊伍建設。按照政治機關、準軍事化機關要求，着力打造忠誠乾淨擔當的應急管理幹部隊伍。踐行“好乾部”標準，積極構建公正、公平、公開的選人用人環境，更加突出重實幹、重實績的鮮明導向，激勵幹部“充滿激情、富於創造、勇於擔當”。認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，持續加強黨員幹部教育培訓，提高黨員幹部隊伍建設質量。統籌組織開展多層次、多領域、多形式的法律法規、標準規範、應急管理業務培訓輪訓，全面提升應急管理幹部隊伍專業水平。研究制定局幹部選拔任用工作實施細則，建立公務員職務職級並行常態化工作機制，進一步提高幹部人事工作的規範化水平。研究制定幹部培養規劃，建立後備幹部信息庫，源源不斷地爲應急管理事業培養後備力量。着力加強重大事項請示報告制度建設，嚴格執行個人有關事項報告“兩項法規”，嚴格執行幹部日常管理制度規定，認真做好乾部選拔任用“一報告兩評議”，形成管理監督的整體合力。認真落實《市委關於貫徹<中國共產黨黨內關懷幫扶辦法>的實施細則》和《市應急管理局關懷慰問幹部職工管理辦法》，關心關愛幹部，進一步調動幹部的積極性主動性創造性。
（三）落實全面從嚴治黨要求。持之以恆正風肅紀，落實落細全面從嚴治黨“四責協同”機制，深入貫徹中央八項規定精神和本市實施細則，堅決破除形式主義、官僚主義。嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂責任書，壓緊壓實全面從嚴治黨責任。堅持落實從嚴治黨責任與應急管理業務工作同部署、同落實、同檢查、同考覈。加強廉政風險防控，編制2020版局系統廉政風險防控手冊，盯牢重點領域、關鍵崗位、關鍵節點。加強日常監督，做到早發現、早提醒、早報告、早處置。強化廉政警示教育，緊盯重要時節，做好廉政提醒，健全財經管理制度，開展內控軟件功能開發和實施應用，全面加強預算項目化管理和財政支出績效管理。
（四）強化狠抓落實、善作善成的工作作風。認真貫徹落實十一屆市委八次全會決議，進一步振奮精神、堅定信心，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，統一到市委、市政府決策部署上來，狠抓落實、善作善成，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，奮力創造新時代應急管理新奇蹟。堅持領導帶頭、走在前列，大力弘揚“以上率下抓落實、雷厲風行抓落實、精益求精抓落實、持之以恆抓落實”的狠抓落實、善作善成的工作作風，以上級有擔當推動下級有作爲，帶動各級黨員幹部以不一般的精神、不一般的幹勁、不一般的擔當，全力做好本市應急管理各項工作、服務好本市發展大局。
