全省落實企業安全生產主體責任
三年行動專題實施方案
爲推動落實企業安全生產主體責任，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。
一、工作目標
貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話精神，督促企業牢固樹立安全發展理念，正確處理安全與發展的關係，完善並落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度措施和工作機制，紮實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任爲重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊爲重點的規範化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理爲重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構爲重點的企業安全生產社會化服務體系，推動思想認識由“要我安全”向“我要安全”轉變，安全管理由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動爲主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法爲主向企業日常自查自糾轉變，切實提升本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展高質量發展，爲我省新時代追趕超越提供堅強保證。
二、重點任務
（一）全面落實企業安全生產責任體系
1.建全安全生產責任制。落實省安委會《關於進一步落實企業全員崗位安全生產責任制的指導意見》（陝安委〔2017〕12號），建立完善從主要負責人到一線崗位員工的覆蓋所有管理和操作崗位的全員全崗位安全生產責任制，實施“一崗一清單”的責任清單式管理。建立完善安全生產全過程責任追溯制度，加強自我約束，持續改進安全生產工作。到2021年底前，各重點行業領域企業均應完成“一崗一清單”制定工作。
2.落實企業主要負責人責任。嚴格落實企業法定代表人、實際控制人等主要負責人的安全生產第一責任人責任，全面負責安全生產工作，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。每季度至少組織召開1次會議，研究、分析、部署安全生產工作；加強督導檢查，在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。發生生產安全責任事故的，要依法依規追究企業主要負責人的責任，並實施相應的經濟處罰。
3.落實全員安全生產責任。推動落實第一副職分管安全生產製度和領導班子安全生產“一崗雙責”制度。重點行業領域企業嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。以企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和班組長等爲重點，採取現場詢問、隨機考試等方式，檢查個人崗位安全知識掌握情況，凡不合格者要組織重新培訓和考試，直至調整工作崗位。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
（二）健全完善企業安全生產管理制度
1.建立完善安全生產管理團隊。企業特別是大中型企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作；要建立安全技術團隊，發揮技術對安全生產的支撐作用，保證企業技術負責人行使技術決策權和指揮權。建立完善相應的獎懲制度、評價體系和晉升管理體系，保持隊伍穩定、結構合理、專業齊全、更替有序。小微企業要配備足夠的安全管理人員和安全技術人員。2021年底前，各重點行業領域大中型企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。
2.建立完善安全生產委員會制度。企業要建立健全符合企業實際的安全生產委員會，由企業主要負責人擔任安委會主任。安委會成員由企業分管負責人和有關職能部門、重要分支機構負責人組成。每季度至少召開一次會議，貫徹執行安全生產法律法規、標準規範和安全制度，落實各級黨委、政府關於安全生產的決策部署，研究解決安全生產重大問題。鼓勵大中型企業和國有企業在2020年底前建立安全生產委員會。
3.建立完善安全生產責任考覈制度。企業要建立以落實崗位安全責任爲主線，以杜絕崗位安全責任事故爲目標的全員全崗位安全生產績效考覈辦法，實施“零死亡”目標管理，加大落實安全生產責任在員工績效、晉級、評先評優等考覈評比中的比重，實行生產安全事故“一票否決”。
4.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，並納入企業年度安全費用計劃。嚴格安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度，確保足額提取、使用到位。特別是高危行業企業安全費用要嚴格按照“企業提取、政府監管、確保需要、規範使用”的原則進行財務管理。要及時更新應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，加快淘汰落後工藝技術和設備設施，提高安全生產保障能力。加強從業人員勞動保護，配齊並督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。
5.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。強化對高危行業企業上崗的臨時工、合同工、勞務工、勞務派遣人員的安全教育培訓。及時完善三級教育培訓計劃，按規定如實記錄教育培訓情況。利用中省職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養。2022年底前，省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委託方式建設職業院校（技工院校），實現重點崗位人員“變招工爲招生”。
6.持續推進企業安全生產標準化和精細化管理制度。企業要按照安全生產標準化基本規範和評定標準，自主創建以安全生產標準化爲基礎的安全管理體系，並保持有效運行、持續改進和達標晉級。要以“精、嚴、細、實”爲標準，從工藝流程、現場管理、崗位操作、設備運行和人的安全行爲等方面進行規範，制定科學、嚴謹、細緻、精準的崗位安全操作規程，大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等安全示範崗。2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成標準化自評工作。
（三）健全完善企業安全風險防控機制
1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識安全風險，形成崗位危險源辨識及安全風險點清單，並持續更新完善。在此基礎上，對辨識出的安全風險點進行分析評估，建立企業重大危險源及安全風險清單，繪製企業“紅、橙、黃、藍”安全風險四色圖。2021年底前，各類企業要繪製完成企業安全風險四色圖。未建立安全風險辨識評估制度的企業不得確定爲安全標準化達標企業，不得評選爲安全生產先進企業。
2.建立安全風險管控制度。企業要對安全風險進行分級分類管理，建立風險管控責任清單和風險管控措施清單，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。
3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡，明確安全風險的基本情況和防範、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標誌，並強化危險源監測和預警。建立健全安全生產風險報告制度，定期向監管部門報送安全風險清單和管控工作情況，接受政府監管和社會監督。2021年底前，各類企業要制定完成崗位安全風險告知卡。
（四）健全完善企業安全隱患排查治理機制
1.加強安全隱患排查。企業要建立事故隱患排查、登記評估、銷號報告制度，制定隱患排查治理清單。制定獎勵措施，建立與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，並及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵職工發現和舉報事故隱患，推動全員參與自主排查隱患。2020年底前，各類企業要制定完成隱患排查治理制度。
2.嚴格落實治理措施。企業要嚴格對照行業重大事故隱患判定標準，對重大隱患落實“一隱患一方案”，做到整改治理責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實施閉環管理，並及時向負有安全監管職責的部門報告。一般隱患要及時發現立即整改。2021年底前，各市（區）和各類企業要建立完善互聯互通的隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價。2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規範化軌道。
（五）推動企業安全生產社會治理
1.建立完善企業安全承諾制度。各企業要嚴格落實《陝西省企業安全生產承諾制度（試行）》（陝應急〔2019〕190號），建立並落實內部的安全生產承諾制度，明確各個層級、各類人員的安全承諾事項，定期開展安全生產承諾履行情況監督檢查，確保全員安全生產責任制落實。2020年6月底前，中省屬企業及規模以上企業全面落實；2022年6月底前，中小企業全面推行。各市（區）、省級各有關部門對直接組織簽訂承諾書的單位年度檢查要達到100%，對下一級組織簽訂承諾書的單位抽查不低於10%。
2.完善落實安全生產誠信制度。各市（區）、省級各有關部門要健全完善安全生產失信行爲聯合懲戒制度，對發生較大以上生產安全事故的，或一個年度內累計發生責任事故死亡3人及以上生產安全事故的，存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管的，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患的，違規更改工藝流程、破壞監測監控設施的，隱瞞不報、謊報、遲報事故等主觀故意行爲的單位及主要責任人，依法依規將其納入“信用陝西”平臺，加強失信聯合懲戒。2021年底前，制定出臺加強企業安全生產誠信體系建設制度。
3.提升專業技術服務機構服務水平。各市（區）、省級各有關部門要篩選一批專業化安全技術服務機構，支持做大做強，爲企業提供高水平安全技術和管理服務，同時加強監督管理。2021年6月底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，確保規範運作，切實爲企業提供有效技術支撐。
4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業嚴格落實《陝西省高危行業強制實施安全生產責任保險工作實施方案》（陝應急〔2019〕300號），依法依規投保安全生產責任保險，並覆蓋全體從業人員幷包含勞務派遣人員。鼓勵其他行業領域企業投保安全生產責任保險。2021年底前各市（區）應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，並制定實施第三方評估公示制度。
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年5月）。按照統一工作部署，各市（區）、省安委會各專業委員會、省級各有關部門和中省屬企業要採取適當方式動員部署，廣泛宣傳，全面啓動專項整治三年行動。
（二）組織實施（2020年6月至12月）。各市（區）、省安委會各專業委員會、省級各有關部門和中省屬企業要對照本方案重點任務，認真梳理分析企業層面目前存在的安全生產責任鏈條、管理制度等方面的問題，建立問題清單和重點工作任務臺賬，明確任務分工、工作措施、時間進度和工作要求，結合實際健全完善工作制度，加強指導督促，推動企業落實安全生產主體責任。
（三）重點推動（2021年）。各市（區）、省安委會各專業委員會、省級各有關部門和中省屬企業要按照突出重點、全面推進、持續深入、務求實效的要求，緊盯安全責任落實、安全風險管控、隱患排查治理、教育培訓等重點目標任務，有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。各市（區）、省安委會各專業委員會、省級各有關部門和中省屬企業要組織開展“回頭看”，總結一批行之有效的做法，上升爲法規制度和政策措施，建立完善長效機制。要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告並報省安委會辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。要將本實施方案與我省五項攻堅行動和相關行業專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實。各市（區）、省安委會各專業委員會要成立工作專班，抓好組織實施和督促落實。主要負責同志要親自研究重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重要任務。要督促企業充分發揮主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。要力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。
（二）強化制度保障。要建立工作調度、會商研判、工作報告、監督檢查、掛牌督辦等工作制度，統籌推進專項整治三年行動。要推動企業建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。各市（區）和企業要積極探索，創新建立各具特色、紮實有效的安全生產管理制度。對落實企業安全生產主體責任三年行動工作成績突出的單位和個人，要給予表彰鼓勵；對專項整治三年行動期間發生較大以上事故的要依法依規依紀從嚴從重追責問責。
（三）嚴格監管執法。三年行動期間，全省每年開展1次以落實企業安全生產主體責任爲主要內容的集中執法行動。各市（區）要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，加大日常執法檢查力度。對未按規定建立企業安全管理體系，未按規定報告風險和隱患，未建立實施企業安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，要依法進行查處。各市（區）要建立與企業聯網的安全生產信息化系統，通過大數據分析評估，加強線上線下監管。要堅持寓執法於服務之中，既要嚴格執法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。
（四）注重典型引路。各市（區）、各有關部門要充分發揮基層首創精神，強化分類指導推動，鼓勵相關企業先行先試，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，大力推動企業切實落實安全生產主體責任。省安委會各專業委員會要在不同層面選取2-3家企業開展責任清單式管理試點；要梳理一批典型成果，在全省推廣、供各地學習借鑑。
